Правовй статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

Глава 1. Правовой статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики – это  совокупность их прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также  ответственности.

В правовом статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики есть ряд общих черт, но есть и особенности, которые связаны  с порядком их избрания и деятельности. Например, депутат Палаты представителей обязан работать а парламенте на профессиональной основе, а член Совета Республики осуществляет  свою деятельность, как правило на непостоянной основе.

Общее в их правовом статусе  является то, что они являются представителями  государственной власти, осуществляют функции государства, есть общее  в правах и обязанностях.

В соответствии со ст. 1 Закона от 4 ноября 1998 г. “О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального Собрания Республики Беларусь”  депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном  законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной  власти в Совете Республики, а также  иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и  настоящим Законом.

Членом Совета Республики может быть лицо, которое является гражданином  Республики Беларусь, достигло 30 лет и проживший на территории соответствующей области, в городе Минске не менее пяти лет.

Одно и то же лицо не может  одновременно являться членом двух палат  Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным  занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики - четыре года.

Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня  первого заседания вновь избранных  Палаты представителей, Совета Республики и заканчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики нового созыва, за исключением  случаев, предусмотренных ст. 8 Закона от 4 ноября 1998 г. Срок полномочий может быть продлен только в случае войны.

Палата представителей по представлению Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и  проведению республиканских референдумов и на основании заключения комиссии Палаты представителей, к ведению  которой относятся вопросы мандата, принимает решение о признании  полномочий депутатов, а при нарушениях в отдельных случаях законодательства о выборах - о признании полномочий отдельных депутатов недействительными.

Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

1) в связи с избранием  или назначением депутата Палаты  представителей, члена Совета Республики  на должность, занятие которой  согласно Конституции Республики  Беларусь и настоящему Закону  несовместимо с выполнением полномочий  депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

2) в связи с письменным  заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о  сложении полномочий по состоянию  здоровья либо ввиду иных обстоятельств,  препятствующих их исполнению;

3) в случае признания  их судом недееспособными; 

4) при несогласии депутата  Палаты представителей нового  созыва в течение трех месяцев  перейти на профессиональную  работу в Палату представителей;

5) в случае признания  выборов или полномочий отдельных  депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными; 

6) в связи со вступившим  в законную силу обвинительным  приговором Верховного Суда Республики  Беларусь в отношении лица, являющегося  депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;

7) в случае утраты депутатом  Палаты представителей, членом Совета  Республики гражданства Республики  Беларусь;

8) в случае отзыва депутата  Палаты представителей, члена Совета  Республики;

9) в связи с письменным  заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о  сложении полномочий по личным  причинам.

Необходимо отметить п. 8 данной статьи, так как отзыв депутата Палаты представителей, членов Совета Республики свидетельствует об императивном, а не свободном мандате данных лиц в Республике Беларусь. Под мандатом понимают права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Можно сделать вывод, что  данные лица, принимая то или иное решение, должны выражать не свою волю, а волю своих избирателей, руководствоваться  во всех своих действиях интересами населения, проживающего на соответствующей  территории. Т.е. депутаты в соответствии с законодательством ответственны перед избирателями и им подотчетны и могут быть ими отозваны. Член Совета Республики также может быть отозван.

Напротив, свободный мандат предполагает, что депутат не должен быть связан поручениями своих избирателей, не обязан отчитываться перед избирателями, не несет ответственности перед ними. Он действует в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Такой мандат исходит из понимания возможности несовпадения общих и местных интересов народа и необходимости отдавать предпочтение общим интересам.

Таким образом, под правовым статусом депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики следует понимать регламентированный актами законодательства политико-правовой статус лиц, избранных в состав парламента, объединяющий в единую систему его взаимосвязанные и взаимозаменяемые элементы: мандат, основания его возникновения и прекращения, полномочия и гарантии деятельности, а также ответственность указанных лиц.

Глава 2. Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Депутаты Палаты представителей, члены  Совета Республики обладают широким  кругом прав и обязанностей.    

 Данные лица как члены представительного и законодательного органа несут ответственность пред избирателями и, соответственно, перед Палатой представителей, Советом Республики.    

 Депутат Палаты представителей,  член Совета Республики обладают всей   полнотой   прав, которые обеспечивающих   их   активное  участие  в деятельности Палаты представителей,  Совета  Республики,  образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов. 
     Все депутаты Палаты  представителей,  члены  Совета  Республики входят  в  состав  постоянных комиссий,  за исключением Председателя Палаты  представителей,  Председателя   Совета   Республики   и   их заместителей.  Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии. 
     Депутат Палаты представителей,  входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета  Республики,  постоянных  комиссий  и  других  органов Палаты представителей,  Совета  Республики,  вправе:

• вносить   вопросы   и предложения на рассмотрение этих органов;
• участвовать в подготовке к их рассмотрению,  в обсуждении и принятии по ним решений; 
• участвовать в проведении их в жизнь.

        Также парламентарии вправе принимать   участие   с   правом   совещательного   голоса,  вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав     которых они не входят. 
    Если  депутат  Палаты  представителей,  член  Совета  Республики,   не согласны с решением Палаты представителей,  Совета Республики и их органов,  в состав которых они  избраны  или  входят  по  должности, то они вправе   изложить   свою   точку   зрения   на   заседаниях   Палаты представителей,  Совета Республики или сообщить о ней  в  письменной форме  председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.    

 На заседаниях Палаты представителей, Совета Республики депутаты Палаты   представителей,   члены   Совета   Республики   на   основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматривают и решают  вопросы,   отнесенные   Конституцией   Республики   Беларусь соответственно к ведению Палаты представителей, Совета Республики. 
     Депутаты Палаты   представителей,   члены   Совета   Республики собираются   на  очередные  сессии  в  соответствии  со  статьей  95 Конституции Республики Беларусь без специального приглашения. 
     В обязанности депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики  входит:  присутствие  на  заседаниях  и  участие   в   работе   Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности. 
    Если присутствие  на  заседании  палаты или ее органов невозможно депутат  Палаты  представителей,  член  Совета   Республики обязаны   заблаговременно   информировать   об  этом  соответственно Председателя Палаты представителей,  Председателя Совета  Республики или  руководителя  органа соответствующей палаты,  в состав которого они избраны или входят по должности. 
    В случае,  если данные лица не участвовали без уважительных причин  в  работе  заседаний Палаты представителей,  Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов,  членами которых  они  являются,  по  решению  Председателя Палаты   представителей,   Председателя  Совета  Республики  или  их заместителей не выплачиваются  компенсационные  выплаты,  заработная плата за время их отсутствия. 
     При систематическом неучастии депутата Палаты представителей  в работе  сессии,  а  также  при нарушении им норм парламентской этики Палата представителей информирует об этом избирателей округа данного депутата.     

 Депутат Палаты    представителей,    член   Совета   Республики пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответственно  Палатой  представителей,  Советом  Республики  и  их органами, в состав которых они избраны или входят по должности. 
     Депутат Палаты  представителей,  член  Совета  Республики имеют право:

• избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или  его  заместителем,  в  органы  Палаты  представителей,   Совета Республики; 
• вносить предложения  и  высказывать  мнения  по   персональному составу  создаваемых соответственно Палатой представителей,  Советом Республики органов и кандидатурам должностных  лиц;
• вносить с соответствующей мотивировкой вопрос  об  освобождении от   должностей   лиц,   избранных,  назначенных  либо  утвержденных соответственно Палатой представителей, Советом Республики;
• предлагать вопросы   для  рассмотрения  соответственно  Палатой представителей, Советом Республики и их органами; 
• вносить предложения  и  замечания  по  повестке  дня  и перечню вопросов,  подлежащих рассмотрению на данном пленарном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
• участвовать в  прениях,  задавать  вопросы,   давать   справки, доводить до сведения соответственно депутатов Палаты представителей, членов  Совета  Республики  свою  точку  зрения   и   точку   зрения избирателей, населения, обращаться с запросом; 
• участвовать с правом  совещательного  голоса  в  работе  любого органа Палаты представителей, Совета Республики;
• своевременно получать   в   установленном   порядке    печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения,  обоснования,  а  также  проекты   других   документов, вносимых на обсуждение палат и их органов;
• передавать в секретариат сессии текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух,  а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения  их  в протокол или стенограмму;
• знакомиться с  протоколами  заседаний   соответственно   Палаты представителей,  Совета  Республики  и  их органов,  с текстом своих выступлений в стенограмме до  ее  опубликования,  а  также  получать тексты выступлений, не подлежащие опубликованию.

 
         Депутат Палаты представителей  обладает  правом  законодательной инициативы,   которое  реализуется  посредством  внесения  в  Палату представителей   проектов    законов    и    постановлений    Палаты представителей   и   поправок   к   ним,   за  исключением  случаев, установленных Конституцией Республики Беларусь.

По вопросам  своей  парламентской  деятельности  депутат Палаты представителей,   член   Совета   Республики    пользуются    правом 
первоочередного   приема   должностными   лицами   расположенных  на территории  Республики  Беларусь  государственных  органов,  органов общественных  объединений,  учреждений,  организаций  и предприятий, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Республики  Беларусь, других войск и воинских формирований, иными должностными лицами. 
     При исполнении своих полномочий данные лица пользуются правом доступа в государственные органы,  органы общественных объединений, в учреждения, организации, на  предприятия Республики Беларусь.

Порядок  доступа  в  учреждения,  организации,  на  предприятия  или  в их подразделения,  посещение которых ограничено в соответствии с актами законодательства, устанавливается законодательством.    

Также  депутат Палаты представителей,  член  Совета  Республики  могут принимать   участие  в  проверках  работы  государственных  органов, органов  общественных   объединений,   учреждений,   организаций   и предприятий,   проводимых   органами   государственного  контроля  в установленном законодательством порядке.    

 В случае  если депутат   Палаты представителей,    член    Совета    Республики  обнаружит нарушение законности, то он вправе   направить 
представление должностному лицу правоохранительных  или  контрольных органов,   других   государственных  органов,  органов  общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий. 
     Должностные лица государственных органов,  органов общественных объединений,  учреждений,  организаций  и   предприятий,   а   также 
работники  милиции,  к  которым  направлено  такое представление,  должны принять меры  к 
устранению нарушения, а при необходимости - к привлечению виновных к ответственности  с  последующим  информированием  об  этом  депутата 
Палаты представителей, члена Совета Республики.

Для осуществления  депутатских   полномочий   депутаты   Палаты представителей  могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы, ассоциации, клубы, объединения.

Законом специально регулируются взаимоотношения  депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с избирателями.

Можно выделить следующие формы  работы депутатов и членов Совета Республики с населением:

- проводят собрания избирателей  округа, населения административно-территориальной единицы;

-  проводят встречи с трудовыми коллективами;

 - информируют избирателей и население, трудовые коллективы о своей работе в Парламенте во время встреч с ними, а также через средства массовой информации;

- рассматривают поступившие предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов;

- ведут прием граждан; изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.

В своей работе депутат Палаты представителей, член Совета Республики взаимодействуют с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в рассмотрении государственными органами вопросов, поставленных в обращении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Также они осуществляют контроль за рассмотрением полученных ими обращений граждан в государственных органах, органах общественных объединений, учреждениях, организациях и на предприятиях, принимают личное участие в их рассмотрении и контроле за реализацией принятых по обращениям граждан решений. 

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики в случае необходимости  могут по согласованию с должностными лицами государственных органов, органов  общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, расположенных  на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы, привлекать их к участию в приеме граждан, рассмотрении обращений граждан. Не позднее чем за три дня до начала приема депутат Палаты представителей, член Совета Республики уведомляют руководителя государственного органа, органа общественного  объединения, учреждения, организации  и предприятия о времени и  месте проведения приема.

По результатам рассмотрения предложений, заявлений или жалоб граждан  депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут направить  представление должностным лицам  соответствующих государственных  органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен, что еще раз подчеркивает наличия императивного мандата в Республике Беларусь. Ведь депутат обязан периодически, но не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы, работе Палаты представителей и тех ее органов, в состав которых он избран или входит по должности.  Отчет депутата может быть проведен также по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.

Информация об отчете может быть передана по местному радио и телевидению, опубликована в местной печати. Расходы, связанные с использованием средств  массовой информации, помещений, транспорта, оборудования для отчетов, встреч и  общения депутата с избирателями, осуществляются за счет республиканского бюджета.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, общественные объединения оказывают депутату Палаты представителей содействие и  необходимую помощь в проведении встреч и собраний с избирателями по отчету о проделанной им работе. С этой целью местные исполнительные и распорядительные органы выделяют помещение, оборудование, транспорт, заблаговременно  извещают граждан о времени, месте  проведения отчета депутата или его  встречи с избирателями. 

Также данные органы предоставляют депутату Палаты представителей по его просьбе материалы, необходимые для отчетов, встреч и выступлений перед избирателями. Местные исполнительные и распорядительные органы, государственные средства массовой информации обеспечивают объективное освещение отчетов, встреч депутата с избирателями.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать  с правом совещательного голоса в  заседаниях органов местного управления и самоуправления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики по поручению руководства  палат обеспечиваются в установленном  порядке документами, принятыми палатами Национального собрания Республики Беларусь, а также другими информационными и справочными материалами.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют преимущественное право выступать по вопросам своей  деятельности в государственных  средствах массовой информации. При  этом материалы, представляемые депутатом  Палаты представителей, членом Совета Республики по поручению соответствующей  палаты и ее органов, подлежат обязательному  опубликованию или распространению  через государственные средства массовой информации в срок, согласованный  с депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики, но не позднее  семи дней после обращения. Редактирование представленных депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики материалов без их согласия не допускается.

Таким образом, можно сделать вывод, что депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют специфический  круг прав и обязанностей при осуществлении  своих полномочий в таких сферах своей деятельности, как работа в  Парламенте, работа с избирателями, взаимодействие с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями.

 Глава 3. Основные гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Законом предусмотрено создание условий  для работы в Парламенте депутату Палаты представителей, члену Совета Республики при осуществлении своих  полномочий государство гарантирует  и обеспечивает необходимые условия  для беспрепятственной и эффективной  реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией Республики Беларусь, Законом от 4 ноября 1998 г., другими законами Республики Беларусь.

Гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики можно разделить на следующие  виды:

- организационные гарантии;

- материальные гарантии;

- гарантии трудовых прав;

- гарантии неприкосновенности.

Организационные гарантии связаны с обязанностью государственных органов, предприятий, учреждений, организаций создавать необходимые условия для осуществления депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики своих полномочий.

Палата представителей, Совет Республики, секретариаты палат, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, учреждения, организации, предприятия  предоставляют им возможность пользоваться служебными, библиотечными фондами и архивами, средствами связи, электронно-вычислительной, копировально-множительной  и печатной техникой.

Палата представителей, Совет Республики создают условия для повышения  профессионального уровня депутатов  Палаты представителей, членов Совета Республики.

Депутату Палаты представителей ежемесячно предоставляются определенные дни  для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Палаты представителей.

Для ведения приема граждан, рассмотрения их обращений и осуществления  иной деятельности депутату Палаты представителей в избирательном округе, члену  Совета Республики в административно-территориальной  единице руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного  органа либо администрацией государственного учреждения, организации, предприятия, находящихся на территории округа, административно-территориальной единицы, предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.

Депутату Палаты представителей, члену  Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, для осуществления парламентской  деятельности предоставляется служебное  помещение в здании соответствующей  палаты, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, обеспечивающими  необходимые условия для работы.

Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с возможными материальными потерями и издержками при исполнении ими своих функций.

В мировой практике давно  признано, что члены парламента должны получать вознаграждение, которое в  конституциях и законах часто  называется "индемнитетом". Вознаграждение включает как заработную плату, так и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, привлечении опытных помощников и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхование жизни и другие гарантии. Общество сознательно идет на соответствующие расходы, понимая важность создания удовлетворительных материальных условий для успешного осуществления народными избранниками их деятельности.

Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением  председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Члену Совета Республики, не работающему  в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к  заработной плате в размере разницы  между средним заработком по основному  месту работы и денежным вознаграждением  члена Совета Республики, работающего  на профессиональной основе.

Депутату Палаты представителей, члену  Совета Республики ежемесячно возмещаются  расходы, связанные с их парламентской  деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством, причем эти компенсационные выплаты не облагаются подоходным налогом (ст. 32 Закона)

Депутату Палаты представителей, члену  Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, не имеющим в городе Минске жилой  площади или стоящим на учете  для улучшения жилищных условий, по их заявлению не позднее шести  месяцев со дня начала работы на профессиональной основе предоставляется  в городе Минске служебное жилое помещение для проживания с членами семей. На период до получения служебной жилой площади депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством.

В соответствии с Постановлением Совета Министров от 03.02.1999 г. № 180 возмещение этих расходов производится ежемесячно при наличии договора, подтверждающего  факт найма жилого помещения по фактической  стоимости, но не более 1,7 минимальной  заработной платы в сутки.