Правовое государство: его понятие, признаки, принципы и основа

План

Введение

Проблема соотношения общества и государства занимала человечество на протяжении многих веков. Еще с античных времен философы размышляли о праве и законе, свободе человека и справедливости. Сами термины «гражданское общество» и «правовое государство» появились значительно позже, уже в эпоху становления буржуазных отношений как противовес вмешательству государства в общественную жизнь и произволу властей в условиях новых общественных отношений.

Идея создания гражданского общества и, как формы его существования, правового государства столетиями формировалась передовыми общественными деятелями, мыслителями, политиками и философами. Сегодня идеи создания правового государства и открытого демократического гражданского общества, опирающегося на право, ответственность и предприимчивость граждан, широко распространены в мире. Во многих странах они используются в официальных доктринах и в законодательстве уже в течение многих десятилетий.

Суть идеи правового государства – в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти; это мера, масштаб демократизации жизни общества. И гражданское общество, которое является его базой, дает свободу деятельности человека, оно рассматривается как путь к реализации творческих возможностей, прав и свобод личности. Развитое гражданское общество строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом от вмешательства государства.

Современная концепция правового государства и гражданского общества – это сплав представлений о возможном и желаемом устройстве публичной власти, о справедливом разграничении интересов общества и личности. Становление гражданского общества и правового государства — это непрерывный, бесконечный процесс.

Сегодня идеи гражданского общества и правового государства общепризнанны как идеал, на который нужно постоянно ориентироваться. Но у разных исследователей этой проблемы представления о том, что этот идеал собой представляет, всегда рознились.

Актуальность выбранной темы обусловлена переходным периодом, переживаемым Россией, когда происходит формирование новой государственности и становление полноценного гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что было прослежено становление и развитие идей правового государства и  гражданского общества.

Объектом изучения данной курсовой работы является вопрос об особенностях развития представлений о правовом государстве и гражданском обществе, их признаках и основополагающих началах. Предметом исследования – взгляды на идеи правового государства и гражданского общества.

Цель данной работы – выявить специфику правового государства и гражданского общества, опираясь на авторитетные мнения ученых-юристов разных стран и эпох.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие вопросы:

1) дать характеристику понятия «правовое государство»;

2) рассмотреть основные признаки  правового государства;

3) изучить принципы и основу  формирования правового государства;

4) рассмотреть значение понятия «гражданское общество»;

5) дать характеристику структуры гражданского общества.

В ходе исследования были изучены нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, а также материалы периодических изданий следующих авторов Голенкова З. Т., Геллнер Э., Кочетков А.П., Мамут Л.С., Слесарева Г.Ф., Соколов А.Н.

1. Правовое  государство: его понятие, признаки, принципы и основа

§1. Понятие правового государства

Правовое государство – сегодня одна из центральных категорий теории государства и права, представляющая собой идеальный тип государства, такую форму организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Идея правового государства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости в обществе.

Как отмечает М. Н. Марченко1, смысл и содержание идеи правового государства не были одинаковыми у различных мыслителей, политических и общественных деятелей. Если у одних, например, идея такого государства ассоциировалась в конечном счете с частной собственностью, богатством определенных классов и слоев, с использованием в различных формах чужого труда, то у других все выглядело как раз наоборот.

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соответствия закона праву.

Идея правового государства (Rechtsstaat) пришла из немецкой политической и правовой теории, и она вначале означала ограничение государственной администрации правом, законом. Но само государство могло быть авторитарным, так как концепция правового государства не ограничивает того, кто принимает законы, какие законы и до каких границ по отношению к правам человека они могут распространяться2.

В современной юридической науке существует множество определений правового государства.

Правовое государство - правовая форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Правовое государство - такое государство, которое строится на верховенстве права, правовой регуляции общественных отношений, при наличии гарантий прав и свобод человека и гражданина, основанное на принципе разделения властей.

Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство законов, равенство всех граждан перед законом и судом, где признаются и гарантируются права и свободы личности, и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей3.   

Правовое государство - политическое оформление гражданского общества, сферы общественной жизни, где действуют развитые демократические институты, имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера ограждена законами от произвольной регламентации ее со стороны властных органов. В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества; право приоритетно по отношению к государству; признается и соблюдается независимость суда как защитника гражданина в его отношениях с государством. Население характеризуется определенной способностью к саморегулированию, готовностью подчиняться общим правилам и интересам4.

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Формирование правового государства в той или иной мере сопряжено с наличием необходимых для этого условий. Среди них важное значение имеет достаточно высокий уровень развития экономики, культуры, нравственности, духовного потенциала общества. Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, и конечно – развитое гражданское общество.

В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

Но чтобы понять суть правового государства, недостаточно ограничиться набором внешних характеристик. Его суть – в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Правовое государство должно выражать и отражать интересы гражданского общества, никогда не ограничиваться юридической фиксацией прав граждан. Провозглашая права и свободы личности, необходимо гарантировать их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, культурными средствами.

Только право может лежать в основе государственных решений, и особенно - связанных с принуждением. Правовое государство может существовать только с развитым социальным законодательством, предполагающим также принцип разделения властей, реализацию функций законодательной, исполнительной и судебной властей в социальной сфере, формирование нормативно-правовой базы социальной работы, взаимодействие органов и учреждений различного ведомственного подчинения в социальной сфере с различными гражданскими и частными инициативами. В этой связи социальное государство может существовать лишь при наличии развитого гражданского общества.

Таким образом, правовое государства – одна из центральных категорий теории государства и права, представляющая собой идеальный тип государства, вся деятельность которого подчинена праву.

§2. Признаки правового государства

Для того, чтобы точно определить, какое государство можно считать правовым, а какое – нет, необходимо выделить строго определенные признаки правового государства, которые будут только ему свойственны и при этом будут отражать его различные стороны. Реализация основных признаков правового государства является одним из условий его формирования, и они  отражают направление движения к цивилизованному обществу.

1. Верховенство права  во всех сферах общественной  жизни, связанность законом самого  государства, всех его органов, должностных  лиц и граждан.

Верховенство закона должно проявляться во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон, который обладает высшей юридической силой. Единство правового регулирования в стране реально возможно  только при наличии единой правовой основы, абсолютной непререкаемости высшего юридического авторитета, четкой иерархии правовых форм.

Итак, законы не просто должны соблюдаться, а соответствовать идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей и таким образом соответствовать своей правовой природе. Государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.

Верховенство закона обусловливается не только тем, что он выражает общую волю населения страны. По мнению проф. Г.Н. Манова, сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми другими нормативными актами, определяют его особое место в любой системе права. Уважение к закону есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан5.

2. Разделение властей, наличие  эффективных форм контроля над  осуществлением закона.

Принцип разделения власти между законодательными,  исполнительными и судебными органами государства означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права  подменять деятельность другого органа. Такое разграничение необходимо, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения авторитарного управления государством.

Законодательная власть облекает в закон основные направления политики и обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная власть охраняет правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей.6

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во «всевластие», в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Разделение власти, безусловно, направлено против авторитаризма в государственном строе и служит развитию демократии в государственном управлении.

3. Незыблемость свободы  личности, ее прав, чести и достоинства, их охрана и гарантии, взаимная  ответственность государства и  личности.

Этот принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина с государством и его органами, общественными образованиями, другими гражданами. Все эти взаимоотношения должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека7, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах8, Международный пакт о гражданских и политических правах9. Особое значение в них придается юридическое защищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности.

Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии могут быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии – это, прежде всего, нормативно-правовые акты, издаваемые государством, устанавливающие порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры по их охране и защите, ответственность за их нарушения.

Особого внимания заслуживает проблема реальности прав и свобод человека и обеспечение свободного развития личности. Абсолютной свободы быть не может, стремление человека к абсолютной свободе приводит к злоупотреблению правом. Соответственно человек вынужден ограждать свою свободу, иначе это ограничит свободу одних и увеличит возможности других. Но в правовом государстве должно быть достигнуто реальное обеспечение прав и свобод рядовых граждан. Должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности; последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

В юридической литературе часто встречаются и другие признаки правового государства, которые чаще всего являются частными случаями выражения трех основных признаков, но, тем не менее, заслуживают особого внимания.

М. Н. Марченко предлагает особо выделить следующие признаки10:

• Преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
• Появление действенной способности противостоять произволу;
• Преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;
• Разграничение партийных и государственных функций;
• Стабильность законности и правопорядка в обществе.
• Демократический контроль над  всеми сферами жизни общества, в первую очередь – над государственной властью и ее органами;
• Гласность внешнеполитических шагов правительства;
• Сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов;
• Установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти;
• Формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль над формированием и выражением законодательной воли в законах;
• Возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности.

Подытоживая вышеперечисленные признаки правового государства, можно вывести его следующее определение:

Государство можно считать правовым, если оно основано на принципе разделения властей, во всех сферах общественной жизни в государстве господствует право, и само государство, все его органы, должностные лица и граждане связаны законом; в государстве работают эффективные формы контроля над осуществлением закона, свободы личности, ее права, честь и достоинство незыблемы, охраняемы и гарантируемы, а ответственность государства и личности является взаимной.

§3. Принципы и основа правового государства

Правовое государство не следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность. В основных характеристиках правового государства концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития общества.

Теория правового государства сформировалась на основе естественно-правовых воззрений. При характеристике естественно-правовой идеологии важно обратить внимание на следующие моменты:

• универсальный характер естественного права, своего рода универсальная этика, нормы которой отвлекаются от того, кто их адресат по происхождению или по должности (по званию). Они апеллируют к человеку;
• договор — изначальная основа деятельности государства. По договору не все естественные права передаются государству. Некоторые из них неприкосновенны и составляют содержание частной жизни индивида:
• подчиненность «положительного права» (норм, творимых людьми, издаваемых государством) естественному;
• постоянство норм естественного права, их неизменный характер (классический вариант) или меняющееся содержание естественно-правовых догм (теория «возрожденного естественного права»).

На основе естественно-правового и вместе с тем позитивистского подхода И. Кант сформулировал ряд постулатов11.

1. Каждое лицо является абсолютной  ценностью: никто не может рассматриваться  в качестве средства или орудия  для выполнения хотя бы благороднейших  планов.

2. Существует некий закон, не связанный  ни с какими человеческими  обстоятельствами, доопытный и внеопытный, доисторический и внеисторический, априорный и абсолютный. Кант  именовал его «категорическим императивом». Эта абстрактная формула, всякий раз наполняемая живым содержанием. Как только такое формальное правило «прикладывается» к жизненным отношениям, оно получает реальный смысл. Императив гласит: «Действуй так, чтобы правило твоих действий могло быть общим правилом для всех». И еще: «Поступай так, чтобы к человечеству как в твоем лице, так и в лице любого другого всегда относились как к цели, а не как к средству».

3. О праве речь идет только  тогда, когда индивиды могут свободно следовать категорическому императиву, должны осознавать его (внутреннее условие), и никто (ничто) не должен мешать им поступать таким образом (внешнее условие). Все то, что ограничивает произвол одного по отношению к другому на основе категорического императива, по Канту, и есть право.

4. Необходима реальная сила, которая  бы обеспечивала проведение «общего закона» (категорического императива) в жизнь Общеобязательный, принудительный характер право приобретает благодаря государству. Последнее призвано служить личности, обеспечивать ее автономию и, следовательно, охранять от любого произвола.

5. Право мыслилось Кантом как: а) естественное, представляющее собой  совокупность априорных аксиом (очевидных  истин); б) положительное, составляющее  законодательную волю; в) справедливое. Последнее условие напоминает  моральные нормы в нашем представлении, которые не обеспечены законом. Государство следует естественному  праву и вместе со всеми  выполняет общеобязательные законы.

6. В установлении верховного правопорядка  участвует народ. В конституции  выражается его воля. Кант вслед  за Руссо обосновывал идею  народного суверенитета. Народу  принадлежит законодательная власть. Исполнительная власть подчинена  законодательной. Судебная власть  назначается исполнительной. Тем  самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не просто их разделение.

7. Реализация категорического императива, проведение права в жизнь государством  ведет к вечному миру.

Разумеется, возможность реализации этих принципов — признаков правового государства зависит от наличия ряда объективных условий.

Экономическая основа правового государства - это производственные отношения, базирующиеся на равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически формах собственности: государственной, коллективной, частной, акционерной, кооперативной и других.

В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ: индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое способно защитить личность от произвола как государства, так и индивида. Оно объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса.

В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Нравственной основой правового государства являются принципы равенства и свободы личности, ее чести и достоинства, гуманизма и справедливости. Это выражается в первую очередь в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Политическая природа правового государства наиболее четко проявляется в суверенитете народа, который означает, что только народ — источник государственной власти, именно он выбирает высшие органы государственной власти12.

В целом правовое государство — это одновременно и верховенство государственных властей, и господство права. Иначе говоря, все государственные институты и правовые акты (конституция, законы, подзаконные акты) должны быть правовыми и по содержанию, и по форме, процедуре принятия и действия.

2. Понятие  и структура гражданского общества

§1. Значения понятия гражданского общества

Возникновение термина «гражданское общество» связывают с римским словом «civis» - гражданин, член гражданской общины и основной субъект частно-правовых отношений. Римские юристы сформулировали принципиально важное положение о делении права на публичное и частное. Но при этом, важно отметить, что система римского права не строилась в соответствие с этим принципом.

Такой подход, в котором государство и общество рассматривались как единое целое, сохранялся вплоть до XVIII в., то есть до того периода, когда в своих основных чертах стало складываться гражданское общество в его строгом (узком), современном понимании. Например, Л.С. Мамут связывает это с тем, что государство по кругу субъектов равнозначно обществу, но только сформировано на публичновластный манер. И поэтому «два разных модуса бытия – государственный и негосударственный» лишь на сравнительно поздней стадии развития европейской цивилизации стали однозначно различаться13.

Для античности и средневековья характерно было в понятие «гражданское общество» вкладывать характеристику определенного состояния общества, отождествляя гражданское общество с государством особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, в силу чего оно может считаться цивилизованным, т.е. гражданским обществом.

В эпоху Возрождения внимание все больше акцентируется на отдельной личности, ликвидации неравенства, утверждении права в жизни суверенного государства. Но и здесь и личность, и общество еще растворены в государстве.

Формирование гражданского общества происходило параллельно с формированием государства нового типа – буржуазного государства. Формирование представлений о гражданском обществе также шло одновременно с развитием положений о правовом равенстве людей и правах человека, разграничением между правами человека и правами гражданина. Это отразило послефеодальную, буржуазную ситуацию разграничения экономических и политических отношений, сфер частного и публичного, словом – гражданского общества и государства. 14

Либеральное разделение государства и гражданского общества, доминирующее в современной политической мысли, сложилось во второй половине XVIII века - в гуще роста рыночного капитализма и современного государств Западной Европы.

В XIX – начале XX века гражданское общество из теоретической конструкции превращается в особую сферу социальной реальности. А в XX веке происходит переход от практических требований экономической и политической свободы личности к расширению свобод в сфере культуры.

Итак, при буквальном толковании термина «гражданское общество» можно прийти к выводу, что это есть синоним государства. Ведь гражданин – политическая фигура, субъект публично-властных отношений. Человек считается гражданином, когда обладает какими-то политическими правами. Тогда сообщество граждан – это и есть государство. В то время как под гражданским обществом исторически понимается сообщество субъектов частного права, «частное общество».15

Действительно, как отмечают современные исследователи, само понятие «гражданин» имеет в своей основе «государственный» характер16. Но толковать термин «гражданское общество» как сообщество граждан, а следовательно – государство, недопустимо. В современной науке есть точка зрения об «устарелости» самого термина «гражданское общество» - так как он обозначает ту часть общества, которая не охватывается государством, хотя сам производен от слова «гражданин», то есть определенным образом связан с государством.

Итак, мы увидели, что трактовка понятия «гражданское общество» сегодня все же несколько различна. В широком смысле термин «гражданское общество» сегодня включает всю непосредственно не охватываемую государством часть общества. Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь, очевидно, тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.