Правовое и организационное обеспечение государственной службы в Республике Казахстан

К У Р С О  В А Я   Р А Б О Т  А

на тему: Правовое и организационное обеспечение государственной службы в Республике Казахстан

г. Актобе

2011 г.   

Содержание

Введение…………………………………………………..……………………….3

1. Понятие и принципы государственной службы……..………...……………..5

1.1 Понятие государственной службы ……..………..…..………………………5

1.2 Принципы государственной службы……….………………………………..6

2. Казахстанская  модель государственной службы  и ее особенности……….10

2.1.Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан…………………………………………………………………………10

2.2.Пути профессионализации государственной службы…………………….15

3. Пути совершенствования  государственной службы в Казахстане………...17

3.1. Совершенствование системы государственного управления: структурные реформы и реализация важнейших программ развития………………………17

3.2. Государственные услуги  в Казахстане: современное состояние………...24

3.3. Борьба с коррупцией: новые идеи и методы………………………………41

Заключение……………………………………………………………………….45

Список использованной литературы…………………………………………...47

Введение

Государство, являясь  особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего  народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и  функции практически реализуются  посредством конкретных действий личного  состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство  приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре  государственной службы различаются  чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность,  осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной  службы означает её формирование для  деятельности и включает большоё  круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона  государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём  его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального  содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.) [1, 20].

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права.

В настоящее  время данная тема широко обсуждается  в научных кругах, на страницах  монографий, учебных пособий, выходит  масса законов и подзаконных  нормативных правовых актов. Это  связанно с новыми подходами к пониманию места государственной службы в современном казахстанском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Актуальность  темы исследования. В Казахстане за последние десятилетия достигнуты определенные успехи в реформировании государственной службы, создана законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных служащих, регламентированы полномочия государственных органов. Современная социологическая наука Казахстана также получила активное развитие в процессе становления и формирования демократических основ гражданского общества. Развитие любого общества в эпоху глобальных трансформаций, изменение условий и требований нынешнего дня требуют выработки эффективной модели взаимоотношений государства и граждан в целях повышения уровня жизни населения. Создание эффективной и профессиональной государственной и региональной администрации является одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 г.

Цель работы анализ государственной службы, понятие, принципы и виды, ее перспективы.

Объект исследования Государственная служба.

Предмет реформирование государственной службы.

Задачи работы:

1. Определить  сущность государственной службы 

2. Проанализировать  процесс реформирования государственной службы в Республике Казахстан.

1. Понятие, принципы и виды государственной службы

1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан

Традиционно советская  государственная служба рассматривалась  как особый вид государственной  деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе  к определению государственной  службы, выделяются, с одной стороны  задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и  её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами  и функциями, а также потребностью  в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком  теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета. Под государственной службой в широком смысле понимается выполнение служащими своих обязанностей в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях. Государственная служба в узком смысле состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало следующее определение: «Государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

Есть  и такое определяет государственную службу как «…служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах»[5, 49].

С точки зрения  современного законодателя, государственная  служба в Республике Казахстан - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная служба - деятельность государственных  служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. Деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. В данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное  истолкование понятия государственной  службы позволяет утверждать, что  государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в практически  функциональном смысле государственная  служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

1.2. Принципы государственной службы

Принципы государственной  службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной  службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих  в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности» [8, 23].

Принципы государственной  службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: конституции РК, и других законах, указах президента РК, постановлениях правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Легальное  истолкование  понятия  государственной  службы  позволяет  утверждать,  что  государственная  служба  -  это  профессиональная деятельность  служащих  в  государственных  органах  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.

Говоря о  понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это лицо, занимающее должность в какой-либо государственной  организации, и за вознаграждение, выполняющее  определенную работу непроизводственного характера, связанную с осуществлением государственных функций.

К принципам  государственной службы можно отнести:

а) равное право  граждан РК на государственную службу и ее прохождение;

б) ответственность  государственных служащих;

в) действие государственных  служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных  полномочий;

г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой деятельности;

д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.

Право граждан  на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 Конституции  РК. Анализируя виды государственной  службы, мы выделяем, что это широкое  понятие, оно охватывает большое  количество должностей.

1. Не все государственные служащие выполняют функции, связанные с государственным управлением и руководством (учителя, врачи и т.д.).

2. В зависимости  от положения организации, в  которой работает государственный  служащий:

а) служащие государственных  организаций, учреждений, предприятий;

б) служащие государственного аппарата.

3. По характеру  труда (т.е. по старшинству должности).

4. По юридическим  свойствам должностей (по характеру  служебных полномочий) [5].

Внутренняя  структура  государственного  органа  представляет  собой  систему различных по  своему  характеру,  значению  и уровню  должностей,  включённых  в утверждённый  штат  должностей.  Государственные должности -  это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия  коллегиального  решения  или  единоличного  распоряжения  должностного  лица)  первичная  структурная  единица,  которая  отражает  содержание  и  объём  полномочий  занимающего  её  лица  и  содержится  за  счёт  финансовых  средств  государственного бюджета  (сюда  включается  заработная  плата служащего,  занимающего данную  должность её  техническое обеспечение,  установленные льготы  и привилегии  и пр.).

Государственный  служащий  не  владеет  занимаемой  им  должностью.  Она  принадлежит  государственной  администрации.  Назначение  государственным,  органом  (должностным  лицом)  служащего  на  должность,  соответствующую  его  квалификационному  разряду   (рангу,  классному  чину,  степени  и  т.д.),  происходит  в  рамках  установленных  законом правил  разделения  квалификационных  разрядов,  классных  чинов,  рангов  и степеней,  с одной стороны,  и должностей  -  с другой.

«Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей» [3, 95].

Закон установил  следующую классификацию государственных  должностей. В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми  Президентом Республики Казахстан,  их заместители;

2) назначаемыми  и избираемыми палатами Парламента  Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

3) являющимися  представителями Президента и  Правительства в соответствии  с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные  органы и ведомства, их заместители.

Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа. Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются [5, статья 7].

2. Казахстанская  модель государственной службы  и ее особенности

2.1. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан

Новая модель государственной службы

В международной  практике можно выделить две типовые  модели государственной службы –  карьерную и позиционную.

Несмотря на существующие в данных моделях различия в порядке поступления и прохождения государственной службы, для них характерен ряд общих условий, обеспечивающих эффективность системы государственной службы. Первое – это разделение государственных служащих на политических «назначенцев» и профессиональных «исполнителей». Второе – это прием на государственную службу на конкурсной основе, что позволяет отбирать на государственную службу квалифицированных и компетентных специалистов и снизить возможности для патронажной системы отбора и продвижения кадров.

Важной особенностью системы государственной службы за рубежом является высокий престиж и статус государственной службы.

В настоящее  время большинство стран предпочитает выстраивать смешанные модели государственной службы, учитывающие особенности национальной системы государственного управления.

Во многих эффективных  моделях государственной службы (Нидерланды, Сингапур, США, Италия) для разграничения процесса принятия политических решений от процесса их реализации действует институт старшей государственной службы, функциями которого являются выработка управленческих установок и проведение административной деятельности в соответствии с общей государственной политикой.

Новая модель государственной  службы Республики Казахстан будет  оставаться смешанной, включая в себя элементы карьерной и позиционной моделей государственной службы.

Вместе с  тем в новой модели государственной службы согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года будет четко прослеживаться корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной государственной службы.

Формирование  новой модели предполагает утверждение  к 2012 году нового реестра государственных  должностей, основанного на трех корпусах.

В корпус политических государственных служащих будут  включены служащие, формирующие государственную политику, осуществляющие руководство отраслью (сферой) государственного управления, определяющие стратегические направления государственного развития в соответствующей сфере, а также служащие, назначение которых носит политико-определяющий характер.

В состав политических государственных должностей будут  отнесены следующие должности: первые руководители центральных государственных органов, органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их заместители, акимы областей, столицы и города республиканского значения и их заместители, а также ряд государственных должностей, перечень которых будет определяться Президентом Республики Казахстан.

В новой модели в структуре административной государственной  службы будет сформирован управленческий корпус «А», обеспечивающий реализацию политики, формируемой политическими государственными служащими, и взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением.

Назначения  на административные должности управленческого корпуса «А» будут осуществляться исключительно из кадрового резерва, для обеспечения эффективности его использования будет предусмотрена правовая норма, предусматривающая обязательность нахождения кандидата в кадровом резерве корпуса «А».

Формирование  политического кадрового резерва  и кадрового резерва управленческого корпуса «А» административной государственной службы будет обеспечиваться Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан на основе предложений государственных органов и акимов областей, столицы, города республиканского значения. Состав и положение о Национальной комиссии по кадровой политике будут определены Президентом Республики Казахстан.

В новой модели государственной службы будет пересмотрен реестр политических государственных должностей и ограничено число политических государственных должностей, в том числе будут четко определены роль и степень ответственности лица, назначенного на должность ответственного секретаря, и разработан открытый, транспарентный, основанный на заслугах механизм его назначения.

Учитывая приоритеты развития государственной службы, определенные Президентом Республики Казахстан, должность ответственного секретаря  будет отнесена к управленческому  корпусу «А», соответственно, полномочия, права, обязанности ответственных секретарей будут определены в рамках нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного корпуса.

Также в целях  сохранения преемственности в работе государственного органа будет устанавливаться  срок, на который назначаются ответственные секретари, вне зависимости от периода пребывания в должности первых руководителей государственных органов.

Отбор в управленческий корпус «А» административной государственной  службы будет проводиться на основе постоянного рекрутинга из числа государственных служащих, отнесенных к исполнительному корпусу «Б», зарекомендовавших себя в качестве профессионально компетентных и эффективно работающих сотрудников.

Расширение  имеющегося кадрового потенциала и  открытость системы государственной службы также будет обеспечиваться за счет так называемого механизма «социального лифта».

Данный механизм позволит профессионально подготовленным кадрам, не являющимся государственными служащими, но занимающим руководящие  должности в организациях государственного и частного сектора, участвовать в конкурсном отборе для включения в кадровый резерв корпуса «А».

Критерии для  зачисления в политический кадровый резерв и кадровый резерв управленческого  корпуса «А» будут определены отдельным нормативным правовым актом по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.

В частности, основанием для принятия решения о зачислении кандидата в политический кадровый резерв и кадровый резерв управленческого  корпуса «А» административной государственной службы целесообразно определить следующие критерии:

• уровень и профиль образования,
• стаж и опыт работы,
• оценка профессиональных и личностных компетенций,
• соблюдение служебной этики,
• наличие письменной рекомендации политического государственного служащего либо административного служащего управленческого корпуса «А» с многолетним опытом работы на руководящих должностях.

К кандидатам для  поступления в управленческий корпус «А» будет применяться оценка профессиональных и личностных компетенций, значимых для эффективного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей на управленческой должности.

Механизмами конкурсного  отбора в кадровый резерв управленческого  корпуса «А» административной государственной  службы станет проведение тестирования на основе профессиональных и личностных компетенций, а также профессионально  ориентированного собеседования и экзаменов.

Для формирования эффективного механизма, обеспечивающего  при смене руководителя государственного органа, занимающего политическую должность, стабильность работы административных государственных служащих и внутриведомственную преемственность, будет устанавливаться срок пребывания государственного служащего в должности корпуса «А».

Назначение  на должность и освобождение от должности  служащего управленческого корпуса «А» будет согласовываться уполномоченным органом по делам государственной службы на основании решения Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан.

Для обеспечения  высокого уровня профессиональных и  управленческих навыков предусматривается проведение ротации государственных служащих.

Ротация государственных служащих будет проводиться на системной основе по следующим схемам: межуровневая («центр – регион», «регион – центр»), межрегиональная («регион – регион»), межсекторальная («центр – центр»), что позволит обеспечить приток профессиональных кадров как в центральные государственные, так и местные исполнительные органы.

Условия и порядок  проведения ротации государственных  служащих будут определены по представлению  уполномоченного органа по делам  государственной службы актом Президента Республики Казахстан.

Для успешного  проведения межуровневой и межрегиональной  ротации государственной службы будет разработан механизм социального  обеспечения, в том числе установления «надбавок» (региональных коэффициентов) к должностному окладу и будет обеспечено наличие жилищного фонда в регионах для государственных служащих, назначаемых в порядке ротации.

Разделение  действующих административных государственных  служащих на управленческий корпус и  исполнительный корпус будет осуществлено по должностному критерию (в соответствии с должностью, которую в настоящий момент занимает государственный служащий).

В исполнительный корпус «Б» государственной административной службы будут включены государственные  служащие, занимающие исполнительные должности (должности, не отнесенные к корпусу «А»).

Основной задачей  государственных служащих корпуса  «Б» станет реализация государственной политики (исполнительская деятельность) в соответствии с установками государственных служащих управленческого корпуса «А».

С учетом положительной  практики действующего реестра должностей административных государственных служащих по категориям, для должностей управленческого корпуса «А» и исполнительного корпуса «Б» административной государственной службы будут установлены категории.