Правовое государство и гражданское общество. 19

Введение.

Одной из главных целей  большинства современных стран  мира является построение гражданского общества и правового государства, так как последнее является идеальным  вариантом существования государства  как такового, а гражданское общество – наиболее высокой ступенью социального развития, которая, в свою очередь, является неотъемлемым условием формирования правового государства. Но мало кто из нас может толком объяснить, что это такое. Выдвинутая идея звучит привлекательно, но малопонятно для большинства. Этим обусловлена актуальность выбранной темы исследования.

Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказалось, тем не менее, для нашей науки  относительно новым и неразработанным. Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового государства. Раскрытие и выяснение гражданского общества и правового государства – вот цель исследования курсовой работы, которая предполагает постановку следующих задач:

1. Дать анализ истории становления правового государства.
2. Охарактеризовать правовое государство.
3. Раскрыть понятие и структуру гражданского общества.
4. Рассмотреть становление правового государства и гражданского общества в современной России.

Теоретической основой исследования в работе являются труды авторов М.Н. Марченко, А.В. Малько, А.Л. Питерской, В.И. Матузова, и др., рассматриваются взгляды Аристотеля, И. Канта, Г.В. Гегеля и других ученых.

Цели и задачи работы предопределили ее структуру и содержание: работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

В работе подробно делается исторический экскурс в становлении правового государства, рассматривается структура гражданского общества и Становление правового государства и гражданского общества в современной России. Так как понятия правовое государство и гражданское общество взаимосвязаны, переплетены и не могут существовать в отрыве друг от друга.

1.  Правовое государство.

1.1 Возникновение и развитие идеи правового государства.

Идея правового  государства своими корнями уходит в античное общество. Государство как организация публично-властной силы, основанной на законе, явилось как бы прототипом правового государства. Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон, Демокрит, Полибий) пытались выявить связи между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества. Они считали, что наиболее разумна и справедлива та форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для государства.

Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им, по мнению античных мыслителей, считается справедливой государственностью. Например, Аристотель считал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и (какой-либо) форме государственного строя». Он также отмечал, что во всяком государственном строе имеется три элемента:

1.законосовещательный  орган о делах государства 

2.магистратуры

3.судебные органы.

С идеями древнегреческих  мыслителей о праве, свободе, человеческом достоинстве перекликаются гуманистические взгляды и воззрения древнеримских политических и общественных деятелей. Они трактуют государство как публично-правовую общность людей. «Государство, – утверждает Цицерон, – есть достояние народа, а народ не любое единение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».

Символическим выражением разумной и справедливой организации публичной власти стал образ богини правосудия Фемиды (с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия), олицетворяющей единение силы и права, в равной мере обязательный для всех. Идеи о взаимосвязи права и государства, закона и политики античных мыслителей оказали заметное влияние на становление и развитие учений о правах и свободах личности, разделении властей, конституционализме в эпоху Нового времени. Новое юридическое мировоззрение требовало новых представлений о свободе и достоинстве личности путем их утверждения посредством права. Обеспечение политической свободы личности возможно только на основе правовой организации и деятельности системы законодательной, исполнительной и судебной властей.

В основе современных  концепций правового государства  лежат идеи Дж. Лильберна, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.- Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других европейских просветителей, которые полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободами. Впервые законодательное закрепление права и свободы человека получили в Конституции США (1789), а также были объявлены в Декларации прав человека и гражданина во Франции (1789). С точки зрения концепции естественного права, люди по договору образуют государство для охраны своих прав и свобод.

Идея правового  государства вместе с этим тесно  связана с концепцией разделения властей. Либеральное правовое государство заинтересовано в известном ослаблении государственной власти путем осуществления принципа ее разделения. Смысл этой идеи заключается в том, что государство не должно возлагать все свои полномочия на какого-либо одного правителя (или орган). Сосредоточение всей власти в одних руках порождает произвол, уничтожает свободу. Свобода может быть там, где власть ограничена правом. Речь идет о том, что надо различать законодательную, исполнительную и судебную власти. Они должны быть самостоятельны.

Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном виде связывают с именами Канта и Гегеля. Кант определял «государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Его категоричный императив разума требовал поступать так, чтобы свободное проявление собственного произвола было совместимо со свободой каждого и сообразовывалось со всеобщим законом». Для Гегеля «государство то же самое, что и право, но только наиболее развитое, включающее в себя все абстрактные права личности и общества. Поэтому система права, т.е. государство в его диалектическом понимании, есть царство реализованной свободы».

Термин «правовое государство» впервые был применен в немецкой юридической литературе в первой половине XIX века в трудах ученых К. Т. Велькера, Р. фон Моля, а затем и в других странах, в том числе в России. Свою теорию правового государства Р. фон Моль изложил в книге «Наука полиции в соответствии с принципами правового государства». В англосаксонской правовой системе применяется термин «правление права».

Концепция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине XVIII–XX вв., включает: установление реальных гарантий прав и свобод личности; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответственность личности и государства; осуществление высшего конституционного контроля. Таким образом, мы видим, что идея правового государства, зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей многих столетий превратилась в стройную теорию, а затем нашла свое практическое применение в развитых странах мира, в том числе и в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

В современной  западной политико-юридической мысли  утвердилась концепция либерального правового государства. По существу теория правового государства основана на признании незыблемости прав и свобод человека и принципа разделения властей. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом. Для того, чтобы понять суть правового государства, недостаточно ограничиться набором внешних характеристик и определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства заключается именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение прав и свобод личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие его блеска.

1.2. Принципы правового государства

Одна из важнейших  черт правового государства –  характер взаимодействия между государственной  властью и правом, при котором  государство оказывается связанным правом и служит его охране. Правовое государство начинается там, где законодатель считает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми началами. Право и государство – это относительно самостоятельные явления общественной жизни.

Можно выделить следующие основные черты и свойства правового государства, характеризующие его сущность и социальное назначение:

- приоритет  права во всех сферах общественной  жизни;

- гарантированный круг  основных прав и свобод человека  и гражданина как показатель  уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;

- взаимная ответственность  государства и личности;

- осуществление государственной  власти по принципу разделения  властей;

- осуществление конституционного  надзора только судом.

Господство  права во всех сферах общественной жизни предполагает сочетание двух аспектов: во-первых, в форме правовой организации системы государственной  власти и, во-вторых, в виде верховенства правового закона. При этом необходимо иметь в виду тот факт, что правовая законность и правовая организация государственной власти должны быть таковыми не только по названию, но и по содержанию. Речь идет именно о приоритете правового закона, в основу которого положены принципы свободы, равенства и справедливости. В противном случае закон и законность могут служить поддержанию и оправданию антиправовых порядков. Дело в том, что в обыденном сознании право и закон отождествляются. Между тем закон – волевой акт государства, обладающий политической направленностью, в то время как право коренится в общественных отношениях и не порождается властью. В силу тех или иных обстоятельств закон может санкционировать произвол законодателя и в этом случае будет антиправом. В правовом государстве должны действовать только правовые законы, адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений. Не закон рождает право, а право требует законодательного признания, не государство господствует над правом, а право господствует над государством, подчиняя его обществу и общественным потребностям.

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом  политическом режиме функционирования государственной власти, там, где  обеспечиваются и гарантируются  основные права и свободы личности.

Принцип верховенства правового  закона означает, что закон как выражение воли народа находится во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую силу. Однако не всякий закон может быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. «Закон – это не продукт произвольной деятельности государства, – пишет В. Н. Кудрявцев, – он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости». Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых лежат свобода и равенство их участников. Исходя из этих критериев следует говорить о верховенстве права, его господстве в общественной жизни.

Истоком приоритета права  в демократически устроенном обществе служат естественные, неотъемлемые права  и свободы человека и гражданина, обусловленные социальной природой личности. Правовое государство строится на безусловном признании неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении и судебной защите. Люди от природы равны и свободны, имеют незыблемые права, из которых вытекают и их обязанности перед другими людьми и обществом. Права и свободы личности не являются особым даром власти, они коренятся в общественном строе, но непременно должны быть признаны и закреплены и гарантированы государством в основном законе. Внутригосударственное законодательство должно соответствовать международным пактам и договорам, провозглашающим основные права и свободы личности. Основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции Российской Федерации, однако они слабо гарантированы, требуют эффективной защиты со стороны государства.

Однако если бы в Конституции не были закреплены основные права и свободы граждан (свобода совести, вероисповедания, слова, неприкосновенность личности и  тд. (глава 2 Конституции Российской Федерации), то различные группы лиц  обязательно бы сталкивались в различных вопросах. Именно наличие соответствующих прав и свобод, закреплённых в законодательстве, будет являться регулятором этих столкновений. Нарушение же установленных законом прав, как и любое нарушение, должно быть наказуемо.

Становление правовой государственности предполагает и новый тип отношений между личностью и государством. Это принцип взаимной ответственности личности перед государством и государства перед личностью. Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, перспектив его развития. Все отношения между гражданином и государством строятся только на основании закона, т. е. гражданин несет ответственность перед государством только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в законодательных актах. Государство, определяя меру свободы личности, также ограничивает и себя в собственных действиях и решениях. В случае если орган государственной власти или должностное лицо своими действиями или бездействием причинили вред гражданину, то государство должно возместить ущерб в полном объеме, независимо от вины конкретного причинителя вреда. Все споры по поводу права между гражданином и государством подлежат рассмотрению в суде. Государство на конституционном уровне устанавливает эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов.

Важнейшим принципом организации  и деятельности правового государства  является принцип разделения государственной  власти на относительно самостоятельные  ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые должны составлять так называемую систему «сдержек и противовесов». Главным смыслом принципа разделения властей является не простое обособление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей ради обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен на обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти. Суть концепции разделении властей заключается в разграничении (разделении) функций органов государственной власти: законодательная деятельность, исполнение законов, отправление правосудия должны осуществляться самостоятельно. Согласно теории разделения властей соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разделены (разграничены). С помощью разделения властей государственные органы действуют в рамках своей компетенции самостоятельно, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, предусматриваются формы воздействия во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти. Однако речь не идет о полном отделении друг от друга законодательных, исполнительных и судебных органов, об уравнении этих органов. В правовом государстве существует механизм взаимного контроля законодательной, исполнительной и судебной властей, при сохранении каждой значительной степени независимости от другой власти.

Так, в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, важнейшими средствами воздействия Парламента на исполнительную власть является утверждение и контроль за исполнением бюджета страны.

Существенным свойством  правового государства является авторитетное и независимое, основанное на общедемократических принципах  и на правовом законе, справедливое правосудие. Основная задача суда – охрана прав и свобод человека и гражданина от произвола административной власти и от любых иных правонарушений. Правосудие – высшая гарантия прав и свобод граждан, средство обеспечения правовой законности в деятельности государственного управления, должностных лиц и граждан, правовой способ упрочения в стране общественного порядка и общественной безопасности, функционирования правовой государственности в целом. Судопроизводство должно быть основано на гласности и состязательности сторон, на презумпции невиновности. Судебная власть не должна подменять собой законодательную или исполнительную власть. Но ни законодательные, ни исполнительные органы не должны присваивать себе функции суда. Основной закон государства закрепляет принцип независимости, несменяемости судей и подчинения судов только закону.

Таковы основные черты и принципы правового государства. Таким образом, заканчивая рассмотрение вопроса о правовом государстве, следует подвести итог, на основе всего выше сказанного, о том, что право и государство должны взаимно функционировать и только тогда в нашем обществе возможно наличие такого явления как правовое государство.

2. Гражданское общество.

2.1. Понятие гражданского общества.

Термин «гражданское общество» возник довольно давно: еще в период античности Аристотель указывал, что «государство – есть совокупность граждан». Огромное влияние на формирование идей гражданского общества и правового государства оказала теория общественного договора. Представителями этого направления были Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. Продолжили развивать идею о гражданском обществе немецкие философы. Гегель, в частности, гражданское общество оценивал как «опосредованную трудом систему потребности в формальном равенстве людей». В понимании Гегеля гражданское общество – это, прежде всего, частная собственность, религия, семья, законы, мораль, а также вытекающие из них отношения между  членами общества.

В современной юридической  литературе понятие «гражданское общество» употребляется в следующих значениях:

1. Гражданское общество (в широком смысле) – это автономная  и непосредственно не зависящая  от государства сфера общественных  отношений.

2. Гражданское общество (в узком смысле) – это цивилизованное (культурное) состояние общества, характерной чертой которого является равноправие личности, общества и государства.

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно  объединяет и выражает, прежде всего  интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Последнее призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем. Государство для общества, а не общество для государства. В то же время антагонизма между ними не должно быть.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. Некоторые авторы выделяют  всего три основных принципа, способствующих формированию и характеризующих гражданское общество:

1. Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночная экономика. Историческое развитие государств показывает, что его нормальное функционирование достигается непосредственно путем сочетания саморегулирования и государственного регулирования в экономической сфере. Монополизм экономический порождает монополизм идеологический, что приводит к доминированию государства во всех сферах жизни общества, его примате над правом. Поэтому современное гражданское общество – это общество с развитой системой рыночных отношений, отсутствием монополизма, здоровой конкуренцией.

2. Социальная направленность  политики государства. Составной  частью социальной политики государства  является обеспечение социальной  защиты населения, которая включает  в себя: социальное страхование (например, обязательное медицинское страхование) и социальное обеспечение (выплата пособий, пений, предоставление льгот отдельным категориям лиц и т.п.).

3. Демократический режим.  При таком режиме законодательно  закрепляется политический плюрализм; государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина; обеспечивается гласность в деятельности государственных органов и др. Гражданское общество неотделимо от понятия правового государства, поэтому его формирование представляет собой необходимое условие перехода к правовой государственности, ровно как и правовое государство способствует преобразованию общности людей в единое гражданское целое.

Другие авторы дополняют  и конкретизируют эти принципы и  идеи, расширяя их перечень:

1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

2) безусловное признание  и защита естественных прав  человека и гражданина;

3) легитимность и демократический  характер власти;

4) равенство всех перед  законом и правосудием, надежная  юридическая защищенность личности;

5) правовое государство,  основанное на принципе разделения  и взаимодействия властей;

6) политический и идеологический  плюрализм, наличие легальной  оппозиции;

7) свобода мнений, слова  и печати, независимость средств  массовой информации;

8) невмешательство государства  в частную жизнь граждан, их  взаимные обязанности и ответственность;

9) классовый мир, партнерство  и национальное согласие;

10) эффективная социальная  политика, обеспечивающая достойный  уровень жизни людей.

Но от количества называемых принципов, суть гражданского общества не меняется. Гражданское общество - не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев.

Роль государства заключается  в первую очередь в том, чтобы  охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы.

Особенно возвысила  титул гражданина Великая французская  революция, идеи которой воплотились  в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Гражданское общество - открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся  общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Оно несовместимо с директивно-распределительной экономикой, навязыванием сверху принудительных образцов жизни и деятельности. Свободные индивиды-собственники объединяются для совместного удовлетворения своих интересов и служения общему благу.

2.2 Структура гражданского общества.

Система гражданского общества отличается развитой структурой, в  которую входят следующие элементы:

1. граждане;
2. добровольные, спонтанно сформировавшиеся общности людей (например, семья, общественные объединения и прочее);
3. совокупность негосударственных экономических, социальных и иных общественных отношений;
4. обычаи, традиции, нравственные и духовные начала;
5. средства массовой информации.

Семья, собственность, личность, свобода, право, духовность, порядок, государственность - таковы краеугольные камни, и вместе с тем, фундаментальные ценности гражданского общества.

Государство гражданскому обществу необходимо, вопрос только в  том - какое, с какими функциями. Оно  нужно, прежде всего, для создания организационно-правовых основ жизни.

Суммируя все изложенное, можно кратко определить гражданское  общество как совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

"Внегосударственные" и "внеполитические" в данном  случае следует понимать не  в смысле их некой абсолютной "стерильности", "рафинированности", исключающей всякие посторонние "примеси", а как относительную самостоятельность, автономность, "застрахованность" от произвольного вмешательства государства, волюнтаристского диктата, конъюнктурных лозунгов политики. Это такие отношения, которые могут существовать и развиваться в известной независимости от властных структур.

В то же время гражданское  общество и правовое государство - не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними жестко детерминированы. Ведь государство - форма организации общества, и уже поэтому они неразрывны.

Становление гражданского общества в России - магистральная  и долговременная задача, решение  которой зависит от множества  факторов и условий. Для этого необходимо, чтобы сформировались те предпосылки, о которых говорилось выше. Несмотря на кризисную ситуацию, сложившуюся в стране, весь ход осуществляемых ныне реформ ведет, в конечном счете, к достижению указанной цели.

3. Становление правового государства

и гражданского общества в современной России.

Гражданское общество имеет сложную структуру. Оно  охватывает экономические сферы  и институты (частная собственность, свободный труд, предпринимательство), организацию и деятельность общественных союзов, политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций, религиозных общин и т.п., сферу образования, воспитания, науки и культуры, семью - первичную естественную основу человеческого общежития, систему средств массовой информации.

Структуры гражданского общества создаются с целью удовлетворения многообразных потребностей людей по преимуществу спонтанно снизу, а не конструируются сверху по приказу государства. Субъекты, составляющие гражданское общество (индивиды, коллективы), юридически независимы друг от друга и взаимодействуют как свободные и равные партнеры.

Собственность в гражданском обществе выступает  главной предпосылкой свободы человека и всего общества. Рынок в гражданском обществе действует как саморегулирующаяся система, но государство участвует в сглаживании и совершенствовании этой системы. Оно должно создавать баланс между конкурирующими субъектами. Государство - мощный фактор формирования и поддержания рыночной сферы, хозяйственной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". Предпринимательская деятельность была легализована в нашей стране Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г. В настоящее время предпринимательская деятельность регулируется Гражданским кодексом РФ.

В экономике  конкуренция, наряду с частной собственностью и свободой предпринимательской  деятельности, является одним из главных двигателей хозяйственного развития и научно-технического прогресса. Согласно ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется поддержка конкуренции, но государство обязано не только провозгласить эти права, а и обеспечить условия для практической реализации свободы экономической деятельности. Однако, учитывая, что свобода не может быть абсолютной, рамки ее осуществления должны быть четко обозначены. Правовые предпосылки для их установления также предусмотрены Конституцией РФ, исходящей из того, что определенные действия хозяйствующих субъектов на законном основании могут ограничиваться в целях защиты интересов других предпринимателей и всего общества (ч. 3 ст. 55). Поскольку в отношении предпринимательской деятельности действует общедозволительный правовой режим регулирования (дозволено все, кроме прямо запрещенного законом), то и пределы устанавливаются в виде ограничений, обязанностей и запретов.