Правовое государство. 13
Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Иркутский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ИГУ»)
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра теории и истории государства и права
Правовое государство
Защищена "____"____________2014 г.
с оценкой _______________________
Подписи:______________________
________________________
ИРКУТСК 2014
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
§1. Становление теории правового
государства: основные идеи и
концепции правового
§2. Понятие и признаки правового государства……………………………………..12
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ПОСТРОЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Принципы правового
§2. Проблемы построения правового государства в Российской Федерации……...23
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………………………
Введение
Государство и право теснейшим образом связаны друг с другом. Государство использует право во всех сферах своей деятельности, в свою очередь правовые нормы всегда санкционируются государством. Но правовое государство – это совсем особый вид взаимоотношений права и государства. Данная тема сегодня очень актуальна, и поэтому необходимо знать все отличительные и присущие только данному понятию черты.
Вопрос о правовом государстве в науке теория государства и права является достаточно хорошо изученным, но, тем не менее, остается проблемным, так как этот вопрос еще не нашел однозначного решения, поскольку разные теоретики в области науки теория государства и права дают различные ответы на вопрос, что же такое «правовое государство». В то время, как другая группа ученых считает, что это некий идеал, которого в современном мире не существует. В наше время этот вопрос широко обсуждается. Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления.
Эта курсовая является анализом исследований при рассмотрении понятия и признаков правового государства. Правовое государство – это государство, самоограничивающее себя правом; государство, имеющее экономическую, политическую и социальную основы.
К сожалению, в данной работе рассмотрены основные моменты, касающиеся теории правового государства, хотя на современном этапе развития общества вопрос о правовом государстве является одним из важнейших.
Целью курсовой работы является анализ сущности правового государства и его признаков, а также изучение проблемы построения правового государства в Российской Федерации.
Предмет исследования курсовой работы – это вопросы о понятии, идеях правового государства, его признаках, об отдельных его проявлениях в России.
Задачами исследования являются следующие:
- Анализ идей и концепций правового государства;
- Формулирование понятия правового государства и раскрытие основных его признаков;
- Анализ правовой государственности Российской Федерации с учетом признаков правового государства и формулирование условий его построения в России.
Структура моей работы состоит
из двух глав. Первая глава
посвящена развитию идеи о
правовом государстве, понятию самого
правового государства, изучению
и анализу его признаков, вторая
– проявлению признаков
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
§1. Становление теории правового государства: основные идеи и концепции правового государства
Правовое государство – это многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, которые соответствуют конкретным условиям существования общества и уровню его развития. В правовом государстве форма и организация деятельности строится на взаимоотношениях с гражданами и их объединениями на основе норм права. Но право играет приоритетную роль лишь в том случае, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.
«Правовое государство – государство, чья властная деятельность и взаимоотношения с гражданами основывается на праве» - эта идея встречается уже у выдающихся мыслителей античного общества. Она тесно связана с представлениями о государстве как организации свободных людей в целях осуществления наиболее лучшего существования, обеспечения справедливости.
Формирование теории правового государства уходит в глубину веков. Его исходные начала изначально наблюдались в мифах «древних народов», прежде всего греков и римлян. Эволюция сознания, способности отражать и конструировать идеальные государственные модели привели человечество к более или менее законченной концепции правового государства.
«Концепция» и «идея» являются терминами философскими, их значения достаточно близки по смыслу, поэтому я могу их рассматривать как синонимичные, означающие «основную мысль», «основополагающую теорию, определяющую содержание изучаемого предмета». Поэтому в работе я буду использовать эти два термина как равные по смыслу.
Каждый учебник по теории государства и права начинает изложение раздела о правовом государстве с упоминания, что с древнейших времен проблемы правового государства волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей. И это не случайно, поскольку зарождение идей добра, справедливости и верховенства закона возникают не просто так, а как следствие того, что люди не видели в своем государстве реализации этих принципов, или же реализованы они не были в достаточной степени.
Как верно отмечает Марченко1, смысл и содержание идеи правового государства не были одинаковыми у различных мыслителей, политических и общественных деятелей. Если у одних, к примеру, идея такого государства ассоциировалась с частной собственностью, богатством определенных классов и слоев, с использованием в различных формах чужого труда, то у других все выглядело как раз наоборот.
Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соответствия закона праву. Ранними примерами истинного уважения к праву как явлению возвышающемуся над повседневной суетой жизни можно являются представления античных мыслителей, таких как Аристотель, Платон, Цицерон, Сенека и Марк Аврелий.2 Каждый из них по-своему описывали идеальное государство и роль права в нем, основывая свои суждения на уже существующих или существовавших моделях государства.
Известнейшая «прокоммунистическая» нереальная идея правового государства, изложенная в труде юриста и философа Томаса Мора «Весьма полезная, а также и занимательная, поистине золотая книжечка о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопия», 1516 г., стала прообразом устройства государства, к которому нужно стремиться, и которое, увы, не достижимо.
Рост производительных сил, изменение общественного социально-политического строя в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой государственности с позиций историзма изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего предпринял попытку объяснить принципы политики, осмыслить движущие силы развития политической жизни с тем, чтобы набросать контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. При рассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалось республике, поскольку именно республика в большей мере отвечает требованиям равенства и свободы. Бoдeн определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.
В период ранних буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и другие.
Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Согласно его теории существует право естественное и право вoлeустaнoвлeннoe. Источником естественного права является природа человека, человеческий разум. К предписаниям естественного права он относит воздержание от чужого имущества, обязанности соблюдения обещаний, возмещение виновного ущерба, а также «воздаяния» людям заслуженного наказания. Волеустановительное право, исходящее от государства, должно всецео соответствовать принципам естественного права. Целью государства он считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Источником любой формы государства, согласно Гроцию, является общественный договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму правления, но, избрав ее, народ обязан повиноваться правителям.3
Спиноза одним из первых дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи, связано законами, обеспечивает действительные права и свободы человека. Он полагал, что государство могущественно только в том случае, если оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных.4
Гоббс, несмотря на то, что был защитником абсолютной монархии в Англии, тем не менее разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу относятся обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Гоббс считал, что свобода человека заключалась в праве совершать все то, что не запрещено законом.
Локк, по словам Маркса, был классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному.5 По мнению Локка, государство, созданное для охраны естественных прав человека, должно устанавливать законы для устройства и учреждения собственности, индивидуальной свободы и равенства. Локк писал, что свобода людей в условиях правового государства состоит «в незыблемом для всех правиле, установленном законодательной властью, суть которого выражается в свободе следовать собственному желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека».6
Дальнейшее развитие идеи о правовом государстве: о разделении властей, об обеспечении прав и свобод граждан получили в работах Ш. Монтескье. В его понимании свобода «есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане».7 Политическая свобода у Монтескье означает установление законности и безопасности. А достигается это путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, сосредоточенных в различных органах и взаимно ограничивающих и уравновешивающих друг друга. Он писал: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если же судебная соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем». Эта идея, одна из важнейших его политико-правовой теории и нашла практическое воплощение в построении государства большинства цивилизованных стран.
Дидро обосновывал правовые начала государственной власти ее суверенностью построенной на общественном договоре, продуктом которого и являлась государственная власть, созданная в целях обеспечения неотъемлемых прав граждан и их счастья, обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Эти идеи Дидро получили философское обоснование и завершение в теории правового государства И. Канта.
Джефферсон, автор «Декларации независимости Соединенных Штатов Америки», практически воплощает идеи правового государства на американском континенте. С позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека он подвергает критике монархическую форму правления и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Джефферсона торжественно провозглашает о существовании неотчуждаемых прав человека, для обеспечения которых создается государство.
Значительный вклад в разработку основополагающих элементов правовой государственности в этот период внесли также Вольтер, Гельвеций, Пейн и другие видные мыслители.
Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном виде связывают с именами Канта и Гегеля.
Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает человек, личность. Его концепция правового государства основана на конституционном праве, в котором ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. По мнению Канта, в правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении гражданину.
Для Гегеля государство было то же самое, что и право, но только наиболее развитое, включающее в себя все абстрактные права личности и общества. Поэтому система права, т.е. государство в его диалектическом понимании, есть царство реализованной свободы.8 В его видении государство – это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы.9 Именно в государстве и через государство реализуются высшие нравственные ценности человека, гражданское же общество посредством правовых учреждений обеспечивает интересы частных лиц и охраняет их собственность, поддерживает определенный общественный порядок. В гегелевском воззрении на государство главное – это четкая социальная и правовая направленность государственной деятельности, ее глубокое нравственное содержание, разумность и полезность для общества и индивида.
Формально термин «правовое государство» появился в первой трети XIX в. в трудах немецких юристов К. Велькера (1813 г.) и И.Х. Фрайхера фон Аретина (1824 г.). Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот сделаны их соотечественником Робертом фон Молем (1832 г.). Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве и ставил его пятым по счету после патриархального, патримониального, теократического и деспотического государства. Можно сказать, что с этого времени идея о правовом государстве более чем на столетие заняла умы германских ученых и политиков.
Маркс рассматривал государство и право исходя из открытой им классовой теории общественного развития. Согласно данной теории государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в результате установления диктатуры пролетариата в процессе перехода к обществу без классов.10 Анализируя соотношение буржуазного государства и права, Маркс доказывает, что юридический закон есть продукт и отражение материальных производственных отношений классового общества. Законодательство только фиксирует требования, диктуемые экономическими отношениями. От государства же зависит, насколько адекватно оно сможет отразить в законах исторически сложившиеся взаимоотношения между людьми, соответствующие данному социально-экономическому строю. Маркс считает, что закон имеет реальную силу в том случае, если выражающийся в нем момент порядка социальных отношений «находится в гармонии с общественным способом производства».11 Идею правового государства он выразил в свободе превращения государства из органа, стоящего над обществом, в орган, всецело этому обществу подчиненным.
Прогрессивная политико-правовая мысль Западной Европы в лице Иеринга, Еллинека, Дюги, Ориу, Паунда, Спенсера и других оттачивала элементы теории правового государства с позиций своего времени и опыта прошлого. В концепциях правового государства данных ученых были небольшие различия, но у всех общим было то, ч государственность имеет место лишь там, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин.
Идеи правового государства нашли широкое отражение в русской политико-правовой мысли. Они излагались в трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей, подвергавших обоснованной критике беззакония феодализма.
Теоретическую завершенность русская концепция правового государства получила в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева и других. Их государственно-правовые воззрения – предмет изучения истории политических и правовых учений.
Шершеневич отмечает такие пути формирования и основные параметры правового государства, как: 1) установление норм объективного права, которые определяют пределы свободы каждого и ограничивают одни интересы от других, в том числе и государственной организации, - отсюда идея господства права в управлении; 2) ограничение государства охраной субъективных прав; 3) отделение исполнительной власти от законодательной, утверждение самостоятельность судебной власти. Шершеневич видел реальные гарантии правовой государственности в «сдерживании» властей негосударственными общественными объединениями, мнением общественности, печати, радио, телевидения, что и признается всеми и находит практическое воплощение в современном обществе.
Гессен определяет правовое государство, опираясь на фундаментальные воззрения западной политико-правовой мысли. В его понимании правовое государство – это то государство, которое признает обязательным для себя, как правительства, создаваемые им же, как законодателем, юридические нормы. В то же время Гессен вносит определенные коррективы в содержательную сторону правового государства. Он отстаивает свободу законодательной деятельности в том смысле, что государство не связано обычным и законодательным правом. В этой идее заложено принципиальное практическое положение: законы должны соответствовать уровню зрелости общества, отражать изменяющиеся экономические, социальные, культурные и другие условия общественной жизни, отвечать объективным потребностям ее развития.
Котляревский придерживается кантовской теории взаимосвязанности и обоюдной ответственности государства и личности друг перед другом, гарантией которых является разделение властей. Практическую значимость для современной государственно-правовой жизни имеет его вывод о роли суда как основного органа, обеспечивающего реальную обоюдную ответственность, государства и личности. Такой суд должен быть конституционным, абсолютно независимым от кого бы то ни было и пользоваться непререкаемым доверием народа. Утрата этого доверия колеблет начала правосудия, а вместе с тем и начала правового государства.
В послеоктябрьский период в нашей стране в силу ряда объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни.
В последние годы в русле реформаторских процессов, проходящих в стране, произошли серьезные изменения в научных взглядах на государство и право, четко обозначились новые подходы к оценке их роли в политической системе общества.
Каждая из современных разработок теории чистого правового государства, как правило, отталкивается от узкоправового подхода к проблеме, от юридического значения термина, следуя тем самым либеральной традиции. Между тем, развитие идей и опыт построения правовой государственности в XX веке переживали дальнейшую эволюцию, значительно расширяя рамки первоначальной проблематики. На смену либеральной идее формального правового государства, направлявшей исторический процесс в XIX веке, пришли попытки наполнить это понятие реальным содержанием.
К концу XX столетия в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем, принципы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законодательных актах Германии, США, Франции, России (ст.1 Конституции РФ)[4], Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других стран содержатся положения, прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым. В планетарном масштабе распространению и реализации этой идеи активно способствует ООН через свои организационные структуры и международно-правовые акты.12
На современном этапе теория правового государства у нас в стране разрабатывается такими известными учеными, как С.С.Алексеев, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, М.Н. Марченко, М.И. Матузов, В.С. Нерсесянц, В.А. Четвернин, Макуев Р.Х., А.В. Венгеров и другие. Из зарубежных авторов, пишущих на эту тему, можно выделить А. Гроссе и А. Менюдье, Э.В. Беккенферде, У.Л. Брауна, Р. Вассермана, Д. Леттера, У. Пройса и других.
§2. Понятие и признаки правового государства
Что же следует понимать под правовым государством и в чем его специфика?
Согласно «чистому учению о праве» Г. Кельзена, основоположника нормативизма, «всякое государство есть правовое государство»13, то есть, по его мнению, правовое государство — это государство, в котором есть право. Однако подобный взгляд на правовое государство не отражает специфики правового государства и не отличает его от любого другого, в том числе и неправового, государства. Если речь идет о связанности государства позитивным правом, то этого еще не достаточно для того, чтобы государство считать правовым, поскольку позитивное право не всегда есть подлинное право, так как наряду с правом оно может закреплять произвол, а может и вообще носить антиправовой характер.
Таким образом, идея правового государства подразумевает связанность позитивного права с естественным. Такая связанность выражается в том, что государство свои законы, то есть позитивное право, должно основывать на естественном праве и придавать им правовое качество.
В мировой науке существуют различные концепции правового государства, которые по-разному трактуют вопрос о его понятии.
Наиболее ранней является либеральная концепция правового государства, которая основывалась на теории естественного права и английской политической экономии (прежде всего учении А. Смита). Согласно этой концепции правовое государство мыслилось как такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой государство действует на основе естественного права и правовых законов ( законов, соответствующих естественному праву), признает и гарантирует естественные права человека и, прежде всего, право частной собственности. Государство не вмешивается в экономику и в частную жизнь своих граждан. Оно выполняет роль «ночного сторожа» и призвано защищать частную собственность и свободу личности.
Разновидностью либеральной концепции правового государства считается американская концепция «правления права». В американской литературе отсутствует термин «правовое государство», его эквивалентом принято считать термин «the rule of low», (господство, правление права), введенный профессором Оксфордского университета Альбертом В. Дайси в 1855 г. И хотя господство, правление права — это не совсем то же самое, что правовое государство, тем не менее, данные термины принято рассматривать как идентичные. В настоящее время либеральной концепции правового государства, проводящей политику «ночного сторожа», в чистом виде не существует.
Другой концепцией правового государства является концепция социального правового государства. Она пришла на смену либеральной к концу XIX века. Эта концепция исходит из активного вмешательства государства в экономические и социальные отношения. Она признает не только гражданские и политические, но также экономические, социальные, культурные права личности, и требует их государственного обеспечения.
Наряду с вышеперечисленными концепциями, основанных на естественно-правовом подходе к пониманию правового государства, существуют позитивистские концепции правового государства, дающие несколько иную трактовку правовому государству. С точки зрения этих концепций правовое государство — это государство, связанное в своей деятельности позитивным правом, то есть своими же собственными законами, независимо от того, соответствуют они праву или не соответствуют. Иными словами, правовое государство мыслится как государство, связывающее себя нормами, которые само же и издает. Такая концепция справедливо подвергается критике как не выражающая сути правового государства.