Правовое обеспечение инновационной деятельности
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Инновации и инновационная деятельность. Понятие………………6
Глава 2. Государственное воздействие на инновационную деятельность…10
2.1. Правовое обеспечение инновационной деятельности ………………….10
2.2. Организационные формы, как правовое воздействие на инновационную деятельность ……………………………………………………………………12
2.3. Льготные условия налогообложения инновационной деятельности как правовая форма государственного воздействия………………………………18
Глава 3. Проблемы в регулировании инновационной деятельности………...25
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Приложение 1…………………………………………………………………….36
Введение
По данным Росстата, указывает в свое статье Д.В. Новиков, экономический рост России почти на 40 % обеспечивается доходами от энергоресурсов. Свыше 70 % объема экспорта составляет вывоз сырья. Нашей страной экспортируется 56 % добываемой нефти, 31,5 % газа и 25,5 % угля. Представленные цифры еще раз доказывают экспортно-сырьевую направленность экономики России. В этой связи уместно высказывание В. М. Кудрова о том, что «в XXI веке будущее любой страны во многом будет определяться ее инновационным потенциалом, умением встраиваться в научно-технический прогресс. Страна, обладающая таким потенциалом, имеет весомые конкурентные преимущества»1.
Поэтому перед Россией стоит очень важная задача – создание необходимых условий для успешного развития наноиндустрии и отраслей, способных использовать новые технологии. В настоящее время тема инноваций приобрела особую актуальность в связи с необходимостью модернизации экономики.
При глобальной экономической конкуренции выигрышные позиции занимают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для занятия такой деятельностью. России предстоит напряженная работа по преодолению отставания практически во всех отраслях и производствах инновационного характера предпринимательской деятельности, формирование особой инновационной сферы. В целях эффективного использования инноваций требуются все более определенные и решительные шаги в области формирования правового обеспечения, регулирующего инновационную сферу. Между тем на сегодняшний день в нашей стране даже такие основные понятия рассматриваемой сферы, как инновация и инновационная деятельность, являются дискуссионными.
Тема курсовой работы «Правовые формы государственного воздействия на инновационную деятельность». Эта тема актуальна для нашего государства по той причине, что инновационный потенциал в нашей стране далеко не раскрыт, инновационная деятельность не обеспечена фундаментом взаимосвязанных правовых источников.
Цель данной работы – выявить правовое участие государства, позволяющее развивать и совершенствовать инновационную деятельность.
Объект исследования – инновационная деятельность
Предмет исследования – законодательные формы государственного воздействия на инновационную деятельность.
Для достижения поставленной цели при исследовании инновационной деятельности нужно решить следующие задачи:
- рассмотреть содержание понятий инновации и инновационной деятельности;
- рассмотреть законодательное воздействие государства на инновационную деятельность в стране;
- выявить проблемы, возникающие
в правовом обеспечении
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения.
Во введении обозначена актуальность, поставлена цель, намечены задачи.
В первой главе «Инновации и инновационная деятельность. Понятие» рассмотрены множество определений терминов «инновация», «инновационная деятельность» с различных точек зрения российских и зарубежных авторов.
Вторая глава «Государственное воздействие на инновационную деятельность» состоит из трех параграфов. В первом «Правовое обеспечение инновационной деятельности» рассмотрены правовые источники государственного воздействия на инновационную деятельность. Во втором «Организационные формы, как правовое воздействие на инновационную деятельность» рассмотрены формы воздействия в виде наукоградов, особых экономических зон, технопарков и т.д., как наиболее отвечающим задачам активного внедрения научно-технических достижений в хозяйственный оборот, позволяющие аккумулировать лучший отечественный и зарубежный опыт в области науки и техники. В третьем параграфе «Льготные условия налогообложения инновационной деятельности как правовая форма государственного воздействия» рассмотрены льготы для развития инновационной деятельности.
Третья глава «Проблемы в регулировании инновационной деятельности» освящает проблемы, выявленные в ходе работы над темой.
В заключении содержатся главные выводы по тексту работы.
При подготовке работы использованы учебники и статьи периодических изданий, авторы которых высказывают свои мнения по рассматриваемой проблеме, современные научные исследования в государственной и правовой сфере, а также новейшие источники российского законодательства.
Глава 1. Инновации и инновационная деятельность. Понятие
Описание инноваций, в условиях рыночной экономики, базируется на международных стандартах. По информации данной С.Д. Ильенковой – первый документ был разработан в 1963 году в г. Фраскати (Италия), в связи с чем и получил название «Руководство Фраскати». В нем обозначена координация работ по сбору, обработке и анализу информации о науке и инновациях в рамках Организации экономического сотрудничества и развития, где группой национальных экспертов по показателям науки и техники была предложена стандартная практика для обследования исследований и экспериментальных разработок2.
Методика сбора данных о технологических инновациях базируется на рекомендациях, принятых в Осло в 1992 году. Она получила название «руководство Осло».
Понятие «инновация» имеет экономическую природу происхождения, отмечает А.А. Мамедов, оно достаточно широкое по своему содержанию и до сих пор не имеет четкой законодательной формулировки. В связи с этим перед законодателями стоит задача определить правовое содержание данного понятия и закрепить его в соответствующем нормативном правовом документе федерального значения3.
В мировой экономической литературе «инновация» интерпретируется как превращение потенциального научно-технического процесса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях.
Существует множество определений термина «инновация», например, по признаку содержания или внутренней структуры выделяют инновации технические, экономические, организационные, управленческие и т.п. По признаку масштабности инноваций – глобальные и локальные. Различные ученые трактуют это понятие в зависимости от объекта и предмета своего исследования4.
Основоположник теории инноваций Й. Шумпетер рассматривал инновацию как средство предпринимательства для получения прибыли – пишет в своем исследовании А.В. Белицкая. В общем виде под инновацией понимается предмет (результат, продукт, объект), полученный в ходе овеществления или коммерциализации продуктов научно-технической деятельности5.
Как указано у С.Д. Ильенковой «инновация интерпретируется как превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях»6.
Согласно «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» термин «инновация» раскрывается как конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности7.
В соответствии с международными стандартами, отмечает С.Д. Ильенкова, инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам8.
А.В. Белицкая в своей работе приводит данные о том, что в настоящее время специальные законы имеют около 60 субъектов РФ. На региональном уровне определения инновации содержатся в ряде законов субъектов РФ – указывает автор, при этом предложенные определения ограничены сферой и территорией действия соответствующего акта. Так, в указанных законах инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, как результат научного, интеллектуального труда, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, процесса, обладающего коммерческим потенциалом, как конечный результат инновационной деятельности (товар, технология, работа, услуга), обладающий новизной, полезностью и (или) социальной значимостью, используемый в практической деятельности9.
Как видим, основными свойствами инновации являются научно-техническая новизна, производственная применяемость, коммерческая реализуемость.
Следует отметить, что и в федеральных законах определение понятия «инновация» отсутствует, однако определение инновационной деятельности имеется и оно закреплено в Федеральном законе «О защите конкуренции»10 согласно которому под инновационной деятельностью понимается деятельность, приводящая к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшении его качества (ч. 2 ст. 6).
В то же время, одно из легальных определений содержится в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 годы», в котором инновационная деятельность определена как «процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки»11.
Свою трактовку дают В.А. Швандар и В.Я. Горфинкель: «Инновационная деятельность – это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию научных исследований и разработок для обновления и расширения ассортимента выпускаемой продукции, работ и услуг, повышения их качества, совершенствование технологии их изготовления, с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и внешнем рынках»12.
Инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям. Но несмотря на то, что инновационное развитие является приоритетом, специальный федеральный закон об инновациях в России до сих пор не принят, считает А.В. Белицкая. Отсутствие единой концепции правового регулирования инноваций и инновационной деятельности создает, как считает автор, безусловные препятствия для привлечения инвестиций в сферу инноваций. Это обусловливает необходимость выработки теоретической основы правового регулирования инновационной деятельности, в том числе категориального аппарата, с целью его последующего правового закрепления13.
Итак, представленное множество определений терминов «инновация» и «инновационная деятельность» указывает на приоритетность закрепления их на законодательном уровне, т.е. понятия должны быть сформулированы в едином нормативном правовом акте.
Глава 2. Государственное воздействие на инновационную деятельность
2.1. Правовое обеспечение инновационной деятельности
Правовое обеспечение инновационной деятельности – важнейшее направление модернизации экономического сектора страны.
Правовое обеспечение основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) и региональном уровне. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления Правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.
Основное место в системе правового обеспечения инновационной деятельности занимает Конституция РФ. Основополагающие положения предпринимательской деятельности указаны в Гражданском Кодексе РФ.
Целью государственного регулирования инновационной деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. К числу правовых условий, создаваемых государством для инновационной деятельности, следует отнести охрану прав и интересов участников инноваций, правовые основы взаимоотношений субъектов, участвующих в инновационной деятельности и др.
Выступая на Третьем международном форуме по нанотехнологиям «Руснанотех-2010», проходившем 3 ноября 2010 г., В. А. Медведев, будучи в то время Президентом, заявил, что «наша цель – организовать в России работу не только нескольких крупных предприятий, но и целую нанотехнологическую отрасль. Здесь должны быть представлены все направления бизнеса – от индивидуальных предпринимателей до транснациональных компаний»14.
Государственное регулирование инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991г. за №171, утвердившим Положение о Государственной инновационной программе.
Законодательные основы государственной поддержки инновационной деятельности были заложены Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», который действует в новой редакции Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Статья 16.1 данного Закона устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.
К числу правовых условий, создаваемых государством для инновационной деятельности, следует отнести охрану прав и интересов участников инноваций, правовые основы взаимоотношений субъектов, участвующих в инновационной деятельности и др.
Итак, правовое обеспечение включает законодательные и нормативные акты, принятые на федеральном (государственном) и региональном уровне. К ним относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.
2.2. Организационные формы, как правовое воздействие на инновационную деятельность
Государственным органом, определяющим государственную политику в сфере инноваций, являлась Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, созданная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667. Комиссия осуществляла координацию деятельности органов исполнительной власти и взаимодействие с государственными академиями наук, общественными объединениями, организациями науки и иными заинтересованными организациями по разработке и реализации мероприятий, направленных на осуществление государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, включая вопросы научной, научно-технической деятельности, а также развития высокотехнологичных секторов экономики15.
Постановлением от 16 августа 2012 г. № 839 Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям была упразднена. На данное время органом, который занимается высокими технологиями, является Совет по модернизации экономики и инновационному развитию при Президенте РФ.
Целью взаимодействия науки и техники с производством является создание и реализация новой или усовершенствованной продукции, при этом используются разнообразные организационные формы, обеспечивающие упорядоченность действий различных субъектов, направленных на достижение поставленных целей. Организационные формы инновационной деятельности призваны гармонизировать отношения, складывающиеся между научно-технической сферой, производственным сектором и сферой сбыта.
В настоящее время прежние структуры, например научно-производственные комплексы или научно-производственные объединения, являвшиеся прогрессивными формами инновационной деятельности, обеспечивающими взаимодействие между наукой, производством и сбытом, заменены на:
- наукограды, наиболее мощная по своим возможностям организационная форма инновационной деятельности;
- технико-внедренческие особые экономические зоны;
- инновационные центры;
- технологические и научные парки;
- бизнес-инкубаторы;
- малые инновационные предприятия при вузах и научных организациях, а также инжиниринговые, внедренческие, венчурные организации и на некоторые специальные их разновидности.
Согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ эти структуры должны выступать в гражданском обороте в организационно-правовых формах коммерческих или некоммерческих организаций в соответствии с классификацией юридических лиц и их объединений, либо в допускаемых законом формах публичных образований16.
Следует отметить, что инновационные центры и технико-внедренческие особые экономические зоны не обладают правосубъектностью и представляют собой территории с особым статусом.
Наукограды (технополисы), требуют значительных материальных ресурсов и финансовых средств. Под технополисом понимается сосредоточенный в границах одного региона комплекс научных организаций, занимающихся фундаментальными и прикладными исследованиями, вузов, промышленных предприятий, конструкторских и внедренческих структур, ориентированных на создание и реализацию нововведений. В России аналогом технополисов являются наукограды. Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»17 наукоградом считается муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
Научно-производственный комплекс должен представлять собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники России.
Основными видами специализации наукоградов являются: авиаракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника; машино- и приборостроение; химия, химическая физика и создание новых материалов; ядерный комплекс; энергетика; биология и биотехнология.
Новейшей организационной формой инновационной деятельности в России является инновационный центр «Сколково», создаваемый в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»18.
Другой организационной формой инновационной деятельности являются технико-внедренческие особые экономические зоны, правовое положение которых определяется Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»19. Технико-внедренческие зоны выступают в качестве одной из четырех разновидностей особых экономических зон, создаваемых в РФ для целей развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.
Родовым признаком особой экономической зоны является наличие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на определенной территории, который призван поднять уровень экономики в некоторых депрессивных регионах страны. Такими территориями признаны Калининградская и Магаданская области.
Так, промышленно-производственная экономическая
зона создается на участках территории,
площадь которых составляет не более двадцати
квадратных километров, а технико-внедренческая – не более чем на трех участках территории,
общая площадь которых составляет не более
четырех квадратных километров. Особая
экономическая зона не может находиться
на территории нескольких муниципальных
образований. Территория особой зоны не
должна включать в себя полностью территорию
какого-либо административно-
Технологические и научные парки – структуры более мелкого масштаба по сравнению с наукоградами и технико-внедренческими экономическими зонами20.
Технологические парки представляют собой научно-производственные территориальные комплексы, включающие в себя научные учреждения, вузы, промышленные предприятия, малые наукоемкие фирмы, сервисные службы.
Создание технопарков в России преследует следующие цели: содействие в становлении и развитии малых инновационных форм; воплощение научной и научно-технической продукции в готовый для размещения на рынке товар; создание и введение в действие новых видов производств; привлечение инвестиций и специалистов в новые и возрожденные виды производств.
Функционирование технопарков основывается на коммерциализации научной и научно-технической деятельности.
Научный парк представляет собой структуру, которая действует в соответствии с договорами о сотрудничестве, заключенными с университетами и исследовательскими учреждениями с целью содействия в создании и развитии наукоемких фирм посредством трансляции научных и технических знаний и управленческих навыков. В научных парках объединяются научные, производственные, финансовые и иные ресурсы, необходимые для создания и производства нового или усовершенствованного продукта.
Бизнес-инкубаторы представляют собой многофункциональные комплексы, оказывающие обширный перечень инновационных и учебных услуг фирмам-клиентам, которые, в зависимости от своего технологического профиля и производственной ориентации, приобретают эти услуги, арендуя одновременно помещения инкубатора. Преимуществом бизнес-инкубаторов является то, что они, как правило, не требуют бюджетных средств. Их самоокупаемость обеспечивается за счет участия в будущих прибылях инновационных фирм-клиентов.
Инжиниринговые, внедренческие и венчурные организации, малые инновационные предприятия, которые обладают, по сравнению с крупными организационными формами, большими возможностями по части коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Это объясняется, в частности, узкой предметной специализацией мелких организационных форм, их готовностью идти на больший риск, вхождением в бизнес на ранних стадиях жизненного цикла инноваций, невысокой капиталоемкостью производства.
Инжиниринговые фирмы занимаются, как правило, доработкой нововведений до стадии их промышленной реализации, а также проводят консультации и оказывают услуги в процессе внедрения новых разработок.
Внедренческие фирмы участвуют в инновационном процессе путем продвижения на рынок перспективных изобретений, созданных отдельными изобретателями, а также посредством производства небольшими партиями отдельных изделий, воплотивших в себе охраняемые объекты промышленной собственности.
Венчурные фирмы создаются для целей доведения до промышленной реализации наиболее «рисковых» инноваций. Деятельность таких фирм финансируется крупными компаниями, которые сами не решаются ввиду большого риска реализовать то либо иное новшество. В случае успешного завершения процесса внедрения новой идеи крупная компания получает готовое новшество и, используя свои промышленные и коммерческие возможности, обеспечивает получение прибыли. Повышенный риск венчурной деятельности объясняется, в частности, тем фактором, что финансовые средства вкладываются в созданную венчурную организацию, как правило, без гарантий их возврата. В случае неудачи инвестор может понести значительные убытки.
Малое предпринимательство в инновационной сфере не ограничивается использованием инжиниринговых, внедренческих и венчурных фирм. Среди малых организационных форм инновационной деятельности могут быть названы инновационные предприятия при научных и образовательных учреждениях21. Следовательно, высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, а также высшие учебные заведения, созданные государственными академиями наук, имеют право быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям.
2.3. Льготные условия налогообложения инновационной деятельности как правовая форма государственного воздействия
В мировой практике инструмент налоговых льгот не рассматривается самодостаточным для регулирования инновационных процессов, он встроен в систему мер, таких, как прямое бюджетное финансирование, гранты государственные и частные, создание государственных корпораций с государственным участием, субсидирование процентных ставок, амортизационная политика, таможенные преференции, государственные гарантии, государственный заказ22.
Как показывает зарубежный опыт, между уровнем налогообложения и склонностью к предпринимательству вообще, инновационному в частности наблюдается прямая зависимость.
Источником инноваций в западных странах наряду с государством выступают транснациональные корпорации – указывает О.В. Гордеева. Так, например, совокупная величина научных расходов ТНК – мировых лидеров составляет: «Дженерал Моторс» - USD 8,2, «Форд» - 6,3, «Сименс» - 4,47, ИБМ - 4,3, «Хитачи» - 3,65, а в расчете на одного занятого - «Майкрософт» - 87 тыс., «Интел» - более 35 тыс.
К сожалению, в современных российских условиях не срабатывает традиционное рыночное саморегулирование, призванное побуждать товаропроизводителей широко использовать инновации.
Очевидно, что высокий уровень совокупной налоговой нагрузки (особенно с учетом налога на прибыль, налога на имущество организаций и земельного налога), является довольно значимой проблемой для научных и инновационных организаций.
Учитывая эти условия в налоговом законодательстве об инновационной деятельности произошли очередные изменения и дополнения в результате принятия Федерального закона от 7 июня 2011 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»23. Предполагается, что принятый Закон обеспечит более активное стимулирование спроса на инновации и активизацию инновационной деятельности путем создания налоговых льгот и преференций для физических и юридических лиц, осуществляющих инвестиции в исследования и разработку, а также внедрение новых технологий в России.
В главе 25 Налогового кодекса РФ, где регламентирован федеральный налог на прибыль организаций, новую редакцию получила статья 262, определяющая учет расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (далее НИОКР) для целей налога на прибыль.
