Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовое и социальное государство. 5

План

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое государство как показатель демократизации общества

Понятие и основные принципы правового государства
Возникновение и развитие идеи о правовом государстве

Глава 2. Социальное государство как этап правового государства:

2.1. Сущность и модели социального государства

2.2. Россия: путь к социальному государству.

Заключение

Приложения

Список литературы

Глава 1. Правовое государство как показатель демократизации общества

1.1. Понятие и основные принципы правового государства

Характеризуя правовое государство, необходимо отметить, что, несмотря на специфику этого института, оно всегда оставалось и остается государством, так как оно не отождествляется и не растворяется в обществе или в системе других общеполитических организаций, кроме того, оно обладает своими признаками, как и любое государство¹. Это единая организация политической власти, которая распространяется на все население, специальные аппараты власти, управления и принуждения. На мой взгляд, словосочетание «правовое государство» может показаться некорректным, так как обязательным признаком любого государства является наличие права.

Правовым государством считается такое государство, где господствует право. Такое государство, построенное на правовых началах, признает и осуществляет требования права во всех сферах общественной жизни, ограничивает свою деятельность в соответствии с правовыми установлениями².

Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение власти, граждан и всех общественных организаций действующему праву.

Принципы – это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование происходило в политической борьбе общества против произвола государственной власти, ее вмешательства в частную и общественную жизнь, против установления авторитарных и тоталитарных политических режимов³.

Первым принципом правового государства является гражданское общество, в котором существуют автономные, суверенные, свободные личности, равные друг другу и обладающие частной собственностью на условия своей жизнедеятельности. Эти личности объединены правом, которое сформировалось в процессе естественно - исторического развития.

Государство является средством обеспечения условий для нормальной жизнедеятельности людей путем решения их общих дел государственной властью. Не человек существует для государства, а государство существует для человека. Статья 2 Декларации прав человека и гражданина, принятой учредительным собранием Франции 28 августа 1789 года, указывает, что «цель каждого политического сообщества есть охрана естественных неотчуждаемых прав человека и гражданина».⁴ Декларация прав 1993г. (ст.1) провозгласила: «Цель общества есть общее благо. Правительство установлено, чтобы гарантировать человеку пользование его естественными и неотчуждаемыми правами».⁵

Эти положения вошли в конституции северо-американских штатов 1776-1777гг, в первую французскую конституцию 1791г. и входят в основополагающие акты большинства демократических государств современности.

Второй принцип правового государства заключается в том, что государство, являясь продуктом общества, подчиняется праву, верховенство которого постоянно декларируется. Без правового равенства государства и гражданина не могут существовать ни право, ни правовое государство. Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов: право неразрывно связано с человеком, и государство не единственный источник права: оно лишь оформляет и облекает в правовую норму требования и волеизъявления народа, выраженные через референдумы. Кроме того, право возникло раньше и носит более естественный характер, чем государство. Таким образом, приоритет права обозначает рассмотрение всех вопросов общественной жизни с позиций закона, соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость), формально-регулятивных ценностей (равенство всех перед законом, нормативность), наличие в государстве необходимых для выражения действия права форм и процедур (конституции, законы, материальные и процессуальные гарантии)⁶.

Конституция является основным законом государства. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее в государстве законодательство. Никакой другой правовой акт государства не имеет права противоречить конституции. Поэтому правовое государство - это прежде всего конституционное государство, что создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правопорядка в обществе.

Следующим принципом правового государства является реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за человеком определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. В случае нарушения данного права государством человек имеет право обратиться за судебной защитой. В этих условиях фактическая свобода превращается в право свободы. Право становится всеобщим масштабом и равной мерой свободы. «Все, что не запрещено индивиду, ему дозволено, и наоборот. Все, что не дозволено власти, ей запрещено»,- такова формула права свободы.

Правовой характер свободы гражданина проявляется в различных сферах общественной жизни. Это его право на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, право на социальное обеспечение, судебную защиту, свободное передвижение в пределах своего государства и т.д.

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Государство, определяя в законах меру свободы личности, в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином⁷. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписание и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти также является одним из принципов правового государства: она обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата), ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любых уровней за невыполнение своих обязательств перед конкретными субъектами права.

На таких же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения в отношении личности должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Соблюдение правовых требований – юридическая обязанность всех и прежде всего государства. Этим подчеркивается неотчужденность естественных прав человека в правовом государстве.

Основным принципом организации и деятельности правового государства является принцип разделения властей. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращают возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного с правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции⁸.

Законодательная власть обладает верховенством, так как она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внешней и внутренней политики государства и определяет его правовую организацию и формы деятельности судебной и исполнительной властей. Принимаемые законодательной властью законы имеют высшую юридическую силу, что придает общеобязательный характер нормам права. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютный характер: пределы ее действия ограничены принципами права человека, идеями свободы и справедливости. Законодательная власть находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие закона действующей в государстве конституции⁹.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственно реализацией правовых норм, принятых законодателем. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом, права и обязанности граждан и организаций.

Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действуя на началах законности. Она подотчетна и ответственна перед представительными органами государственной власти.. В правовом государстве каждый гражданин имеет право обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке¹⁰.

Судебная власть охраняет право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей деятельности суд руководствуется только законом. Конституции гарантируют независимость и законность правосудия. Суд не может присвоить себе законодательные функции или функции исполнительные, но он осуществляет организационно-правовой контроль за нормативными актами всех ветвей власти¹¹.

В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г. В историко-теоретическом плане можно говорить о необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости¹².

Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.

Следующий принцип правового государства состоит в том, что предметом судебного рассмотрения может стать не только юридический спор, но и сам закон, на основе которого возникший спор должен решаться. Сегодняшняя французская юридическая доктрина выступает за передачу функции контроля за соответствием действующих законов конституции обычным судам.

Ш.Монтескье, развивая идею о разделении властей, писал еще в 18 веке: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем».¹³

Таким образом, принципы правового государства препятствуют узурпации власти государственным аппаратом и способствуют значению формулы: государство-слуга народа.

1.2. Возникновение и развитие идеи о правовом государстве

Проблема правового государства всегда волновала передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. Идея создания правового государства постоянно находилась в поле зрения историков, философов, юристов, которые пытались найти разумную, справедливую организацию общества и государственной власти.

Идея правового государства впервые возникла в эпоху античности. Древнегреческие философы Платон и Аристотель последовательно отстаивали мысль о том, что государственность возможна лишь там, где господствует справедливые законы. Однако в Древней Греции правовое государство не было реализовано, поскольку там отсутствовало господство права. Например, народное собрание греческого города могло принимать любые решения вплоть до казни гражданина по произвольным основаниям.

Впервые принципы правового государства были реализованы в Древнем Риме. В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть, обеспечивалось равенство граждан перед законом. Ряд исследователей полагают, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового государства и гражданского общества, а его падение — упадком данных институтов. В то же время, в Древнем Риме правовое государство установилось далеко не в полном объеме: правовые гарантии не распространялись на рабов и неграждан, обеспечение реализации судебных решений было не очень эффективным, императоры стояли выше закона. Правовое государство (как институт) в Древнем Риме пришло в упадок в III веке н.э., однако идея верховенства права сохранялась. В Европе (в отличие от стран Востока) в течение всего Средневековья социальные и прочие взаимоотношения, как правило, оформлялись в виде письменных законов или договоров. Со времен Рима продолжали действовать многие правовые установления, которые правители были не вправе отменить¹⁴.

Существенную роль в развитии права сыграла унификация и кодификация правовых установлений, проводившаяся папами в XI-XIII веках, а также провозглашение папой Григорием VII верховенства канонического права над королевской властью и его распоряжение о преподавании права в университетах¹⁵.

Древние мыслители Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Платон пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственностью. «Цари и правители не те, которые носят скипетры, не те, которые избраны известными вельможами, и не те, которые достигли власти посредством жребия и насилия, обманом, но те, которые умели править»¹⁶,- считал Сократ. Общество должно функционировать гармонично, разумна и справедлива лишь та политическая форма общения людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для самого государства.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в период перехода к феодализму и развития феодального общества изменили политические и правовые учения в Западной Европе.

В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение приобретают проблемы политическом власти и её формально равной для всех правовой организации в виде упорядоченной системы разделенных государственных властей, соответствующей новому отношению социально-классовых и политических сил. Юридическое мировоззрение нового восходящего класса требовало утверждения новых представлений о свободе человека посредством режима господства права и в частных, ив публично-политических отношениях. В этот исторический период политико-правовые идеи развивали Н. Макиавелли и Ж. Боден.

В своей политико-правовой теории Н.Макиавелли на основе многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего предпринял попытку объяснить принцип политики, осмыслить движущие развития политической жизни с тем, чтобы изобразить контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени¹⁷.

Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечения безопасности для каждого. Его мало заботили этические вопросы: для него самым главным было выяснить, какими способами государи могут управлять государством и удерживать над ним власть. «Основой власти во всех государствах служат хорошие законы и хорошее войско. Только такими способами можно хорошо управлять государством».¹⁸

При рассмотрении вопроса о государственных формах Маккиавели предпочтение отдавал республике, так как именно республика в большей мере отвечает требованиям равенства и свободы. «Все государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно» ¹⁹ .Наилучшая форма правления, считает Макиавелли, - республика, но государству, «где государь правит в окружении слуг, которые милостью и соизволением его поставлены на высшие должности, помогают ему управлять государством»²⁰. Смешанную республику Макиавелли считал результатом и средством согласования стремлений и интересов борющихся социальных групп. В каждой республике всегда бывают два противоположных направления: одно - народное, другое - высших классов; из этого разделения вытекают все законы, издававшиеся в интересах свободы.

Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы²¹.

В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового государства значительный вклад внесли политико-правовые идеи таких философов-мыслителей, как Г. Гроций, Б. Спиноза, т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и др. Из этих политико-правовых учений мы выделим наиболее важные положения в правовом государстве.

Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Правовые институты феодализма Гроций считал противоречащими природе человека, поэтому он выдвинул требования нового права, «отвечающего законам разума». Целью государства он считал охрану частной собственности, посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех²². Источником любой формы государства по учению Гроция является общественный договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму правления, но, избрав её, народ обязан повиноваться правителям.

Так же как и у Гроция, у Дидро государственная власть возникает как продукт общественного договора, который придает обществу организованную политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою естественную независимость, с целью обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Государственная власть, следовательно, основана на воле народа, который является сувереном. «Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической власти»²³. Главная цель государства, по Дидро, есть обеспечение неотъемлемых прав граждан и их счастья.

Среди первых, кто дал теоретическое обоснование правового государства, был Спиноза. Будучи связано законами государство обеспечивает действительные права и свободы человека. Он утверждал, что «государство могущественное только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных»²⁴.

Т. Гоббс был защитником абсолютной монархии в Англии, но тем не менее он разработал ряд прогрессивных политико-правовых идей о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу относится обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Свободу человека Гоббс рассматривал как право делать все то, что не запрещено законом , и тем самым закончил теоретические основы наиболее эффективного принципа правового регулирования общественных отношений.

В политико-правовой трактовке Д. Локка, который, по словам К. Маркса, был «классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному» идея господства права воплощается в государстве, где верховенствует закон, соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и осуществлено разделение властей. Такое государство с господством права он противопоставляет деспотизму. «Свобода людей, находящихся под властью правительства, - отмечал он, - заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нем; это - свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не защищает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной, самовластной воли другого человека»²⁵.Обоснованный здесь Локком правовой принцип, как и у Гоббса, индивидуальной свободы лишь словесно несколько расходится с последующей, ставшей актуальной и для нас, формулой: «разрешено все, что не запрещено законом».

Эпоха Просвещения – это время ранних буржуазных революций, провозглашавших идеи равенства и свободы. Ш.Монтескье – блестящий юрист и политический мыслитель развил идею правового государства, положив в ее основу принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Монтескье считал, что в «государстве, т.е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть…Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещено, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане».²⁶ Политико-правовые идеи Монтескье оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственную практику. Это влияние отчетливо проявилось, например, в Конституции США 1787 года. Она практически воплощает идею правового государства на американском континенте. Идея правового государства была воплощена Т.Джеферсоном в «Декларации независимости США»: существуют неотчуждаемые права человека, для обеспечения которых и создается государство. Права человека были включены в Декларацию, что для официальной государственной доктрины это было совершенно новое положение, так как прежде считалось, что правами людей наделяет государство.

Автор «Декларации Независимости США» Т.Джефферсон подвергает критике монархическую форму правления с позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека, и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Независимости провозглашает, что «все люди равны от рождения и наделены создателем неотчуждаемыми правами человека, для обеспечения которых создается государство»²⁷.

С политико-правовым обоснованием теории правового государства выступил И. Кант. Центральное место в ней занимает человек, личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Верховенство народа обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину²⁸. Правовую организацию Кант так же как и Локк связывает с разделением властей на законодательную, принадлежащую парламенту, исполнительную - правительству, и судебную, осуществляемую судом присяжных, избранных народом. Философская концепция Канта оказала значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества.

Согласно политико-правовым взглядам Гегеля, государство - это тоже право, а именно конкретное право, так как оно включает в себя признание «всех остальных прав личности, семьи и общества». Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества²⁹. В этом утверждении К. Маркс видел главный порок гегелевской концепции государства, поскольку в реальной жизни общество возникает раньше государства, а последнее является его продуктом и результатом развития общества. «Государство, по Гегелю, это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реальной жизни»³⁰.

Ценность гегелевских политико-правовых идей на правовое государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В целом вся вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти³¹.

К.Маркс и Ф.Энгельс развили дальше политико-правовые идеи Гегеля о разграничении гражданского общества и государства ( у философов 17-18 веков гражданское общество и государство нередко выступали как нечто единое). К.Маркс и Ф.Энгельс показали, что именно гражданское общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая сила исторического прогресса, или дословно «истинный очаг и арена всей истории». К. Маркс рассматривал государство и право исходя из открытой или классовой теории общественного развития. Согласно данной теории государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в результате установления диктатуры пролетариата в процессе перехода к обществу без классов. Примечательным является утверждение К. Маркса, в котором он выразил идею правового государства: «Свобода состоит, чтобы превратить государство, стоящее над обществом, в орган, всецело этому обществу подчиненный»³².

«Прогрессивная политико-правовая мысль Западной Европы в лице Ирвинга, Пауэлла, Еллинека и др. и других оттачивали элементы теории правового государства с позиции своего времени и опыта прошлого. Большинство ученых-юристов сходилось во мнении, что правовым можно считать лишь такое государство, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин. В концепции Еллинека государство определяется как представитель общих интересов своего народа, удовлетворяющий индивидуальным и общечеловеческим солидарным интересам в направлении прогрессивного развития общества»³³.