Правовое государство. 57

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава 1. Основные положения правового государства …………………….......5

§ 1. Исторические концепции  правового государства………………………..5-7

§ 2. Понятие и признаки правового государства ..…………………………..8-10

Глава 2. Сущность основных признаков правового государства ……………11

§ 1. Верховенство закона ……………………………………………..……..11-12

§ 2. Система разделения властей ………….………………………………..13-15

§ 3. Взаимная ответственность  государства и личности ………………….16-17

 Глава 3. Проблемы формирования правового государства ………………….18

§ 1. Основные проблемы формирования правового государства ………...18-19

§ 2. Проблемы и условия становления правового государства в России ..20-23

Заключение…………………………………………………………………...24-25

Список использованных источников…………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Правовое государство  — многомерное развивающееся  явление. С течением времени оно  приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием.

В настоящее время  проблеме построения правового государства уделяется очень много внимания. Все это обусловлено тем, что хоть идеи правового государства зародились еще в Древней Греции, но под влиянием общественного развития они менялись и сейчас меняются, поэтому очень трудно представить на сегодняшний момент, каким должно быть правовое государство, какими признаками оно должно обладать.

Все это подтверждает, что тема «правовое государство» является крайне актуальной.

Целью данной курсовой работы является исследование сущности правового  государства, а также проблем формирования правового государства в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- исследовать концепции  правового государства;

- раскрыть понятие  «правового государства»;

- перечислить признаки  правового государства;

- раскрыть содержание  фундаментальных признаков правового  государства;

- проанализировать основные  проблемы формирования правового  государства в современных условиях;

- определить основные  проблемы становления правового  государства в РФ, обозначить условия, способствующие становлению.

Теоретические основы изучения правового государства заложили такие философы как Платон, Аристотель, И. Кант, современные ученые В.С. Нерсесянц, Б. М. Лазарев.

Нередко тема «проблемы  становления правового государства» становится темой для обсуждения диссертаций, статей.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, содержащей три раздела, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, ставятся задачи.

В первой главе раскрыты исторические концепции правового государства, дано понятие правовому государству, обозначены признаки правового государства.

Во второй главе содержится комплексный анализ фундаментальных признаков правового государства.

В третьей  главе проанализированы основные проблемы формирования правового государства в современных условиях, определены основные проблемы становления правового государства в РФ, обозначены условия, способствующие становлению

В заключении  сделаны выводы по каждой главе работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Исторические концепции  правового государства.

Идея правового  государства возникла в начале прошлого века, но идеи, на базе  которых  она  формировалась,  выдвигалась   намного   раньше.   Первые представления о государстве, основанном на господстве закона, сложились  еще в Древней Греции. Один из величайших  мыслителей  античности  Платон различал два вида устройства государства: в первом  над всеми возвышаются правители как  личности,  а  во  втором  -  законы.  Все  блага, которые боги могут даровать государству, учил  Платон,  бывают  только  там, где “закон- владыка над правителями, а они его рабы”.¹

    Другой  знаменитый философ древних времен - Аристотель  полагал,  что в наиболее  правильно устроенном   государстве   - государством правят не люди,  а  законы,  поскольку  даже  лучшие  правители подвержены страсти,  закон же есть “уравновешенный разум”.  Другими  словами сказать, Аристотель утверждал, что там, где отсутствует власть  закона,  нет места и какой-либо форме государственного строя.

    В   средние  века  Н.  Макиавелли   и   Ж.  Боден   обосновали   задачу государства, которая состоит в охране  прав  и  свобод  граждан.   Ж. Боден определял государство как правовое управление  многими  семействами  и  тем, что им принадлежит. А задача государства, по его мнению,  состоит  в  том, чтобы обеспечить права и свободы. Н. Макиавелли в своей теории,  на  основе многовекового  опыта существования государств   прошлого   и   настоящего, предпринял попытку  объяснить принципы политики. Цель государства  он  видел в возможности свободного пользования имуществом и  обеспечении  безопасности для каждого. Так же  идеи правового государства, идеи его развития волновали  ученых так называемой эпохи  начинавшихся  демократических  революций,   охвативших XVII - XVIII века.

    Так,  крупный английский ученый в  области политики  и  права   Дж.  Локк  писал,  что  государство   объединило  людей  под эгидой установленного им закона, само соблюдает и охраняет права личности.

    Но  все-таки, кто был родоначальником  теории “правового государства?”

    Мнения  специалистов, в области истории  политических  учений,  по  этому вопросу расходятся. Одни говорят,  что  родоначальником  является   Иммануил Кант, другие называют  немецких  юристов   первой  половины XIX в.  Т. К. Валькера  и Р. Фон   Моля.   “По- моему,  -  пишет  правовед профессор Б. М. Лазарев, - Иммануил Кант дал философское  обоснование  теории правового государства, а  Т. Л. Валькер и  Р.  фон  Моль  в  названия  своих работ,   включая слова “правовое государство”,  детально  раскрывали  свое понимание  этой  категории. И только  Канту   принадлежит  заслуга  создания философской основы правового государства”.²  Но вместе с тем, сам термин “правовое государство” вошел в широкий научный оборот лишь после издания трудов немецкого государствоведа Ф.Моля в 30-х гг. 19 столетия.³

С мнением  Б. M.  Лазарева  я согласен, но хотелось бы дополнить, что государство  по Канту, должно во всей своей  деятельности опираться на право.  И  еще   оно  должно согласовать с ним   свои   действия,  иначе оно потеряет доверие тех, кого объединяет,- граждан.

    В   разные  эпохи,   разными   учеными-юристами   давались   различные определения термину “правовое государство”. В наши дни правовое  государство характеризуют   следующими   словами:   ”Правовое    государство    -    это всеохватывающая   политическая   организация   общества,    основанная    на верховенстве закона. Форма осуществления народовластия,  функционирующая  на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав,  свобод  и  обязанностей каждой личности".⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Понятие и признаки правового государства

Правовым называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.

Правовое государство  — это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.  При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.

Признаки правового  государства отражают основные его черты, которые обязательно должны в нем  присутствовать.

Признаками правового  государства являются:⁵

1. Суверенитет народа и конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета.
2. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
3. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Взаимная ответственность личности и государства.
5. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищённость.

Государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

6. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.
7. Стабильность законности и правопорядка в обществе.
8. Преодоление правового нигилизма в массовом сознании.
9. Выработка высокой политико-правовой грамотности.

10. Разграничение партийных и государственных функций.

11. Установление парламентской системы управления государством.

12. Торжество политико-правового плюрализма.

13. Выработка нового правового мышления и правовых традиций, в

том числе:

а. Преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества.

б. Отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства.

в. Преодоление декоративности и декларированности юридических  норм.

г. Выход юридической  науки из самоизоляции и использование  общечеловеческого опыта.

Для того чтобы понять суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой признаков, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, - и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть правового государства - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.⁶

В основе правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командная, обреченная на деградацию из-за отсутствия стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество. Гражданское общество - система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов.

Таким образом, можно  сделать вывод, что правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ОСНОВНЫХ ПРИЗНАКОВ         ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Верховенство закона

В правовом государстве  ни один государственный орган, должностное  лицо, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны будут понести строгую юридическую ответственность.

Когда мы ведем речь о  верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство  также предполагает правовую устойчивость Конституции, так как Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство.⁷ Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это - центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут  противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, ч.3). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации - юридическая база всего  законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

 

 

 

 

§ 2. Система разделения властей

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей, ведь для правового государства необходимо наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и контролем, с развитым социальным контролем политики и власти.⁸

Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках  одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна ни демократия, ни соответственно свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует  правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей.⁹ При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему "импичмента", т. е. об отстранении от должности. "Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.¹⁰

Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических государствах наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" - федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

Для демократического общества принцип разделения властей особо  важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Разделение властей способствует обеспечению взаимного контроля функционирующих органов, их взаимодействию, взаимодополнению.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3. Взаимная ответственность  государства и личности

Взаимная ответственность  государства и личности - неотъемлемый  признак правового государства. В  недемократическом  государстве  признается  только ответственность гражданина перед государством. Он как   бы  дарует  права  и свободы и определяет  его  статус.  В  правовом  же  государстве,  напротив, делаются акценты на ответственность государственных  органов  и  должностных лиц перед гражданами за  их  посягательство  на  их  права  и  свободы.  Эта ответственность   обретает   реальный   характер    только    при    наличии соответствующих   нормативно-правовых    актов,    закрепляющих    процедуру привлечения к ней должностных  лиц,  виновных  в  нарушении  прав  и  свобод граждан и предусматривающих жестокие санкции за это.

    Важным  гарантом  незыблемости  прав  и  свобод   гражданина   является конституционное  положение, в  соответствии  с которыми   властные   структуры государства  обязаны  обеспечить   каждому   возможность    ознакомиться   с документами  и  материалами,  непосредственно  затрагивающие  его  права   и свободы. В правовом  государстве   признается,  и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными  законом.

    Все   это  вместе  взятое   делает  государство    ответственным   перед

гражданином.  В  свою  очередь  гражданин  несет  ответственность  за   свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

    Так, например, Уголовный кодекс  РФ  предусматривает несение уголовной ответственности личностью перед государством.  Уголовная  ответственность  - это   предусмотренные    законом    неблагоприятные    последствия (уголовное наказание,  судимость),  наступающие  для  лица,  совершившего  преступление после приговора суда.

        Подводя итог, можно сказать, что  государство, устанавливая  в   правовых законах  меру  свободы  человека,  в  то  же  время  ограничивает   себя   в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву,  государственные  органы не могут нарушить его предписания и несут ответственность за  нарушение  или невыполнение  этих  обязанностей.  Обязанность  закона  для  государственной власти обеспечивается системой мер,  которые призваны  ограничить ее произвол.

К ним относятся:

    -   политическая   ответственность   правительства    перед    органами государственной власти;

    - политическая  ответственность депутатов перед  своими избирателями;

    - юридическая  ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей;

    На  тех же правовых основах   должна  строится  ответственность   личности перед государством. Применение государственного  принуждения  должно  носить правовой характер. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в  обществе права. Соблюдение правовых требований  -  юридическая  обязанность  всех,  и, прежде всего  -  государства,  что  является  характерной  чертой  правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Основные проблемы формирования правового государства

На мой взгляд, целесообразнее всего рассматривать проблемы формирования правового государства в контексте его основополагающих признаков. Правовое государство - это тот же организм, со своими руками и ногами, и его полная целенаправленная деятельность просто невозможна при условии отсутствия тех и иных органов. Причем, формирование правового государства может происходить только одновременно на трех уровнях: государственном, общественном и личном.

Головой правового государства является институт гражданского общества. Данный термин все чаще употребляется в нашей стране с начала процесса демократизации, хотя дискуссии по поводу его смысла не затихают и по сей день. Единого, общепризнанного определения гражданского общества пока нет. Сложность в определении заключается в постоянном эволюционизме данного понятия. Гражданское общество как общественное явление - многообразный феномен требует системного подхода к его осознанию. В качестве обобщающего определения в современной науке выделяется: гражданское общество-это система жизнедеятельности общества, автономная по отношению к государственной власти, выражающая частные интересы граждан, регулирующая и защищающая эти интересы. Роль гражданского общества состоит в разрушении монополии на власть государственных деятелей, уравновешивании государственной власти с властью частных лиц и независимых организаций. Формирование правового государства в условиях отсутствия сильного гражданского общества настолько же мифологично, как признание прав и свобод личности в условиях тоталитаризма.

Второй проблемой формирования правового государства вслед  за отсутствием гражданского общества, по мнению большинства ученых, является политический режим. Многовековая практика показывает, что правовое государство может сформироваться лишь в государстве с демократическим режимом. Так, один из основных принципов правового государства - принцип разделения властей одновременно является и основным принципом демократизма. Верховенство закона и равенство перед ним всех и каждого невозможно при тоталитарном и авторитарном политических режимах, воплотить данный принцип правового государства может лишь демократия с ее разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Помимо двух вышеперечисленных  условий (наличие демократии и сильного гражданского общества), предпосылками  являются также развитость рыночных отношений и высокий уровень грамотности населения. Развитость рыночных отношений дает возможность для независимого существования СМИ, отказ от лоббистской политики и ангажированности возможен лишь в случае отсутствия единого хозяина, равного распределения, например, пакета акций между акционерами. По данному принципу устроено большинство частных телекомпаний США и Западной Европы.¹²

Низкий уровень грамотности  населения - одна из самых тяжело решаемых проблем на пути формирования правового государства после становления института гражданского общества. Как говорил классик: "Знание-сила". Незнание гражданами своих прав - вот главная причина легкости манипулирования обществом со стороны просвещенных. Правовое государство не может функционировать без реализации принципа независимости от чужой воли.

 

 

 

 

§ 2. Проблемы и условия становления правового государства в России

Принцип правового государства  в качестве основы конституционного строя России закреплен в ст.1 Конституции. Кроме того, в ней закреплен ряд институтов, напрямую ориентированных на организацию осуществления этого принципа: институт конституционного контроля; прав человека и гражданина как правового критерия деятельности власти.

Однако принцип правового  государства в Конституции носит  до сих пор программный характер. Законодательная база в целом уже существует, но главный акцент в ближайшие десятилетия должен быть сделан на его реализацию.

Причины медленного продвижения  российского государства в направлении  перерастания в правовое следующие:

1) экономическая - отсутствие роста национального экономического производства, кризисная устойчивая ситуация, обнищание значительной части населения.

Правовое государство  может сформироваться и существовать только в экономически стабильном гражданском  обществе, где большую часть населения составляет так называемый средний класс, а социально незащищенная прослойка, во-первых, оказывается в значительном меньшинстве, не имеет тенденции роста; и, во-вторых, общество через государство имеет возможность оказывать этим слоям населения организованную помощь и обеспечивать нормальное существование в рамках минимальных, в том числе международных стандартов. Следовательно, главное условие формирования правового государства в России пока отсутствует.

2) политическая - для становления правового государства необходима устойчивая ориентация общества и государства на демократические принципы, а именно идеологическое, политическое, религиозное многообразие, основные права и свободы, их признание и реализация; признание и реализацию суверенитета народа, умение государственных структур работать в режиме разделения властей, периодических свободных выборов, сменяемости власти, политической терпимости. В этой сфере ситуация лучше, чем в экономике. Формально в России закреплены основные демократические ценности, однако их серьезного понимания, реального стремления претворить в жизнь в данный период нет.