ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТОМСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

Факультет экономики и управления

Кафедра экономической теории 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
 
 
 
 
 

     Научный руководитель:

к. пед. н., доцент кафедры экономической теории

________________Шпаченко  Ирина Анатольевна

                                                                                             ^{(подпись)}

                                                 Автор работы:

    Студентка группы 775а

                      _______________А. С. Кузнецова

                                                                                            ^{(подпись)} 
 
 
 
 
 

Томск 2008 

Оглавление 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Законодательное обеспечение туристской деятельности………….....6

      1.1. Роль гражданского законодательства в туризме……………………….6

      1.2. Исполнитель и потребитель туристской услуги. Договор о реализации                                              

      туристского продукта…………………………….……………..…………....8

      1.3. Бланк строгой отчетности «Туристская путевка»…..………………...13

Глава 2. Финансовое обеспечение туристской деятельности по российскому                 

      законодательству…………………………………………………………….16

      2.1. Требования к финансовому обеспечению………………………..…....16

      2.2. Договор страхования ответственности туроператора………..…….....18

Глава 3. Особые экономические зоны в РФ…………………………………....22

      3.1. Понятие особой экономической зоны. Создание и прекращение                                                                             

      существования особых экономических зон……………………..………....22

      3.2. Правовое положение резидентов особой экономической зон…….....22

      3.3. Налогообложение резидентов особой экономической зоны………...24

Заключение……………………………………………………………...…….....27

Список  использованной литературы …………………………………………..29

Приложения  ……………………………………………………………………..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

                Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия.

                Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.

               Многие годы сфера туризма, туристская деятельность, т.е. деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.

              Государство должно содействовать развитию туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития; определять и поддерживать приоритетные направления туристской деятельности; формировать представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

               И, хотя на сегодняшний день  система государственного регулирования  и несовершенна, все же существует  определенная правовая база, «наработанная»  за время становления и развития  туризма в России; создается новое, усовершенствованное, законодательство,  которое «стирает белые пятна» старого, и направлено на прогресс туристской деятельности.  

        Туризм, являясь сферой экономики,  в полной мере воспринимает  регулирующее воздействие норм  различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву.

     В условиях предпринимательства как сердцевины рыночных отношений туристская деятельность должна осуществляться прежде всего на основе социальных приоритетов.

     В последние годы образовалось значительное преобладание выездного туризма  над въездным, а, следовательно, превышение вывоза валюты над ввозом. Причин тому множество, но основная из них - безудержная коммерциализация туризма и, как следствие, резкое падение конкурентоспособности внутреннего, а за ним и въездного туризма. В этой части государственное регулирование туристской деятельности (прежде всего принятие Закона «О социальном туризме») должно быть нацелено на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма.

     Необходимо  использовать также возможности, заложенные в ст. 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ (внутренний туризм) и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ (въездной туризм).

     Туристские  услуги, прежде всего внутреннего  туризма, должны быть доступными для  всех слоев населения. Лишь в этом случае появится серьезный стимул для  расширения рынка потребительских услуг, которые, в свою очередь, будут конкурентоспособными и обеспечат рост занятости в сфере туризма.

     С введением в действие Федерального закона о туризме многие животрепещущие вопросы туристской деятельности получили правовое закрепление. Многие нормы этих законов - нормы прямого регулирующего действия, не требующие для их исполнения принятия других нормативных правовых актов. Есть в этих законах отсылочные нормы. Есть нормы, требующие конкретизации в других законодательных актах либо в актах органов исполнительной власти.

         В данной работе рассматривается  законодательство Российской Федерации  и подзаконные акты, регулирующие  туристскую деятельность, как система  воздействия органов государственной власти на процесс формирования, становления и укрепления туризма в России.

       Цель данной работы: рассмотреть туристскую деятельность как объект правового и финансового регулирования.

         Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:  
- изучить аппарат понятий, принятых в туристской деятельности;

- определить сущность государственного воздействия, направленного на установление правовых основ туристской деятельности в Российской Федерации;

- определить механизм реализации прав граждан и исполнения ими обязанностей в сфере туризма.

          Данная курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 13 наименований, а также 2 приложений. Работа изложена на 33 машинописных листах.  
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

1.1 Роль гражданского законодательства в туризме

           С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая введена в действие с 1 января 1995 г., часть вторая - с 1 марта 1996 г.) были устранены многочисленные наслоения и противоречия в прежнем законодательстве, созданы механизмы защиты экономических и личных прав граждан, определены основные права и обязанности предпринимателей, установлены правила имущественного оборота. Своими нормами Гражданский кодекс охватывает и сферу туризма.

           Хотя отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", практика оказания туристских услуг неизбежно сталкивается с применением гражданского законодательства.

           Туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [2].

            Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон. И здесь встает вопрос - какой вид договора из перечисленных в ГК РФ следует заключать на рынке туристских услуг?

          Обратимся к закону. Статья 128 ГК рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав, а статьи 779-783, объединенные в главу 39 ГК, посвящены договору возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК). Далее в этой статье говорится, что правила главы 39 ГК "применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных..." [9].

             Казалось бы, имеется прямое указание закона о виде договора по туристскому обслуживанию. Это должен быть договор возмездного оказания услуг.

            При этом туристские услуги будут оказываться чаще всего не тем, кто реализовал туристскую путевку (турагент), а туристской организацией, непосредственно предоставляющей услуги по проживанию, питанию, транспортные и другие услуги, т.е. третьим лицом. Такая возможность закреплена в ст. 780 ГК, если об этом будет указано в самом договоре между турагентом и туристом. О возможности исполнения обязательств третьим лицом говорится также в ст. 313 ГК: "Исполнение обязательств может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично".

            Однако в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятом после вступления в силу части второй Гражданского кодекса, за основу был взят договор купли-продажи, являющийся наиболее распространенным видом договора, применяемого в имущественном обороте. Семь видов договоров купли-продажи описаны в статьях 454 и 566 ГК [2].

            По договору купли-продажи, указывается в статье 454 ГК, одна сторона (продавец) обязана передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

            Для договора купли-продажи наименование и количество реализуемых товаров являются предметом договора, т.е. его существенным условием (ст. 432 ГК), обеспечивающим действительность договора. Поэтому туристская услуга вряд ли может быть равнозначной законодательному термину "вещь (товар)" и признана как предмет рассматриваемого вида договора [2].

           Для вхождения туристской услуги в отношения купли-продажи Законом об основах туристской деятельности были введены: понятие "тур" как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия, а также понятие "туристский продукт" как право на тур, предназначенное для реализации туристу [3]. 

1.2 Исполнитель и потребитель туристской услуги. Договор о реализации туристского продукта

            Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 8.08.2001г. ранее гласил, что вся туроператорская и  турагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с поправками, внесенными в этот закон в 2007 году, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращено с 1 января 2007 года (пункт 6 статьи 18 Федерального закона РФ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» в ред. Федеральных законов от 19.07.2007 N 136-ФЗ) [4].

            В связи с этими изменениями устанавливаются дополнительные обязанности исполнителя туристской услуги и усиливается его ответственность перед потребителем.

     Нормы, которые предписываются исполнителю  туристской услуги, содержатся в «главном», то есть основном законе, непосредственно регулирующим туристскую деятельность - в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 года. Данный Закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав, гарантированных, прежде всего, Конституцией РФ при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации [1].

     В соответствии с этим Законом под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается договор, а также турагент, действующий на основании договора [Приложение 2] со сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора [3].                     

           Исполнитель - юридическое лицо обязан довести до сведения 
потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, 
место   нахождения   (почтовый   адрес)  и   режим   работы.   Исполнитель 
размещает указанную информацию на вывеске [5].

           Для обеспечения гарантий своей деятельности, законных интересов и прав потребителей все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, то есть договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору [3].

          Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, а гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные на территории РФ в соответствии с законодательством.

           Наличие финансового обеспечения не требуется только в двух случаях: для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд, а также для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории России по установленным государством ценам в целях решения социальных задач (п. 3 ст. 1 Закона).

          С 1 июня 2007 года и до 1 июня 2008 года размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, не может быть менее 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, 500 тысяч рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, и 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма (ст. 2 Закона).

            С 1 июня 2008 года минимальный размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, и туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма, удвоится (п. 9 ст. 1).

            Сведения о туроператоре, имеющем  финансовое обеспечение, вносятся в реестр туроператоров (в Томской области по состоянию на 2007 год в реестре туроператоров зарегистрировано 13 турфирм) [3].

           Под потребителем понимаются  заказчик туристского продукта, 
имеющий   намерение   заказать   или   заказывающий  и   использующий 
туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, 
не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

           Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей [5].

          В договоре должна содержаться информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.

              При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:

- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

- об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;

- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);

- об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

- о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

- об иных особенностях путешествия.

           Не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

           Договор о реализации туристского  продукта между исполнителем 
и   потребителем   считается   заключенным,   если   между   сторонами   в 
письменной   форме   достигнуто   соглашение   по   всем   существенным 
условиям этого договора.

           Исполнитель обязан не позднее  24 часов до начала путешествия 
передать   потребителю   оригинал   договора   о   реализации   туристского 
продукта,   туристскую   путевку,   документы,   удостоверяющие   право 
потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и 
другие),   а   также   иные   документы,   необходимые   потребителю   для 
совершения    путешествия.   

          Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя[12].

          В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

            Каждая из сторон договора о реализации туристского продукта 
вправе    потребовать    его    изменения    или   расторжения    в    связи   с 
существенными    изменениями    обстоятельств,    из    которых    стороны 
исходили при заключении этого договора.

           При расторжении до начала путешествия договора туристу или иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг [3]. 

1.3 Бланк строгой отчетности «Туристская путевка»

          Одним из обязательных элементов уже заключенного правоотношения между туристом и турфирмой (непосредственно после заключенного договора) является заполненный в установленном законом порядке бланк - Туристская путевка (турпутевка) [Приложение 1].

     Форма бланка строгой отчетности «Туристская  путевка» (далее – турпутевка) содержит два листа (первый лист – самокопирующийся). Первый лист бланка выдается заказчику туристского продукта (туристу), второй лист остается у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих оформление турпутевки.

      Турпутевка  печатается на листе любого формата. К турпутевке применяются меры по обеспечению защиты от подделки.

     Бланк содержит шестизначный номер и серию  в буквенном выражении, которые проставляются изготовителем бланков.

     Понятия, применяемые в бланке строгой  отчетности:

     «Туристская путевка» - документ, содержащий условия  путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности;

     «Туроператор» - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;

     «Турагент» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта;

     «Турист» - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания,  в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки;

     «Заказчик туристского продукта» - турист или иное лицо, заказывающий туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.