Правовое государство. 25

САНКТ-ПЕТЕРБУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Курсовая работа

Санкт-Петербург

2008

Оглавление

Введение. 3

Глава 1.Основные характеристики правового государства. 6

1.1Становление и идеи развития правового государства. 6

1.2 Принципы правового государства. 7

1.3. Институты правового государства. 11

Глава 2.Деятельность правового государства. 14

2.1 Принцип организации деятельности правового государства. 14

2.2 Система разделения властей. 15

2.3.Верховенство закона. 16

Глава 3.Человек в правовом государстве. 19

3.1.Права и свободы человека в системе ценностей. 19

3.2 Взаимная ответственность личности и государства. 24

3.3.Практика становления правового государства в России. 24

Заключение. 27

Список использованной литературы. 29

Введение.

В юридической науке  не существует единой концепции правого  государства. Различные её интерпретации зависят от характера понимания природы государства и права в их взаимосвязи .В наиболее широком виде можно выделить три концептуальных подхода: этатистский,  юридизированный и субстанциональный, или сущностный, подход, рассматривающий государство и право как самостоятельные и могущие находиться в конфликте явления.

 Правовое государство  это – государство, в котором  содержатся несколько основополагающих принципов. Важнейшим является  принцип господства закона. Он проявляется: в верховенстве закона в обществе, уважении к нему, в подзаконности правовых актов основным законам и конституциям стран и в принятии решения государственных органов и должностных лиц лишь на основе закона и с соблюдением его требований.

Закон является равным  абсолютно для всех граждан, а  также для субъектов государственной власти. Само государство в своей деятельности также руководствуется законом. Одним из критериев правового государства, можно считать возможность в обычном порядке по суду восстановить законность в отношении любых государственных структур, включая и сам суд.

Правовое государство, как определенная теоретическая  концепция и 
соответствующая ей практика, имеет долгую историю. Термин "правовое гocyдapство" появился  в немецкой литературе в первой трети XIX века( в трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.), затем постепенно  распространился и стал широко применяться в том числе и в дореволюционной России (конец XIX – начало XX века), где самыми ярыми сторонниками идеи правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.А Кистяковский, И. Новгородцев. 
Однако, различные по содержанию теоретические концепции, выражавшие идею и понятие правовой государственности, появились  гораздо раньше. Ряд идей, предшествующих правовой государственности, но чем-то похожих  с ней по содержанию, появились уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму (конец XУII- начало XУIII века). В основе правового государства лежат: развитая рыночная экономика и гражданские отношения, которые осуществляются свободно от политических организаций по усмотрению граждан в рамках закона. Атрибутом правового государства выступает разделение властей, которое ограничивает притязания власти на господство в обществе,  обеспечивает возможность осуществления необходимого контроля за всеми действиями государственных чинов, гласности в отношении политической и других видов общественной деятельности.

Правовое государство  невозможно без наличия гражданского общества. Гражданский контроль, гражданская экспертиза, являются необходимыми формами движения к правовому государству. Для развития гражданских отношений необходимо наличие и  осуществление прав и свобод человека, развитие рыночного механизма. Обязательным  условием является достижение взаимной ответственности государства и гражданина.

Требование верховенства закона и правовой связанности государства  и вытекающие отсюда отделения законотворческих функций от административных, независимость суда, законодательное установление прав и обязанностей граждан, урегулированность административных отношений, -всё это исходит из немецких концепций правового государства, в которых был заключён немалый положительный заряд. Однако, отождествление права и государства, с одной стороны, формальное понимание закона – с другой существенно ограничивают теоретическую и практическую ценность данной концепции.

Концепция правового  государства создавалась в условиях бюрократического абсолютизма и слабости гражданского общества, и поэтому доминирующим в ней оказалось стремление не к ограничению государственного вмешательства в общественные дела, а к рационализации и упорядоченности этого вмешательства. Немецкие юристы были убеждены в необходимости создания всеобщей дисциплины и организованности. Таким образом, правовое государство выступало как государство порядка, всеобщей урегулированности и упорядоченности.

Глава 1.Основные характеристики правового  государства.

1.1Становление  и идеи развития правового  государства.

Проблемы правового государства  всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности.

Вопросы правового государства  широко обсуждаются и в наше время. Основная причина такого внимания к  правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления.

Зачатки теории правового  государства в виде идей гуманизма, широкого и ограниченного притязания господствующего класса принципам демократизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего времени людей: мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран. Так, еще в знаменитых диалогах под названием "Государство", "Политик", "Законы" и др. древнегреческого философа-идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью", неизбежна "близкая гибель государства"."Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях".

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, человеческом достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя Цицерона, таких, как "О государстве", "О законах", "Об обязанностях", а также в многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи.

Весьма важным в плане  формирования идей, заложивших первые камни и составивших впоследствии основу теории правового государства, явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому "под действие закона должны подпадать все", а не только некоторые, "избранные граждане". Важным оказалось выработанное им положение, в соответствии с которым любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы "кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами”; выдвигавшиеся им призывы к человеколюбию,"законосообразности", к борьбе за свободу и справедливость, за гуманистическое отношение государственных органов к свободным гражданам и даже рабам.

Правовое государство  не следует понимать как, законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность

1.2 Принципы  правового государства.

Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности данного института, оно оставалось и остается государством.     

 Во-первых, оно не отождествляется  и не растворяется в обществе  или в системе других общественно-политических организаций. А во-вторых, помимо своих собственных, специфических признаков и черт обладает, как и любое иное государство, также обще-родовыми признаками и чертами.

Правовое государство  как особое звено политической системы  общества располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Последний в данном случае выступает в виде совокупности разнообразных органов и организаций, связанных друг с другом едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач. Для его содержания в каждой стране устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет.     

 Правовое государство  в отличие от других, негосударственных организаций — составных частей политической системы общества, располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять всеми отраслями рыночной или плановой экономики, оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения.    

 Обладая государственно-властными  полномочиями, государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты, но и обеспечивают их реализации путем применения мер воспитания, поощрения или убеждения. Государственные органы осуществляют постоянный контроль за их точным соблюдением. Применяют в необходимых случаях меры государственного принуждения.      

 Правовое государство,  также как и все другие государства,  обладает суверенитетом. Как и  у каждого государства суверенность  государственной власти правового  государства заключается в ее верховенстве по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственными организациями внутри страны и независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и в построении отношений с другими государствами.

а) Принцип разделения властей

Одним из важных признаков  демократического государства является разделение властей. Основателем концепции разделения властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на начале разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.

Один из вариантов концепции  разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимно контролировать и ограничивать друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти — законодательной, что характерно, например, для Англии.

В настоящее время наблюдается  активизация именно исполнительной власти, которая как бы постепенно расширяет свое поле деятельности. Это объективная закономерность, поскольку жизнь современного государства принимает более усложненные формы и часто требует оперативного властного вмешательства, которое является функцией прежде всего правительства. При этом важно то, чтобы деятельность исполнительных органов власти осуществлялась в правовых формах и на основании актов, принятых законодательным органом.

Наряду с тремя традиционными  ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной)следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; материальной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п.

б)Принцип верховенства закона и права

Закон – важнейший источник права и одно из главных его  проявлений:                               

 • Противоречивость  и пробелы в регулировании  режима государственной собственности снижают ее потенциал.                               

 • Острая проблема  – соотношение подзаконных актов с законом.        

 Общественная жизнь  – многогранная и противоречивая  – требует гибких рычагов воздействия  на ее различные стороны. Поэтому  нужны устойчивые государственные институты, способные обеспечить стабильность власти, умелое управление  государственными делами и отдельными отраслями, наладить регулирование подвижных сфер экономического, политического и социального развития.        

 Несомненно, при этом  должны учитываться механизмы  как саморегулирования, так и проявления стихийной регуляции.         

 Закон – основа  устойчивого развития.       

 Закон нельзя путать  с другими правовыми актами, ибо  именно он регулирует важнейшие  общественные отношения и обладает  высшей юридической силой.

Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Условно генезис права в странах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в обществе появляются какие-то правовые идеи, которые затем получают свое закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных правоотношениях субъектов права.

в) Принцип связанности  государства своими законами

 Деятельность государства  как юридически организованного  общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти.

Государство в лице должностных  лиц и государственных органов  должно являться образцом и примером принятых  им же законов. Невозможно требовать исполнения закона от граждан, если государство является примером неисполнения или нарушения закона.

г) Принцип реальности прав и свобод граждан

Права человека – это  одно из неотъемлемых, атрибутивных свойств  личности, присущее любому человеческому  существу, где бы он ни находился, кем бы ни был. Универсальность прав человека создает необходимость всестороннего, целостного осмысления онтологических, феноменологических, гносеологических, аксиологических, креативных, прогностических и других аспектов этого сложного и многостороннего феномена. Современная концепция прав человека исходит из представления об их этическом характере.     

 Права человека представляют  собой высокий общественный идеал,  к достижению которого ныне  стремятся все цивилизованные  демократические страны. В соответствии с ним они пытаются реформировать существующую социальную структуру и оптимизировать условия развития членов общества, воспитать молодежь в духе уважения человеческого достоинства, дружбы и взаимопонимания с другими народами мира, носителями самобытных культур, что является важной предпосылкой выживания человечества в новых исторических условиях.

В настоящее время вопрос о правах человека становится важнейшей  частью процесса гуманизации и гуманитаризации  образования в Беларуси. Преодолении  ранее господствовавшего представления  о правах человека как арене идеологической борьбы и укрепление понимания общечеловеческой сущности и нравственной ценности прав человека отражает новый этап в развитии культуры и образования в стране.

1.3. Институты  правового государства.

Верховенство закона связано  с анализом его содержательной стороны, т.е. что закрепляется в законах, поскольку законы могут быть справедливыми  и несправедливыми. В фашистской Германии, в сталинский период тоже были законы. Суть вопроса здесь состоит в том, чтобы закон соответствовал идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей и таким образом соответствовал своей правовой природе. Закон может быть правовым и соответствовать воле большинства народа. Для реального выявления воли большинства народа есть механизм — это наиболее полное отражение общественного мнения, гласность, свобода слова. В государственной практике используются такие формы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.

Верховенство закона отражает не только содержание законов, но и  не в меньшей степени связанность  государства и его органов  и должностных лиц, а также  требование ко всем гражданам соблюдения и исполнения законов.

Верховенство закона обусловливается  не только тем, что он выражает общую  волю населения страны. По мнению проф. Г.Н. Манова, сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми другими нормативными актами, определяют его особое место в любой системе права. Уважение к закону есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан[1].

Цивилизованное существование  государственной власти может быть только на принципе четкого разграничения  законодательной, исполнительной и судебных функций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними.

Ни одна власть не должна присваивать несвойственные ей функции  и четко руководствоваться законом. Конституции устанавливают систему  разделения властей и осуществление полномочий парламентами, правительствами, президентами и разграничивает полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации. Действенное разделение функций властей может быть при взаимных сдержках и противовесах. Таким механизмом можно считать выборность органов, депутатский контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти формирование, избрание, утверждение должностных лиц в отдельных случаях, принятие решения об отрешении от должности Президента Российской Федерации, объявления референдума, право созыва сессий парламента и др. Важнейшим механизмом в системе сдержек и противовесов является деятельность Конституционного Суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных актов, разрешению споров о компетенции между государственными организациями.

Разделение властей ни в коем случае нельзя понимать как  их противостояние. Напротив, конституция должна исключать такую возможность. Согласно концепции разделения властей каждая из них – законодательная, исполнительная и судебная – имеет свое предназначение (функции) и наделяется соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой; но действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий для блага народа.

Вопрос о взаимной ответственности  государства и гражданина связан с признанием их равными субъектами. Следует отметить, что именно преувеличение роли государства является причиной того, что личность вытесняется из политической системы и гарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях носит формальный характер. В правовом государстве как государство должно нести ответственность перед личностью, так и личность должна нести ответственность перед государством. Совершение преступлений, за которые виновные не несут ответственности и тем самым не реализуется должная защита прав граждан, прав потерпевших. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условия для существования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей. Государство считается правовым, если выполняются и взаимные обязанности как государством, так и личностью. Рассматривая основные черты (принципы) правового государства, следует отметить, что мерой каждому принципу должен быть человек. Реализация указанных принципов в жизни отражает движение к правовому государству.

Глава 2.Деятельность правового государства.

2.1 Принцип  организации деятельности правового  государства.

 Правовое государство  в отличие от деспотического  или полицейского само ограничивает  себя определенным комплексом  постоянных норм и правил. центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности.

Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может  присвоить себе функции суда. Независимость  и законность правосудия являются важнейшей  гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

2.2 Система  разделения властей.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует  самостоятельно и не вмешивается  в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается  всякая возможность присвоения той  или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

 Для демократического общества  принцип разделения властей особо  важен и значим. Он выражает  не только разделение труда  между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во "всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

2.3.Верховенство  закона.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное  лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение  они несут строгую юридическую  ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании. Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это - центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут  противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон. Федеральные конституционные  законы принимаются по следующим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной системе РФ (ст.118, ч.3), о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст.87) и др. Предусмотрено принятие федеральных законов по вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2; статуса столицы РФ (ст.70, ч.2), о системе налогов и сборов (ст.70, ч.2), федерального устройства государства; общим принципам организации представительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатов Государственной думы, формирования Совета Федерации и др. По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Федерации (о назначении счетной палаты) и Государственной Думы (акт об амнистии) каждая палата принимает собственные постановления.

Конкретно-исторический опыт становления  и развития правовой государственности определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. "Война законов", начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается. "Полем битвы" становится правовое пространство Российской Федерации, где идея государственного суверенитета бывших автономий вновь фокусируется на признании приоритета законодательства республик, входящих в состав России. Логическим завершением данного процесса явился парад локальных суверенитетов, который выражается в принятии конституций республиками, не соответствующих Конституции Российской Федерации по многим фундаментальным вопросам (Степное Уложение Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч; конституции Республики Коми, Республики Башкортостана, Республики Карелия). А именно: по вопросам нарушения прав и свобод человека (ущемляются права граждан русскоязычного населения на территориях республик); декларируется приоритет верховенства законодательства республик; устанавливаются собственные судебные системы (предмет исключительного ведения Российской Федерации); провозглашается право назначения высших должностных лиц в республике высшими органами власти республик (приоритет Российской Федерации); покушение на совместные предметы ведения Российской Федерации и республик (относят исключительно к ведению республик). В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции.