Правовое государство. 12

ПЛАН:

Введение………………………………………………………………………2

  1. Понятие правовой реформы, необходимость её проведения…………..4
  2. Цели и задачи проведения правовой реформы в современной России..8
  3. Основные этапы правовой реформы в Российской Федерации……….12

Заключение…………………………………………………………………...22

Список использованной литературы………………………………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость осуществления  правовой реформы в стране обусловливается  глубокими изменениями экономической  системы, конституционного строя Российской Федерации, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает серьезные правовые изменения по самым различным направлениям.

Юридическое сообщество нашей страны уже длительное время бурно дискутирует по поводу правовой реформы. Прежде чем принять в этом участие, есть смысл вспомнить, что единственно разумной целью реформы любой действующей общественной системы может быть лишь повышение ее эффективности. Только когда эта цель является определяющей, тогда успех реформы действующей системы может быть обеспечен.

Объектом курсовой работы является – правовая реформа.

Цель курсовой работы рассмотреть правовую реформу и на примере показать, как она действует и в каких отраслях. По-моему мнению наиболее важными являются:

  • Реформа органов государственной власти субъектов РФ;
  • Муниципальная реформа;
  • Закрепление и реформа избирательной системы;
  • Реформа в сфере общественных объединений;
  • Соотношение экономической и правовой реформы;
  • Правовая реформа и сохранение социальных завоеваний.

Так же для понятия  сущности правовой реформы были рассмотрены  такие вопросы как:

    1. Понятие правовой реформы, необходимость её проведения;
    2. Цели и задачи проведения правовой реформы в современной России;
    3. Основные этапы правовой реформы в Российской Федерации.

 

  

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ, НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ.

 Реформа – преобразование, изменение, переустройство чего-либо, преобразование в какой – либо области государственной, политической, экономической жизни.1 Реформа, как правило, не затрагивает основы, правовая реформа в современной России в этом плане исключение.

Как справедливо отмечает академик Г.А. Арбатов, проблем множество, и для их решения во многих сферах жизни общества требуются далеко идущие реформы. Военная и судебная реформы, реформа деятельности средств массовой информации, образования - словом, сумма реформ, которая поможет нам создать гражданское общество - демократическое и эффективное. На взгляд Г.А. Арбатова, руководству следовало бы не импровизировать в закрытом узком кругу высших чиновников, а создавать группы высококвалифицированных и безупречно честных людей для выработки программ каждой из реформ. "Эти программы должны быть прозрачными и ясными обществу. Только тогда они превратятся в большую политику, без которой нам не добиться возрождения и процветания России. И наконец, одну, наиболее квалифицированную, творческую программу, возможно, следовало бы создать для решения общих и наименее ясных для населения проблем: о наших целях, о том, куда мы хотим вести страну и какой хотим ее видеть через десять - двадцать - тридцать лет. Общая ориентация необходима для сплочения народа, для пробуждения его творческой энергии и сознания".

Стало быть, российскому обществу и государству надо найти такие ориентиры и создать механизм для неуклонной их реализации. 
Одним из таких ориентиров должно быть построение правового государства и активизация в связи с этим правовой реформы. На это указывает В.Д.Зорькин: "Правовое государство - наша безусловная цель, к которой мы за десятилетие действия российской Конституции, несомненно, очень серьезно продвинулись. Но сказать, что мы эту цель уже полностью достигли, ни один ответственный и вменяемый гражданин, увы, не может: Поэтому вполне оправданно ставить вопрос о необходимости полномасштабной правовой реформы в России. Если ее не форсировать, то и все остальные реформы в стране с очень большой вероятностью начнут буксовать. И очень скоро".

Правовое государство – государство, в котором не издаётся никаких законов, противоречащих идее права, в котором государственный интерес, постоянно обходящий законы, не имеет никакой ценности. Органы и институты такого государства ( особенно суды и полиция ) точно соблюдают существующие законы. Правовое государство – государство, где право перестаёт быть средством воплощения воли правящей элиты, а становится мерилом жизни не только для народа, но и для неё самой.2

Отличительные признаки правового  государства:

1) верховенство права,

2) разделение властей, «система сдержек и противовесов»,

3) широкие и реальные права  и свободы личности,

4) взаимная ответственность государства  и личности. 3

Очевидно, что главная  задача, стоящая при проведении правовой реформы, создать в России правовую систему, независимую от конкретных людей. Правовая система – целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями       (государством) и используемый ими для достижения своих целей. Меняются президенты, парламенты, председатели судов, но эффективность работы правовой системы от этого снижаться не должна. Жизнеспособность правовой системы, которая способна преодолевать любые кризисы, продемонстрировал Уотергейт в США, что убедительно показано в фундаментальном исследовании П. Д. Барнебойма "3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера".

К сожалению, российская правовая система, ее эффективность, во многом зависит  от деятельности конкретных людей, от того, кто стоит во главе исполнительной и судебной власти, способен ли он проводить неуклонно в жизнь идеи самостоятельности и независимости судебной власти, реализовывать режим законности. Законность в широком смысле - это принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона. Наряду с этим существует понятие "режим законности", включающее в себя наличие развитой системы законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию содержащихся в данных актах правовых норм в соответствии с целями правового регулирования, интересами личности, общества и государства. В условиях режима законности возникает динамичное состояние соответствия общественных отношений нормам права. Как справедливо указывает В.Д. Зорькин, следует признать, что Россия имеет отсталую правовую систему, и предпринимать решительные шаги по проведению правовой реформы. Нужно поставить в качестве актуальной задачи 2004-2008 гг. развертывание масштабной правовой реформы сроком до 2020 г. Программа правовой реформы должна быть не правительственной, а государственной. Ее следует утвердить законом и неуклонно осуществлять по этапам вплоть до 2020 г. Тогда появляется шанс на формирование к этому сроку развитой правовой системы, построение основ правового государства, преодоление отставания от стран с развитой правовой системой. Критически важен период 2004-2008 гг., когда будет заложена основа реформы. К сожалению, 2004 год уже прошел, но ничего в этом направлении не делается.

 

 

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

Конституция РФ 1993 года провозгласила  РФ демократическим федеративным правовым (ст.1), а также социальным (ст.7) и  светским (ст.14) государством.4 Однако на момент принятия Конституции РФ 1993 года, да и по состоянию на 2000 год Россию можно назвать демократическим, правовым и социальным  государством  лишь условно. Следовательно, цель правовой реформы – построение правового государства. В частности, цель правовой реформы в политической сфере – построение демократического государства, установление демократического режима, а в социальной сфере –построение социального государства. 

Любая реформа, в том  числе правовая, может и должна проводиться с исключительной целью - обеспечение системы прав человека в обществе, гарантий прав и законных интересов личности.

Масштабная правовая реформа предусматривалась еще  Указом Президента РФ от 6 июля 1995 г. N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации". В нем как основные элементы концепции правовой реформы были определены вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества, а именно:

  • законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;
  • упрочение основ и защита конституционного строя; 
    реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью; 
    создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;
  • обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;
  • конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;
  • выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;
  • дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;
  • развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки;
  • организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;
  • формирование современной широкодоступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде. 
    Все эти положения актуальны и через десятилетие - в настоящее время, но, к сожалению, в большинстве своем они так и остались нереализованными.5 
    Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью в РФ, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (ст.2), закрепила широкие права и свободы человека, а также гарантии их защиты  (гл.2). Носителем власти и единственным источником власти провозглашён многонациональный народ РФ (ст.3). Кроме того, Конституция закрепила верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ст.4), разделение властей (ст.10), идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст.13), единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и равенство форм собственности (ст.8) и другие основополагающие конституционные принципы.  Полагаю, что проведение в жизнь основополагающих конституционных норм и составляет сущность правовой реформы.

Конечно, правовая реформа  началась задолго до принятия Конституции  РФ 1993 года. Но Конституция явилась промежуточным итогом правовой реформы, закрепила многие её завоевания и одновременно направила её дальнейшее развитие. Так что рассмотрение целей правовой реформы в свете Конституции РФ, на мой взгляд, вполне оправдано.

В России фактически создаётся  новая правовая система. Так как невозможно в рамках курсовой работы разобрать всю российскую правовую систему, остановлюсь на основополагающих, принципиальных и проблемных моментах, имеющих теоретическое значение. В данной работе рассматриваются политические и теоретико – правовые аспекты правовой реформы.

Первый Президент РФ Б.Ельцин (1991—1999) много лет руководил  проведением правовой  реформы  и определял основные её направления. В 1991—1993 годах он руководил работой  по подготовке проекта новой Конституции России.

В.Д. Зорькин выделил три основные задачи и одновременно направления правовой реформы - правовая трансформация российского общества, трансформация и стабилизация системы права, реализация жесткой и устойчивой системы правоприменения и обеспечения доступа граждан к правосудию, подчеркивая, что это именно "триединая", системная задача, которую по всем направлениям следует решать комплексно и одновременно.

 

 

 

 

3. Периодизация правовой реформы.

Правовой реформе в  современной России предшествовала правовая реформа в Советском Союзе в  1985 – 1991 годах. Правовая реформа в РСФСР до 1990 года шла в фарватере правовой реформы в СССР. В 1990 году принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 году СССР прекратил своё существование, Российская Федерация получила государственный суверенитет, а её правовая система – самостоятельное развитие. Кульминация правовой реформы пришлась на 1993 год – год принятия новой Конституции Российской Федерации. Затем правовая реформа получила развитие в соответствие с новой Конституцией. Представляется, что правовая реформа до настоящего времени не закончена, так как не приняты многие необходимые основополагающие законы. Правовая реформа продолжается и в настоящее время. Она проводится во всех отраслях государства. Вот некоторые примеры таких реформ.

Реформа органов  государственной власти в субъектах  РФ.

Согласно Конституции  РФ система органов государственной  власти в субъектах РФ устанавливается  ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя  и федеральным законом об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, но такого закона не было до 1999 года. Субъекты РФ на основе Конституции и договоров о разграничении принимали Уставы, которые зачастую противоречили Конституции РФ.

Почти во всех республиках  РФ была президентская форма правления, Президенты избирались населением. Главы  органов исполнительной власти назначались  Президентом, выборы проводились лишь с его разрешения в порядке  исключения. Но согласно закону 1995 года о порядке формирования Совета Федерации выборы должны быть завершены до конца 1996 года.

В 1996 году Конституционный  Суд РФ рассмотрел «Алтайское дело». Уставом Алтайского края была установлена  даже не парламентарная, а «суперпарламентская», почти советская форма правления. Краевое законодательное собрание сосредоточило в своём ведении большую часть полномочий без каких-либо «сдержек и противовесов». Законодательное собрание назначало и освобождало от должности Главу Администрации и многих должностных лиц Администрации. Администрация была подконтрольна по всем вопросам Законодательному собранию. Законы края подписывались Председателем Законодательного Собрания. Конституционный суд признал все эти положения неконституционными по принципу разделения властей. Глава Администрации должен избираться населением, подписание и опубликование законов должен осуществлять Глава Администрации, и недопустимо ставить исполнительную власть в подчинённое положение по отношению к законодательной, постановил КС. Субъекты РФ должны в основном исходить из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти.

В 1999 году в обход Совета Федерации был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ». Он окончательно закрепил принцип выборности высшего должностного лица (главы высшего исполнительного органа), установил принципы принятия, подписания и обнародования законов, основания роспуска законодательного органа и отставки высшего должностного лица, главы высшего исполнительного органа и другие общие принципы. Закон не делает каких-либо различий между республиками и другими субъектами РФ. Закон установил переходный период для приведения законодательства субъекта РФ в соответствии с ним – два года. Если рассматривать республики в составе РФ как государства, то установленную общую для всех     форму правления (если вообще корректно говорить о форме правления субъекта РФ) можно охарактеризовать как президентскую республику с незначительными чертами парламентарной (а в других субъектах РФ – как «губернаторскую» с чертами «думской»).

Необходимо отметить также, что в субъектах РФ также действуют полномочные представители Президента РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, федеральные суды, органы прокуратуры, кое-где конституционные и уставные суды. В пределах ведения и полномочий РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти (ст.77 ч.2).

Муниципальная реформа.

Ещё до принятия Конституции  РФ Президент РФ инициировал муниципальную  реформу, упразднил местные советы и передал исполнительно-распорядительные полномочия местным администрациям. Статьёй 12 Конституции РФ установлена самостоятельность в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 8, глава 12 Конституции РФ и Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стали правовой базой местного самоуправления.

Местное   самоуправление  определяется как признаваемая и  гарантируемая  Конституцией   Российской  Федерации самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения

по   решению   непосредственно   или   через    органы   местного самоуправления  вопросов  местного  значения,  исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Указанный федеральный  закон определяет предметы ведения  органов местного самоуправления, основы деятельности представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, схода граждан, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления (судебная защита, запрет на ограничение прав местного самоуправления). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно на основе общих принципов, установленных федеральным законом и законом субъекта РФ. Население городского или сельского поселения независимо от численности населения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Установлена ответственность как перед государством за нарушение закона, так и перед населением за утрату доверия.

Ряд субъектов РФ предпринимает  неконституционные попытки ограничить права местного самоуправления, а  то и подчинить местное самоуправление региональным властям. Так, законами Удмуртской Республики ряд муниципальных образований был преобразован в административно-территориальные единицы, подчинённые власти Удмуртии. Президент РФ передал эти законы на рассмотрение Конституционного Суда, многие их положения признаны неконституционными. До сих пор не приведён в соответствии с федеральным законом Устав города Москвы, по которому Московские городские власти  вмешиваются деятельность районных управ: назначают глав управ, определяют структуру местного самоуправления. Подобные нарушения наблюдаются во многих субъектах РФ.

Закрепление и реформа избирательной системы.

Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также  через   органы    государственной   власти   и   органы   местного самоуправления (ч.2 ст.3). Высшим  непосредственным выражением  власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3). Граждане  Российской Федерации  имеют право избирать и быть избранными в  органы государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.30).

Федеральный закон 1994 года «Об основных гарантиях избирательных  прав граждан РФ» закрепил и собрал воедино основные принципы избирательного права, «разбросанные» по другим законодательным  актам: всеобщее и равное избирательное право, добровольное участие, прямые выборы, тайное голосование, выборы на альтернативной основе,  периодичность выборов, общественный контроль за выборами (присутствие наблюдателей, в том числе международных). Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов РФ из временных органов, создаваемых под конкретные выборы и референдумы, преобразованы в постоянные. Федеральный закон также закрепил основные принципы предвыборной агитации, финансирования выборов, голосования, определения итогов, основания ответственности и т.д. Основания регистрации кандидата – сбор подписей избирателей, а избирательные цензы пассивного избирательного права сведены к минимуму. Введение дополнительных избирательных цензов законами субъектов РФ неоднократно рассматривалось Конституционным Судом РФ, такие законы признавались неконституционными.

 В 1995 году принят  ФКЗ «О референдуме РФ», о  референдумном праве речь впереди.

Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ» более подробно регламентировал все стадии избирательного процесса на всех уровнях (федеральном, региональном, местном). А изменения 1999 года к закону ввели такие новшества, как избирательный залог, предоставление сведений об имуществе и доходах кандидата. А сведения о неснятой судимости и о двойном гражданстве должны были содержаться во всех документах о кандидате, в том числе в избирательном бюллетене. Сведения о кандидатах проверяются. Санкция за предоставление недостоверных сведений, за нарушение закона при проведении предвыборной агитации и её финансировании – отказ в регистрации либо отмена регистрации кандидата.

В последние годы выборы в России проводятся в установленные  законом сроки, на альтернативной основе, в присутствии наблюдателей, в том числе международных, и, по-видимому без массовой фальсификации результатов. Однако остаются частыми нарушения избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации: злоупотребление служебным положением, недобросовестная агитация (вплоть до грубой клеветы в СМИ), незаконное финансирование (в обход избирательных фондов) и другие нарушения. В 1999 году было отказано в регистрации многим кандидатам в депутаты Государственной Думы, представившим о себе недостоверные сведения.

Реформа в  сфере общественных объединений.

Основа правовой реформы  в сфере общественных объединений  – преобразование однопартийной  системы в многопартийную.

В СССР была одна политическая партия – КПСС, а все основные общественные объединения были подконтрольны  КПСС. В 1990 году после изменения статьи 6 Конституции и принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» другие общественные объединения, в том числе политические партии, получили право на существование, было положено начало многопартийности.

В 1991 году КПСС была запрещена (7). Конституционный Суд подтвердил законность запрета КПСС в той части, в какой она являлась частью государственного аппарата, но подтвердил возможность воссоздания партии коммунистической ориентации в рамках Конституции РФ. Такой партией стала КПРФ.

Развитию многопартийности содействовали и проводимые с 1993 года выборы половины состава Государственной  Думы по спискам политических партий, движений и блоков. Однако устойчивая двухпартийная или многопартийная система до настоящего времени не сложилась.

Согласно Конституции  РФ 1993 года и Федеральному закону 1995 года «Об общественных объединениях»  в РФ признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом, не может устанавливаться государственная или обязательная идеология. За действия, запрещенные Конституцией РФ (ч.5 ст.13) законом предусматривается ликвидация общественных объединений в судебном порядке.

Соотношение экономической реформы и правовой реформы.

Основная задача экономической реформы – формирование многоукладной экономики. Сущность экономической реформы – либерализация. Ликвидированы государственная монополия на средства производства, планово-распределительная система и государственное регулирование цен.

В условиях экономической реформы возникают новые экономические отношения и необходимость их правового урегулирования.

Если смотреть глубже, то экономическая реформа во многом обусловила необходимость правовой реформы. Для интеграции российской экономики в мировую необходимо изменение внутреннего законодательства. Конституционное противостояние 1992 – 1993 годов, приведшее к октябрьским событиям, принятию новой Конституции и изменению формы правления началось с попыток Верховного Совета и его руководства противодействовать проведению экономических реформ.

В начале 1990-х годов  многие ограничения были отменены, и некоторое время возникшие  отношения оставались без должного правового регулирования, порой  в условиях вседозволенности. Так, издание  в 1992 году Указа Президента РФ «О свободе торговли» привело к антисанитарии на территории городов.

Правовая  реформа и сохранение социальных завоеваний.

Конституция РФ определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (Ст.7)

Правовая реформа в  социальной сфере в основном сводится к сохранению социальных завоеваний советского времени, их адаптации к  рыночным отношениям.

Во многом социальные гарантии, финансируемые из федерального и других бюджетов  и внебюджетных фондов зависят от  их доходной части, а доходы – от экономической ситуации в стране.  Многие законы 1990-х годов о социальных гарантиях, например, Федеральный закон 1995 года «О ветеранах» остаются нереализованными из-за необеспеченности финансированием. А Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» прямо устанавливает, что законодательные и иные нормативные правовые акты, не обеспеченные источниками финансирования, не подлежат реализации (ст.129).

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретические аспекты правовой реформы.

По форме правления  Россия по Конституции РФ 1993 года –  президентская республика с некоторыми чертами парламентской. По государственному устройству – конституционная, неоднородная, но симметричная ( по крайней мере по конституции ) федерация.

Функции государства  принято подразделять на внутренние и внешние, среди внутренних функций  выделяют экономическую, политическую, социальную, правоохранительную и экологическую. Все функции государства в условиях правовой реформы существенно изменились.

Политический режим  можно охарактеризовать как либеральный  с пережитками авторитарного. Демократический  режим остаётся целью будущего.

Конституция РФ определяет Россию как демократическое правовое социальное государство, однако для утверждения принципов демократического и правового государства ещё предстоит огромная работа. Утверждение принципов социального государства возможно только в условиях стабилизации и роста экономики.

 

Промежуточные итоги и перспективы дальнейшего  развития правовой реформы.

 

В настоящее время  правовая реформа находится, на мой  взгляд, на полпути. Сделаны серьёзные  шаги к утверждению принципов  демократического государства. Реальностью  стали периодические выборы на всех уровнях, разделение властей, многопартийность, почти везде действуют органы местного самоуправления.