Правовое обеспечение функционирования особых экономических зон в РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина».

Факультет экономики и управления

Кафедра управления внешнеэкономической деятельностью предприятия 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «Правовое обеспечение экономики»

на тему: «Правовое обеспечение функционирования особых экономических зон в РФ» 
 
 

Екатеринбург

2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ФЕНОМЕН 5

1.1. Понятие и сущность ОЭЗ 5

1.2. Предпосылки и цели создания ОЭЗ 7

1.3. Формы ОЭЗ 8

2. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ЗОН 10

2.1. Порядок создания ОЭЗ 10

2.2. Правовое регулирование деятельности ОЭЗ 14

2.3. Особенности деятельности хозяйствующих субъектов в ОЭЗ 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ

     Одним из направлений развития предпринимательской  деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между  государством и субъектами предпринимательской  деятельности является создание особых экономических зон (ОЭЗ).

     Создание  ОЭЗ является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике России. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала, что особенно важно для России, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических преобразований. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.

     Особые экономические зоны являются относительно новым явлением и для правовой системы Российской Федерации. Следует отметить, что создание и развитие ОЭЗ является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики, где могут быть апробированы новые механизмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

     Цель данной работы: изучить особенности функционирования и правового регулирования деятельности особых экономических зон.

     В связи с этим можно выделить следующие  задачи:

       – изучение теоретических основ особых экономических зон;

       – анализ российского законодательства, регулирующего деятельность ОЭЗ, выявление пробелов в нем и предложение способов их исправления;

     – рассмотрение существующей в РФ судебной практики по вопросам функционирования ОЭЗ.

     Кроме того, данная работа поможет научиться  работать с литературой, выработать умение применять теоретические знания для объяснения реальных процессов и явлений.

     В первой части работы будут рассмотрены  теоретические основы понятия «особые экономические зоны», классификация, принципы особых экономических зон и некоторые другие вопросы.

     Вторая  часть посвящена исследованию правовой базы по данному вопросу. В частности, будут изучены правовые механизмы создания, управления и контроля над деятельностью ОЭЗ, особенности налогообложения и таможенного режима в таких зонах, предусмотренные законом.

     Для написания данной курсовой работы использовались нормативно-правовые акты (Конституция Российской Федерации¹ (далее – Конституция РФ), федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ),  печатные периодические издания (газеты, журналы), книжные издания (учебные пособия, монографии, автореферат диссертации), интернет-ресурсы. Кроме того, в работе приводится практика Верховного Суда РФ за 2007 год и Федерального Арбитражного Суда Московского округа за 2007 и 2010 годы.

1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН

1. Понятие и сущность ОЭЗ

     Согласно  ст.2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах  в Российской Федерации"² (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), особая экономическая зона - определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Иными словами, она являет собой анклав³, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляет обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства.

     Специальное законодательство, регулирующее деятельность хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, банковскую деятельность, имущественные и залоговые отношения (в том числе – касающиеся прав собственности на землю), предоставление концессий, управление свободной зоной. Определенную специфику в ОЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства⁴.

     Хочется отметить следующие характерные  черты особых экономических зон⁵:

     а) Применение различных видов льгот  и стимулов, в том числе:

       – внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

       – фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

       – финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

       – административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

     б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные  решения в широком экономическом  спектре;

     в) всесторонняя поддержка со стороны  центральной государственной власти.

     Создание  ОЭЗ – действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании ОЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития⁶.

     1.2. Предпосылки  и цели создания ОЭЗ

     Анализ  опыта многих стран, где были созданы свободные зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приведет либо к полному провалу проектов ОЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности⁷.

     1. Благоприятное географическое положение  на пересечении важнейших транспортных  сетей.

     2. Наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора.

     3. Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабочая сила.

     4. Достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами; доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками.

     5. Благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий.

     6. Развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно основываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся решениях органов местной власти.

     Мировая практика организации и функционирования ОЭЗ свидетельствует о том, что они создаются для достижения разнообразных целей⁸.

     1. Более глубокое включение стран  в процесс развития мировой  торговли. Речь идет об увеличении  выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста валютных поступлений.

     2. Насыщение внутреннего рынка  заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозамещающими товарами.

     3. Более глубокое включение в  мировую торговлю не только  по производственной линии, но и в области туризма, культуры и в санаторно-курортной сфере, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.

     4. Стимулирование экономического развития какой-либо территории или конкретной отрасли производства.

     5. В отдельных странах ОЭЗ рассматриваются как рациональный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

     1.3. Формы ОЭЗ

     Российскими специалистами разработана примерная  классификация по признаку хозяйственной специализации – по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм⁹.

     Торговые  зоны

     Одной из простейших форм ОЭЗ являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но более всего они распространены в индустриальных странах.

     Зоны  свободной торговли (ЗСТ). Также широко распространены в мире. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории страны, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.

     К числу простейших ЗСТ можно отнести  специальные магазины «дьюти фри» в  крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

     Промышленно-производственные зоны

     Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

     Технико-внедренческие  зоны

     Технико-внедренческие  зоны образуются стихийно (США) или  создаются специально с государственной  поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

     Сервисные зоны

     Сервисные   зоны   представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

     К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

     Следует также особо выделить российские игорные зоны, где осуществляется любая игорная деятельность (казино, залы игровых автоматов и т.д.), за исключением букмекерских контор и тотализаторов. С 1 июля 2009 года подобная деятельность может осуществляться только в данных зонах, которых на сегодняшний день создано четыре.

2. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

2.1. Порядок создания ОЭЗ

     На отношения, связанные с функционированием ОЭЗ на территории РФ, распространяются только нормы Федерального закона № 116-ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, прежде всего Министерства экономического развития РФ.

     В соответствии с законодательством  ОЭЗ создаются по решению Правительства РФ и оформляются постановлением Правительства РФ. Особая экономическая зона создается на 20 лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. (п.6 ст.6 Федерального закона N116-ФЗ).

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством РФ.

     Затем в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ, заключают соглашение о создании особой экономической зоны, в котором устанавливаются:

     1) объем и сроки финансирования  создания инженерной, транспортной  и социальной инфраструктур особой  экономической зоны за счет  средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

     2) план обустройства и соответствующего  материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

     7) обязательства органов государственной  власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

     8) порядок формирования наблюдательного  совета ОЭЗ и некоторые другие условия (п.1-4 ст.6 Федерального закона N116-ФЗ).

     Решение о создании ОЭЗ может приниматься  как на основе проведения конкурса по отбору заявок регионов, претендующих на получение статуса ОЭЗ, так  и без его проведения. Так, например, согласно Постановлению Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"¹⁰ на территории ряда регионов были созданы туристско-рекреационные ОЭЗ без проведения конкурса по отбору заявок.

     Следует сказать, что принятие решения о  создании ОЭЗ на территории того или  иного региона не должно происходить  по политическим мотивам, а основываться только на критериях готовности территории региона для обеспечения поступательного развития зоны. Поэтому необходимо на стадии рассмотрения заявок субъектов федерации не только проводить анализ представленных документов, но и осуществлять фактическую проверку в регионе, для чего должны быть созданы специальные федеральные комиссии.

     Существующую модель создания ОЭЗ на территории России необходимо дополнить возможностью включения в данный процесс органов законодательной власти посредством принятия федеральных программ развития особых экономических зон (ежегодно корректируемых) на основе предложений о создании зон, поступивших от субъектов Федерации, предварительно согласованных с соответствующими органами местного самоуправления. Это позволит не только повысить качество отбора регионов, претендующих на приобретение статуса ОЭЗ, но и установить общую концепцию их развития¹¹.

     В судебной практике РФ был случай, когда  принятый субъектом РФ – Владимирской областью – закон об особых зонах  противоречил федеральному законодательству, вследствие чего он был признан недействительным¹².

     Речь  идет о Законе Владимирской области  "О зонах регулируемого развития" от 11 января 2006 г. № 1-ОЗ (далее – Закон № 1-ОЗ), который был официально опубликован в газете "Владимирские Ведомости".

     Прокурор  Владимирской  области  обратился  в суд с заявлением о признании указанного Закона противоречащим федеральному законодательству и  не действующим со дня вступления судебного решения в законную силу.

     Свое  требование обосновал тем, что обжалуемый им нормативный правовой акт, определяя создание, функционирование и ликвидацию зон  регулируемого  развития  на  территории  Владимирской области, фактически  устанавливает особые правила поведения хозяйствующих субъектов в вопросах предпринимательской деятельности, что относится к исключительной компетенции органов государственной власти РФ.

     Решением  Владимирского  областного  суда  от 20 апреля 2007 г. заявленное  прокурором области требование о признании недействующим Закона  № 1-ОЗ было удовлетворено, и суд  признал указанный  Закон не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

     Не  согласившись с решением суда, администрация и Законодательное Собрание Владимирской области обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене вынесенного судом решения, утверждая, что выводы суда, положенные в его обоснование, не соответствуют установленным обстоятельствам и сделаны в силу ошибочного понимания и применения положений действующего гражданского, налогового, бюджетного законодательства.

     Проанализировав положения оспариваемого Закона, суд указал, что им урегулированы не только отношения между   субъектами   предпринимательской  деятельности  и  органами государственной  власти  по  процедуре  создания  зон регулируемого развития,  но  и  формы  государственной поддержки, предоставляемой как администрации зоны, так и ее участникам. Предусмотрена обязанность органов государственной власти Владимирской области гарантировать стабильность прав участников зон регулируемого развития и невозможность ухудшения условий их деятельности на протяжении срока действия данной зоны.

     В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона "Об общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 №184-ФЗ¹³ деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории  РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ.

     Пункт "о" ст.71 Конституции РФ определяет, что гражданское законодательство находится в ведении РФ.

     Таким образом,  Судебная   коллегия согласилась с выводом суда о том, что Закон N 1-ОЗ, регулировавший отношения  в  области  гражданского  законодательства, и, в целом, порядок установления особого режима предпринимательской деятельности, противоречил ст.2 и ст.3 Гражданского кодекса Российской  Федерации¹⁴ (далее – ГК РФ), относящим регулирование предпринимательской деятельности как способа реализации гражданских прав к исключительному ведению РФ, был принят с превышением полномочий, предоставленных законом представительному органу субъекта РФ.

     Кроме того, согласно пункту "н" ст.71Конституции РФ определение исключительной  экономической  зоны  находится в ведении РФ.

     Ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что особая  экономическая зона – определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

     Суд также указал, что понятие "особая  экономическая зона", введенное Федеральным законом, и "зона регулируемого развития", как понятие, установленное оспариваемым Законом области, являются тождественными понятиями.

     В соответствии с  п.1 ст. 6 Федерального закона №116-ФЗ решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ  и  оформляется  Постановлением Правительства РФ.

     Исходя  из всего вышеперечисленного, Судебной коллегией был сделан вывод о том,  что  Законодательное  Собрание Владимирской области не вправе было  осуществлять  собственное  правовое  регулирование  в области установления  территорий  с особым, льготным режимом хозяйственной, производственной, инвестиционной деятельности.

     Таким образом, решение  Владимирского  областного  суда от 20.04.2007 было оставлено  без изменения, а кассационные жалобы администрации и Законодательного Собрания Владимирской области – без удовлетворения.

     2.2. Правовое регулирование деятельности ОЭЗ

     Как уже отмечалось выше, основным правовым документом, регулирующим функционирование ОЭЗ, является Федеральный закон № 116-ФЗ. С 1 января 2010 г. в данный закон внесены изменения, касающиеся системы управления ОЭЗ. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от   5 октября 2009 г. № 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации"¹⁵ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами было ликвидировано, а его функции были переданы напрямую Министерству экономического развития РФ. В свою очередь, указанное Министерство получило право передачи части полномочий на места по выбору либо муниципальным властям, либо управляющим компаниям, в том числе ОАО "Особые экономические зоны" и его дочерним предприятиям с возможностью отзыва таких полномочий в случае их неисполнения либо ненадлежащего исполнения. Таким образом, осуществлен переход к двухуровневой системе управления ОЭЗ в целях ее оптимизации. В связи с вышеописанными законодательными изменениями закономерно встает вопрос об их эффективности и рациональности. Анализ сложившейся системы управления ОЭЗ позволяет сделать следующие выводы.

     Во-первых, на законодательном уровне не закреплена система отношений между государственными органами и управляющими компаниями по поводу осуществления ими полномочий по управлению ОЭЗ.