Правовое обеспечение дополнительной платной деятельности библиотеки

Департамент по культуре Томской области

Областное государственное образовательное  учреждение

Среднего  профессионального образования

«Томский  областной колледж культуры и  искусств им. В.Я. Шишкова» 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПЛАТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕКИ

Курсовая  работа 
 
 

Выполнила: ……………………………

…………………………………………

                                                                   Специальность: ………………………..

                                                                    Специализация:………………………..

Научный руководитель:………………

…………………………………………. 
 
 
 
 

Томск 2009

Департамент по культуре Томской области

Областное государственное образовательное  учреждение

Среднего  профессионального образования

«Томский  областной колледж культуры и  искусств им. В.Я. Шишкова» 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПЛАТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕКИ

Курсовая  работа 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Томск 2009

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..………4

1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ УСЛУГ……………………..…..…9

2. ПЛАТНЫЕ  УСЛУГИ БИБЛИОТЕК…………………………………………12

    2.1. Платные услуги библиотек как  фактор развития профессиональной  компетентности библиотечных кадров………………………………………...13

    2.2. Виды платных услуг в библиотеке……………………………….…...15

         2.2.1. Платные услуги  педагогических и учебных библиотек……………………………………………………………………..….17

         2.2.2. Платные услуги  школьных библиотек…………………….…..19

3. НОРМАТИВНАЯ  БАЗА ПО ОКАЗАНИЮ ПЛАТНЫХ УСЛУГ  В БИБЛИОТЕКИ…………………………………………………….………..……23

    3.1. Правовые основы хозяйственной деятельности библиотек……………23

    3.2. Правовые основы работы библиотек по предоставлению платных услуг………………………………………………………………………………28

4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ЦЕНТРАЛЬНОЙ ГОРОДСКОЙ БИБЛИОТЕКИ  ЗАТО СЕВЕРСК…………………………………………………………………...……33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….40

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….…42

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….…44 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Актуальность  темы:  «Платность» для библиотечной сферы - явление далеко не новое. Возникнув еще до революции, в зависимости от отношения к ней официальной власти, она - то появлялась, то исчезала вновь. 

      Точкой  отсчета современного этапа развития дополнительной платной деятельности (ДПД) библиотек является перевод  страны на рельсы рыночной экономики.    

      Рост  дополнительной платной деятельности в государственных библиотеках происходит на фоне становления в библиотечной системе нового сегмента - библиотечных  подразделений частных и корпоративных предприятий. Кроме того, процесс развития дополнительной платной деятельности в бюджетных библиотеках совпал по времени с интенсивным формированием новых производителей платных информационно-библиотечных услуг - организаций и учреждений неприбыльного, негосударственного сектора экономики. Все это приводит к конкуренции на рынке профильных платных услуг, обретению дополнительной платной деятельности предпринимательских черт, формированию на данном направлении библиотечной деятельности принципиально иных рыночных отношений и изменению функций, выполняемых каждым из участников процесса дополнительной платной деятельности: собственника-учредителя, библиотеки-производителя и потребителя платных продукции и услуг.

          Роль библиотек как производителей и распространителей своей платной продукции и услуг также принципиально изменилось. Существенно возросла их самостоятельность, а отсюда и ответственность за результаты платной деятельности. Теперь именно библиотеке принадлежит инициатива в формировании видов, форм и направлений развития дополнительной платной деятельности, в определении номенклатуры платных продукции и услуг, а также цен на них. Инициатива «снизу» - это основная отличительная черта современного этапа развития дополнительной платной деятельности. Она имеет как объективные, так и субъективные причины.  

      К объективным причинам, во-первых, относится ограниченность финансовых ресурсов. Средства, получаемые по каналам бюджетного финансирования, не позволяют удовлетворять постоянно растущую диверсификацию совокупного потребительского спроса. Во-вторых, экономически неэффективный и недостаточно гибкий хозяйственный механизм бюджетной сферы, затрудняющий реагирование библиотек на удовлетворение растущей персонизации потребительского спроса, проведение инновационной библиотечной политики. К существенным субъективным факторам относится, прежде всего, растущая экономическая заинтересованность библиотечных работников.  

      Качественно изменились поведение и состав потребителей дополнительной платной деятельности. Из объекта воздействия потребитель (наряду с собственником и производителем) превратился в его полноправный субъект.  

      Заметно трансформировался по сравнению  с предшествующими этапами развития дополнительной платной деятельности и состав потребителей платных продукций  и услуг, все большее значение в современных условиях приобретает  такая потребительская характеристика как платежеспособность. Изменившаяся стратификация общества в целом, появление и растущее влияние класса предпринимателей и частного сектора привело, с одной стороны, к формированию в библиотеках отделов и подразделений, обслуживающих на платной основе деловые круги, с другой - к увеличению числа юридических лиц среди потребителей платных продукции и услуг библиотек. Новый потребитель платных продукции и услуг предъявляет более высокие требования не только к качеству, но и к формам и условиям их предъявления.  

      Наряду  с появлением нового платежеспособного  слоя потребителей предпринимателей, корректируется давно сложившийся  состав пользователей платных продукции  и услуг библиотек. Как показали исследования РГБ, даже среди студенчества выделилась платежеспособная группа (постоянно подрабатывающие или имеющие состоятельных родителей), заявившая о своем желании приобретать услуги и продукцию библиотек.  

      Формирование  нового рыночного типа отношений  в системе дополнительной платной  деятельности библиотек проходит не гладко, в жесткой борьбе с ранее сложившимися стереотипами поведения всех ее участников.  

      Можно назвать целый ряд факторов, фрустирующих развитие дополнительной платной деятельности, к которым, в первую очередь, относятся:  

      а) недостаточно целостное и качественное нормативно-правовое обеспечение отношений в системе «учредитель-производитель» на уровне конкретных библиотечных образований на местах;   

      б) ограниченное развитие маркетинговой  функции библиотек, а отсюда крайне редкое использование ими инструментария маркетинговых исследований;

      в) фактическое отсутствие в библиотеках  специалистов-марке-тологов, имеющих  соответствующее профильное образование;  

      г) неполная правовая обеспеченность отношений  в системе «потребитель-библиотека» в области дополнительной платной деятельности.

      Целью курсовой работы является рассмотрение нормативно правовой базы, регулирующей хозяйственную деятельность библиотек, а также деятельность по оказанию платных услуг, изучение вопроса о ее достаточности на современном этапе.

      В связи с поставленной целью, в  курсовой работе решаются следующие задачи:

      1. рассмотреть основные понятия  библиотечных услуг и платных  услуг, как неотъемлемой их  составляющей;

      2. установить виды платных услуг  и способы их оказания;

      3. изучить нормативно-правовую базу хозяйственной деятельности и деятельности по предоставлению платных услуг в библиотеках

      4. проанализировать деятельность, в том числе и платную, на примере Центральной городской библиотеки ЗАТО Северск, а также правовые документы, которыми руководствуется данная библиотека в своей работе.

          Объект курсовой работы: платные библиотечные услуги.

       Предмет курсовой работы: правовое обеспечение.

       Гипотеза курсовой работы: предоставление платных услуг должно быть обеспечено комплексом нормативно-правовых документов.

      Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

            В первой главе раскрываются общие понятия библиотечных услуг, понятие платных услуг библиотек, а также значение платных услуг для общего развития библиотечного дела, в том числе для развития профессиональной компетентности библиотечных кадров.

         Во второй главе рассматриваются виды платных услуг в библиотеке,

 платные  услуги педагогических и учебных  библиотек, платные услуги школьных  библиотек.

          В третьей главе изучается нормативная база по оказанию платных услуг библиотеки. А именно, правовые основы хозяйственной деятельности библиотек и правовые основы работы библиотек по предоставлению платных услуг.

          В четвертой главе рассматривается конкретный пример деятельности Центральной городской библиотеки ЗАТО Северск, виды, способы, порядок оказания платных услуг в данной библиотеке, а также правовые документы, которыми руководствуется данная библиотека в своей работе.

          В заключении делаются выводы и итоги проделанной работы.

      В приложении представлены некоторые документы по оказанию платных услуг, с которыми можно столкнуться в библиотеке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ УСЛУГ

    Услуга – это результат полезной деятельности, направленной на насыщение конкретной потребности; объект передачи или продажи в виде действий, выгод или удовлетворений.

    Библиотечная  услуга — это результат библиотечной деятельности (полезный эффект библиотечного труда) по удовлетворению информационных потребностей пользователей библиотеки.

    Библиотечно-информационные услуги – результат инициативной профессиональной деятельности, нацеленной на удовлетворение дополнительных потребностей и запросов пользователей средствами библиотеки. В их числе: приоритетный доступ к новым поступлениям, выдача фондовых документов из читального зала на дом, предоставление изданий конъюнктурной тематики, подбор документов по заявленным критериям, тематическое информирование, составление библиографических материалов, выполнение фактографических справок, аннотирование и реферирование, подготовка дайджестов, редактирование библиографических описаний, индексирование авторских работ.

    Пользователь  обращается в библиотеку с запросом, по которому он хочет получить литературу по интересующей его теме или конкретную книгу, или копию необходимой статьи, или библиографическую справку, или удовлетворить свое желание участвовать в том или ином библиотечном мероприятии, или просит «что-нибудь почитать» и т. д. Иными словами, он выражает свою информационную потребность в виде словесного запроса.

   Задача  библиотекаря — оказать помощь читателю. Для этого надо уметь увидеть, что скрывается за его запросом, что он думает получить и что ему на самом деле надо, то есть выяснить истинные информационные потребности читателя, скрывающиеся за словесной тканью запроса. Последнее означает, что предмет запроса не всегда становится предметом услуги, ибо пользователь подчас не понимает, что ему на самом деле нужно.

   Именно  поэтому умение уточнять неопределенные читательские запросы является обязательным компонентом профессиональной подготовки библиотекаря. Ему важно, во-первых, понимать причины возникновения таких запросов, которые могут быть связаны с вхождением читателей в новую для них проблематику; слабой их ориентацией в проблеме; необоснованным расширением или сужением темы запроса. Во-вторых, библиотекарь должен владеть приемами интервьюирования, позволяющими определять истинное содержание информационных потребностей читателей. Для этого используются анкеты, отражающие цель обращения к литературе или поиска фактических сведений; наличие одного-двух источников, уже известных читателю и соответствующих его запросу; установление понятий «выше» (родовых) и «ниже» (видовых) темы запроса, а также синонимических понятий; определение круга областей науки и практики, где могут создаваться и использоваться знания, методы, процессы, интересующие читателя.

    Предметом библиотечной услуги могут быть: документы  или их копии; библиографическая информация (списки, указатели литературы); факт или подборка фактов; тематические подборки и дайджесты (фрагменты текстов самых различных документов, выявленные и скомпонованные в соответствии с содержанием и логикой читательского запроса); консультации, облегчающие читателям самостоятельный поиск информации, работу с традиционными и электронными документами, и т. д.

    Различные информационные потребности пользователей библиотеки удовлетворяются с помощью соответствующих им библиотечных услуг. Поэтому можно утверждать, что библиотечно-библиографическое обслуживание — это система взаимосвязанных между собой библиотечных услуг.

      Услуга уникальна, неповторима, так как в ее создании каждый раз участвуют разные люди. Кроме того, она неотделима от библиотечной среды, в которой представляется. Услугой можно назвать лишь тот результат, который удовлетворил определенные потребности. Если библиотекарь трудился, но потребность не была удовлетворена, то услуга не была оказана. Здесь проблема оказания услуг выходит на проблему эффективности библиотечно-библиографической деятельности.

     Содержание  услуги несет в себе определенный познавательный, этический, этнический, эмоциональный потенциал. Это обеспечивается как посредством документов, которые содержат в себе названные выше составляющие, так и через общение библиотекаря с читателем.

     В последние годы в практике библиотек  всех стран начали использоваться платные услуги. Их введение является сложной проблемой и требует учета специфики деятельности каждой конкретной библиотеки. При этом профессиональное библиотечное сообщество исходит из того, что библиотеки, и прежде всего публичные, ориентированы на реализацию бесплатного обслуживания. Публичные библиотеки должны предоставлять свои услуги на основе равенства доступа всех к информации, независимо от возраста, этнической принадлежности, вероисповедания, пола, языка или социального статуса.

     К обязательным бесплатным библиотечным услугам относятся:

• получение информации о наличии в библиотеке конкретного документа;
• получение информации о составе библиотечного фонда через систему каталогов и другие формы библиотечной информации;
• получение консультационной помощи в поиске и выборе источников информации;
• организация открытых просмотров литературы, тематических выставок в помещении библиотеки;
• получение во временное пользование документов из библиотечных фондов, в читальных залах и на абонементе.

2. ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ БИБЛИОТЕК 
 

      Платные услуги (обслуживание) в библиотеке – конкретный позитивный результат или совокупность процессов и результатов сверхнормативной библиотечно-информационной и иной дополнительной полезной деятельности, ориентированной на удовлетворение нетрадиционных запросов различных групп потребителей, предусматривающей возмездный характер экономических взаимоотношений с ними и обеспечивающей получение соответствующих внебюджетных финансовых поступлений.

      Платными становятся главным образом те услуги, которые требуют значительных материальных затрат, связанных с использованием копировально-множительной техники, компьютерных сетей связи, обращения к коммерческим базам данных и т. д.

     Большое практическое значение имеет работа (она еще не завершена) по созданию четкой и многоаспектной классификации библиотечных услуг. С точки зрения особенностей предоставляемых читателям сведений и/или материалов различают:

1. Услуги, конечным результатом которых является выдача документов во временное пользование:

        а) в пределах библиотеки, в читальных залах;

        б) на абонементе для чтения дома.

2. Выдача копий документов.
3. Справочно-аналитические услуги: уточняющие адресные справки, тематические библиографические списки и указатели, фактографические справки и т. д.
4. Услуги, связанные с раскрытием состава фонда и являющиеся результатом просветительской деятельности библиотеки (выставки, читательские конференции и т. д.)
5. Консультационные услуги.

     С точки зрения режима обслуживания библиотечные услуги могут быть разовыми или предоставляемыми на постоянной основе (выставки и указатели новых поступлений, ИРИ).

     Сточки  зрения основания для предоставления услуги могут являться ответом на конкретные читательские запросы и инициативными, подготавливаемыми персоналом в ходе реализации библиотечной просветительской функции.

     И, наконец, с точки зрения ресурсов, использованных для оказания услуг, различают обслуживание на базе только собственного фонда и СБА и услуги с привлечением совокупных информационных ресурсов общества. Последние занимают все большее место, неизмеримо расширяя возможности библиотеки и повышая их престиж. Однако зачастую именно такие услуги библиотеки вынуждены оказывать на платной основе. 
 
 

2.1. ПЛАТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БИБЛИОТЕКИ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ БИБЛИОТЕЧНЫХ КАДРОВ 
 

    В современных условиях платная деятельность стала сложным многоплановым  явлением и занимает заметное место  в функционировании  общедоступных  библиотек. Доходы от неё, согласно данным отраслевой статистики, колеблются в  диапазоне 6-7%. Анализ  номенклатуры платных услуг библиотек позволяет выделить следующие составные части конечных результатов платной деятельности: платные формы по основной деятельности (не вошедшие в гарантированный минимум услуги, например, МБА), дополнительные платные услуги (образовательные, издательско-полиграфические и др.) и собственно библиотечное предпринимательство (лицензирование направления платной деятельности, например, тематические, коммуникационные услуги). Платная деятельность определяется, как самостоятельное направление работы библиотеки, осуществляемое по инициативе библиотечного коллектива  за счет средств пользователей (полностью или частично), причем полученные доходы во всех случаях направляются на покрытие расходов, а также развитие как основной, так и дополнительной деятельности.

    Самостоятельное, целенаправленное использование доходов, получаемых от реализации платных библиотечных продуктов, открывает перед библиотечным персоналом дополнительные возможности  для новаторства и внедрения  нововведений в практику работы библиотеки. Изучение практики оказания платных услуг в общедоступных библиотеках (договора, номенклатуры платных услуг и т.д.) свидетельствуют о том, что платная деятельность нередко превращается в своеобразный полигон, на котором в библиотеках отрабатываются новые технологии и создаются новые продукты.

    В этом контексте, очевидно, что инновационное развитие платной деятельности, напрямую, зависит от профессиональной дееспособности библиотечного персонала. Так, например, усиление интеграции экономических процессов в библиотечно-информационную деятельность наиболее заметно проявилось именно в сфере  платных услуг, и их горизонтальная диверсификация (освоение библиотеками других сфер и отраслей) требуют от библиотечных работников углубления экономических, правовых и новых технологических знаний, умений и навыков.

    Знание  основ экономики, права (гражданского, трудового, финансового и т.д.), технологий – педагогических, коммуникационных, маркетинговых, мультимедийных и др. – становится обязательным элементом профессиональной компетентности библиотечных кадров. Эффективность платной деятельности тем выше, чем больше число сотрудников обладает не узкой отраслевой, а широкой подготовкой. Именно поэтому часть продвинутых в платной деятельности библиотек определенную долю полученных от неё доходов направляет на повышение квалификации, доподготовку и переподготовку кадров, основываясь на разработанных в них персонал-стратегии.

    Вместе  с тем движение вперед в этом направлении  имеет  ограничения, связанные с мотивацией кадров. Нужно отметить, что сегодня стало крайне затруднительным в условиях реформирования бюджетной сферы и введения казначейств, использование полученных доходов. Но еще более тормозят процесс неадекватные современному развитию библиотек квалификационные требования, являющиеся содержательной основой тарификации   оплаты труда. Не предусмотренные ими, но востребованные в современном библиотечно-информационном процессе знания, умения и навыки, слабо влияют на оценку труда библиотечных работников. Все это ставит на повестку дня не только вопрос о трансформации и возрастающей сложности библиотечного труда и необходимости иной системы его оплаты, но и нового стандарта профессиональной  компетентности. Проведение такой работы позволит библиотечной России легче интегрироваться в Европейское библиотечно-информационное пространство. 
 

2.2. ВИДЫ ПЛАТНЫХ УСЛУГ В БИБЛИОТЕКЕ 

      Наиболее  распространенными источниками  нереализационных поступлений библиотеки являются:

      – «предоставление в аренду/субаренду помещений, оргтехники и автотранспорта;

      – штрафные санкции к пользователям;

      – компенсационные выплаты за утрату или порчу фонда;

      – невостребованные денежные залоги;

      – посредническая деятельность;

      – гранты благотворительных и других организаций;

      – безвозвратные прямые дотации и пожертвования юридических и физических лиц и т.п.»

      Источниками нереализационных поступлений в  библиотеку являются экономическая  защита фонда и регулирующе-воспитывающие  меры.

      Экономическая защита библиотечного фонда представляет собой систему предупреждения и компенсации задержки, порчи, утраты материальных носителей информации из фонда библиотеки. Сюда относятся:

      – разовые читательские залоги;

      – залоговые абонементы;

      – репродуцирование (ксерокопирование, микрофильмирование и пр.) отдельных особо ценных, малоэкземплярных, пользующихся наибольшим спросом произведений печати по льготным ценам.

      Под понятием «залог» в библиотечной практике понимается однозначно только денежный залог. Пункт 3 статьи 13 Федерального закона «О библиотечном деле» фиксирует право библиотеки «определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий…».

      Регулирующе-воспитывающие  меры применяются в виде штрафов  в связи с задержкой документов сверх срока, регламентированного  правилами пользования библиотекой. Штраф представляет собой процент от стоимости своевременно не возвращенного документа или залоговой суммы и начисляется за каждый день просрочки. Практики определяют предельный размер штрафа за день или исчисляют по прогрессивной шкале в зависимости от продолжительности задержки материала.

2.2.1. ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И УЧЕБНЫХ БИБЛИОТЕК

      Сейчас  в библиотечной практике устойчиво  укрепились виды платных услуг и  обслуживания, которые оказались  наиболее востребованы пользователями того или иного типа библиотек. Например, в практике вузовских и педагогических библиотек системы образования наибольшую популярность приобрели следующие виды платных услуг, платного обслуживания (расположение по степени популярности):