Министерство  образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  Уральский государственный экономический  университет

Кафедра экономики  и права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: Управление инновационными процессами

на тему: Правовое обеспечение инновационной деятельности в РФ 
 
 
 

                                                                                           Исполнитель:

                                                                                           Студент гр. ЭкиП-08

                                                                                           Подольская О.В. 

                                                                                           Руководитель:

                                                                                           д.э.н., профессор

                                                                                           Шайбакова Л.Ф. 
 
 
 

г.Каменск-Уральский

2009

РЕФЕРАТ

     Курсовая работа содержит 48 страниц, 4 таблицы, 38 источников информации.

    Цель работы – исследование  правовой регламентации инновационной  деятельности и разработка рекомендаций  по ее совершенствованию.

    Полученные результаты:

уточненный  терминологический аппарат предмета исследования;

выявленные  пробелы в правом регулировании  инновационной деятельности;

сформулированные  рекомендации и предложения по совершенствованию  правового обеспечения инновационной  деятельности.

     Эффективность рекомендаций –  возможно принятие нового законодательства для правового обеспечения инновационной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..4

1 РОЛЬ ПРАВОВОЙ  РЕГЛАМЕНТАЦИИ В ИННОВАЦИОННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………………………………………………6

   1.1 Сущность  инновационной деятельности и ее роль в развитии национальной экономики………………………………………………………………………………….6

   1.2 Законодательное  регулирование инновационной деятельности  в РФ…………11

2 АНАЛИЗ ПРАВОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В РОССИИ……………………………………………………………………………….18

   2.1 Тенденции  развития инновационной деятельности  в РФ………………………18

   2.2 Анализ  федерального законодательства  регламентирующего инновационную  деятельность……………………………………………………………………………...23

   2.3 Анализ  нормативно-правовой базы инновационной  деятельности Свердловской области…………………………………………………………………...31

3 РЕКОМЕНДАЦИИ  ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В РОССИИ……………38

   3.1 Предложения  по совершенствованию федерального  законодательства регламентирующего  инновационную деятельность в РФ…………………………….38

   3.2 Пути  совершенствования нормативно-правовой  базы инновационной деятельности  в Свердловской области………………………………………………...41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ  ИСТОЧНИКОВ……………………………………...46

ВВЕДЕНИЕ

   Актуальность  темы исследования. Мировая экономика все в большей и большей степени обнаруживает себя как пространство взаимодействия так называемых «инновационных систем» - национальных экономик нового типа, добивающихся высоких рейтингов конкурентоспособности за счет резкого увеличения в общем, обороте капитала доли интеллектуального капитала.

     Для формирования национальной  инновационной системы необходимы  правительственные программы, связанные  в первую очередь с правовым  регулированием инновационной деятельности в рамках государственной научно-технической политики.

   В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» принятой распоряжением Правительства РФ 17.11.2008 №1662-р говорится о необходимости перехода от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции. Отсюда и актуальность исследуемой темы, более полного анализа правового обеспечения инновационной деятельности в России.

   Цель  работы - изучение правовой регламентации инновационной деятельности и разработка рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей инновационную деятельность в Российской Федерации.

   Задачи  исследования – для достижения поставленной цели  в работе решены следующие задачи:

• изучить роль правовой регламентации в инновационной деятельности;
• проанализировать правовое обеспечение инновационной деятельности федерального законодательства и регионального;
• разработать рекомендации по совершенствованию правового обеспечения инновационной деятельности в России.

     Объектом  исследования является сфера инновационной деятельности Российской Федерации.

     Предметом исследования выбрана нормативно-правовая база обеспечения инновационной деятельности Российской Федерации.

     Информационную базу  исследования составили:

• нормативные акты – Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Указы Президента РФ и Федеральные законы, связанные с инновационной и научно-технической деятельностью;
• учебная и научная литература, раскрывающая вопросы, связанные с инновационной деятельностью и ее правовым обеспечением;
• данные Федеральной службы статистической отчетности, в сфере инновационной и научной деятельности.

   В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы исследований: системно-правовой, статистический, сравнительный, абстрактно-логический.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. РОЛЬ  ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ  В ИННОВАЦИОННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Сущность  инновационной деятельности и ее роль в развитии национальной экономики

     Современный научно-технический  прогресс (НТП) немыслим без интеллектуального  продукта, получаемого в результате  инновационной деятельности. Он  состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

      Высказываются разные точки зрения  по поводу термина «инновация».  Под инновацией (англ. innovation - нововведение, новаторство) мы понимаем «инвестицию в новацию» как результат практического освоения нового процесса, продукта или услуги. Новация (лат. novation - изменение, обновление) представляет собой какое-то новшество, которого не было раньше: новое явление, открытие, изобретение, новый метод удовлетворения общественных потребностей и т.п.

     Официальными российскими терминами  в области инновационной деятельности  являются термины, используемые  в «Концепции инновационной политики  Российской Федерации на 1998-2000 годы», одобренной постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998г. № 832. В частности, в этом документе дается следующее определение инновации:

«Инновация (нововведение) - конечный результат  инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности».

     Инновация считается осуществленной  в том случае, если она внедрена  на рынке или в производственном процессе. В зависимости от инновационной сферы, можно выделить инновации продуктовые, технологические и организационно-управленческие.

     Продуктовые инновации связаны  с изменениями, вносимыми в  продукцию, производимую в сфере материального производства и потребляемую в качестве средств производства либо предметов потребления. Технологические (процессные) инновации затрагивают изменения в технологии (способах) создания, производства и потребления выпускаемой или новой продукции. Организационно-управленческие инновации связаны с внедрением новых методов организации каких-либо систем и управления ими.

  Как отмечалось выше, инновации тесно  связаны с научно-техническим  прогрессом и выступают его результатом. НТП - существенный фактор производства продукции, обеспечивающий за счет совершенствования средств производства и технологий на базе открытия наукой новых закономерностей, явлений и свойств окружающего мира повышение производительности труда.

   Инновационный процесс - это процесс преобразования научного знания в инновацию, который можно представить как последовательную цепь событий, в ходе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и распространяется при практическом использовании. В отличие от НТП инновационный процесс не заканчивается внедрением, то есть появлением на рынке нового продукта, услуги или доведением до проектной мощности новой технологии. Этот процесс не прерывается и после внедрения, ибо по мере распространения новшество совершенствуется, делается более эффективным, приобретает ранее неизвестные потребительские свойства. Это открывает для него новые области применения и рынки, а, следовательно, и новых потребителей, которые воспринимают данный продукт, технологию или услугу как новые именно для себя. Таким образом, этот процесс направлен на создание требуемых рынком продуктов, технологий или услуг и осуществляется в тесном единстве со средой: его направленность, темпы, цели зависят от социально-экономической среды, в которой он функционирует и развивается.

   Инновационный процесс базируется на инновационной  деятельности человека.

   Инновационная деятельность - деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках. Инновационная деятельность, связанная с капитальными вложениями в инновации, называется инновационно-инвестиционной деятельностью.

   Субъектами  инновационной деятельности могут  быть любые предприятия, регионы, страны и др. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли заказчика, исполнителя инновационной программы, потребителей инноваций.

     Объектом инновационной деятельности  являются все виды новшеств, которые  могут быть воплощены в товарах,  работах, услугах с тем, чтобы  эти продукты могли считаться новыми или усовершенствованными, т.е. приобрели статус инноваций. Ими могут быть: объекты интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др.); средства индивидуализации лиц и товаров (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания); результаты законченных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ и экспериментальных разработок и др.

   Инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям.

  К разновидностям основных видов инновационной  деятельности относятся:

  а)  подготовка и организация производства, охватывающие приобретение производственного оборудования и инструмента, изменения в них, а также в процедурах, методах и стандартах производства и контроля качества, необходимых для создания нового технологического процесса;

  б)  предпроизводственные разработки, включающие модификации продукта и технологического процесса, переподготовку персонала для применения новых технологий и оборудования;

  в)  маркетинг новых продуктов, предусматривающий виды деятельности, связанные с выпуском новой продукции на рынок, включая предварительное исследование рынка, адаптацию продукта к различным рынкам, рекламную кампанию;

  г)  приобретение не овеществленной технологии со стороны в форме патентов, лицензий, раскрытия ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания;

  д)   приобретение овеществленной технологии - машин и оборудования, по своему технологическому содержанию связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций;

  е)  производственное проектирование, включающее подготовку планов и чертежей для определения производственных процедур, технических спецификаций.

       В основе инновационной деятельности  лежит научно-техническая деятельность (НТД), тесно связанная с созданием, развитием, распространением и применением научно-технических знаний во всех областях науки и техники. Понятие НТД разработано ЮНЕСКО и выступает базовой категорией международных стандартов в статистике науки и техники. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО НТД как объект статистики охватывает три ее вида: а) научные исследования и разработки; б) научно-техническое образование и подготовку кадров; в) научно-технические услуги.

     В современной экономике роль  инноваций значительно возросла. Инновационная сфера является  составной частью национальной  экономики. Приоритетной задачей  для страны становится формирование эффективной национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность институтов, занимающихся производством и трансформацией научных знаний в новые виды конкурентоспособной продукции и услуг. Целью этой системы является обеспечение социально-экономического развития страны на современном уровне с переориентацией производства от приоритета сырьевых отраслей, занятых добычей и первичной переработкой сырья, к экономике знаний и инноваций.

   Интенсивность научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ во многом определяет сегодня уровень экономического развития: в глобальной экономической конкуренции выигрывают страны, которые обеспечивают благоприятные условия для развития человека, научных исследований и научно- технического прогресса.

   Разработка  высоких технологий, производство на их основе высокотехнологичных товаров  и услуг, продвижение их на мировые  рынки, расширение международной интеграции в этой области являются важнейшей  задачей для экономического роста.

   В условиях глобализации мировой экономики  существенно возрастает роль внешнеэкономической  политики как одного из важнейших  факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и  повышения конкурентоспособности  экономики, решения ключевых социальных задач. Целью внешнеэкономической политики является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда.

   Инновационная политика государства неразрывно связана с внешнеэкономической деятельностью, создавая условия для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции  и реализации ее на внешнем рынке, для обеспечения рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы с целью обмена информацией по инновационным проектам.

     Необходимо усиливать сплоченность  органов государственной власти  и частного бизнеса, направленную на организацию взаимодействия с зарубежными странами и способствующую участию инновационно-активных организаций России в международных конкурсах.

       Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» , одной из приоритетных направлений для нашей страны это переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. 

Распоряжение Правительства  РФ от 17.11.2008г. №1662-р

2. Законодательное регулирование инновационной деятельности в РФ

     Государственное регулирование  инновационной деятельности осуществляется  с применением различных правовых  форм и методов. Основной правовой  формой государственного регулирования  являются правовые акты. Это многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.

   Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

   Основной  задачей федеральной инновационной  политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. Общегосударственная инновационная политика направлена на расширение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящих к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

   Региональная  инновационная политика – составная  часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных  условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-технической интеграции всех институциональных форм хозяйствования.

   Одним из основных методов реализации инновационной  политики государства является формирование нормативно-законодательных условий  для положительного изменения в  инновационной сфере. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь Федерального закона об инновационной политики в РФ, указов Президента РФ по вопросам государственной инновационной политики, по инвестированию капитала, постановлений Правительства РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности, по использованию результатов научно-технической деятельности и др.

      Органы законодательной власти  РФ - Государственная Дума и Совет  Федерации - имеют право на  законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности. В процессе совершенствования структуры Государственной Думы был создан Комитет по науке и наукоемким технологиям, который призван заниматься законодательством в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности и наукоемких технологий, совершенствованием законодательства по охране интеллектуальной собственности. Созданы и другие комитеты, экспертные советы при Президенте РФ, которые, в той или иной степени, занимаются инноватикой и интеллектуальной собственностью.

      Министерство образования и науки  РФ является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования,  научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности .

   Министерство  образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

     Федеральной службы по интеллектуальной  собственности, патентам и товарным  знакам, осуществляющая функции  по контролю и надзору в  сфере правовой охраны и использования  объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки ;

   Федерального  агентства по науке и инновациям, осуществляющая функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих

 http://www.naukakom.ru/ties/smi/3.php

           Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 №158 «Вопросы Министерства образования и науки РФ»

           Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 №178 «Вопросы федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» 

научных школ, национальной исследовательской  компьютерной сети нового поколения  и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности .

   Правительственная комиссия по высоким технологиям  и инновациям является постоянно  действующим координационным органом, образованным для обеспечения осуществления  согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными академиями наук, общественными объединениями, организациями науки и иными заинтересованными организациями по выработке предложений, связанных с реализацией основных направлений государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, включая вопросы научной, научно-технической деятельности, а также развития высокотехнологичных секторов экономики .

     Законодательное регулирование  инновационной деятельности в  РФ осуществляется следующими  нормативно-правовыми актами:

     Гражданский кодекс РФ – регулирует  вопросы, связанные с  научно-технической деятельностью, предпринимательством и охраной интеллектуальной собственности и др.

     Налоговый кодекс РФ – регулирует  вопросы, налогообложения, направленные  на стимулирование инновационной  деятельности, налоговые льготы  для научных организаций.

     Бюджетный кодекс РФ – регулирует вопросы, связанные с финансированием науки  и инновационной деятельности.

      К базовым законодательным актам,  регулирующим инновационную деятельность  в РФ, относятся: 

• Федеральный закон  «О науке и государственной научно-технической

политике», который регулирует отношения между  субъектами научной и научно-

 Постановление  Правительства РФ от 16.04.2004 №281 «Вопросы  федерального агентства по науке  и инновациям»

 Постановление  Правительства РФ от12.09.2008 №667 «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям»

технической деятельности, органами государственной  власти и потребителями научной  и научно-технической продукции .

• Федеральный закон «О статусе наукограда», в котором говорится о правовом

регулировании статуса наукограда, порядок присвоения муниципальному образованию статуса, государственная поддержка наукограда и т.д .

• Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии», законом

осуществляется  специальное законодательное регулирование  порядка передачи прав на единые технологии, созданные с привлечением государственных  бюджетных средств .

• Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 30.03.2002 №Пр-576.
• Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утверждены Правительством Российской Федерации 05.08.2005 №2473п-П7.