Правовое положение Администрации президента Российской Федерации.

Оглавление

Введение

Администрация Президента РФ является конституционным органом. Конституция РФ 1993 г. относит ее формирование к полномочиям Президента РФ. В соответствии с п. и ст. 83 Президент формирует Администрацию в качестве своего рабочего аппарата во главе с Руководителем Администрации, утверждает Положение об Администрации и Положения об ее структурных подразделениях.

Администрация Президента возглавляет руководитель Администрация Президента РФ, назначаемый Президентом РФ. Полномочия Руководителя Администрации Президента РФ определены Указом Президента от 25 июля 1996 г. О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации. В Указе даны поручения по подготовке нового Положения об Администрации Президента и ее организационной структуре.

В составе Администрации действуют главные управления (например, Главное государственно-правовое управление), управления (например, Территориальное управление, Управление по государственным наградам, Управление по вопросам помилования), отделы (например, отдел по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ).

Кроме перечисленных подразделений в Администрацию Президента РФ входят служба помощников Президента РФ, канцелярия Президента РФ, служба безопасности Президента РФ, пресс-служба Президента РФ, службы полномочных представителей Президента РФ в Федеральном Собрании и Конституционном Суде РФ, секретариат руководителя Администрации Президента РФ,

Целью моей работы является анализ правового положения администрации президента.

1. Структура и состав администрации президента РФ

Администрация президента России была создана 19 июля 1991 года указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина.

Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83).

2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об администрации президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об администрации президента Российской Федерации. Однако в плане назначения администрации это ничего не изменило.

Что касается реальных функций администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя администрации. В Положении было записано, что администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации", расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.

Депутаты Государственной Думы оспорили указ президента в Конституционном Суде России. В Положение об администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика администрации как государственного органа.

Со временем происходила реструктуризация администрации президента. Подчёркивая особую роль администрации в своём послании 30 марта 1999 года президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Необходимо было новое положение об администрации и в 2004 году «в целях формирования администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

Положения об администрации президента

Положение об администрации президента Российской Федерации утверждалось:[2] Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г № 273,

Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г № 117,

Указом президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г № 1412,

Указом президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г № 490.

Должностные лица и самостоятельные подразделения администрации президента

После даты назначения или освобождения от должности должностных лиц и руководителей позразделений администрации президента стоит номер соответствующего указа или распоряжения президента Российской Федерации (если таковые были опубликованы).

Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2000 г. № 835 (после вступления в должность президента Путина В. В.) были приняты заявления пресс-секретаря президента Российской Федерации и руководителя протокола президента Российской Федерации об освобождении от занимаемых должностей и поручено им впредь до сформирования администрации президента и осуществления в установленном порядке назначений на данные должности исполнять свои обязанности.

В связи с реорганизацией администрации президента по указу президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 ряд должностных лиц администрации президента, в том числе пресс-секретарь президента и руководитель протокола президента, были переназначены (одним указом освобождены от занимаемой должности и назначены на эту же должность).

Указом президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 установлено, что замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в администрации президента, назначение на которые производится президентом Российской Федерации, осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими в течение срока исполнения президентом Российской Федерации своих полномочий (т.о. с момента вступления в должность президента Медведева Д. А. 7 мая 2008 г. пресс-секретарь президента Российской Федерации и руководитель протокола президента Российской Федерации освобождались от своих должностей без принятия каких-либо специальных правовых актов). [2]

Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 718 федеральным государственным гражданским служащим администрации президента, назначенным на должности президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, поручено временно исполнять обязанности по замещаемым ими должностям впредь до осуществления президентом Российской Федерации соответствующих назначений.

Должностные лица[18]

Пресс-секретари президента РСФСР/Российской Федерации

Вощанов Павел Игоревич (20 июля 1991 г., № 3-рп — февраль 1992 г.)

Костиков Вячеслав Васильевич (14 мая 1992 г., № 229-рп — 14 марта 1995 г., № 123-рп)

Медведев Сергей Константинович (15 марта 1995 г., № 270 — 13 августа 1996 г., № 1160; в соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 381-рп по должности являлся помощником президента Российской Федерации)

Ястржембский Сергей Владимирович, пресс-секретарь президента Российской Федерации (13 августа 1996 г., № 1161 — 28 марта 1997 г., № 272; в соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 381-рп по должности являлся помощником президента Российской Федерации), заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации — пресс-секретарь президента Российской Федерации (28 марта 1997 г., № 272 — 12 сентября 1998 г., № 1095)

Якушкин Дмитрий Дмитриевич, заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации — пресс-секретарь президента Российской Федерации (15 сентября 1998 г., № 1102 — 3 января 2000 г., № 5)

Громов Алексей Алексеевич (4 января 2000 г., № 12 — 7 мая 2000 г., № 835; 4 июня 2000 г., № 1025, переназначен 26 марта 2004 г., № 412 — 7 мая 2008 г.)

Тимакова Наталья Александровна (с 13 мая 2008 г., № 770)

Заместители пресс-секретаря президента Российской Федерации

Тимакова Наталья Александровна, первый заместитель пресс-секретаря президента Российской Федерации — начальник Управления пресс-службы президента Российской Федерации (4 ноября 2002 г., № 1290 — 9 апреля 2004 г., № 515)

Песков Дмитрий Сергеевич, первый заместитель пресс-секретаря президента Российской Федерации (9 апреля 2004 г., № 150-рп — 25 апреля 2008 г., № 584)

Одинцова Жанна Алексеевна, заместитель пресс-секретаря президента Российской Федерации (с 14 мая 2008 г., № 787)

руководители протокола президента Российской Федерации

Указом президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 661 Служба Протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в Управление протокола президента Российской Федерации, должность руководителя Службы Протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в должность руководителя протокола президента Российской Федерации — помощника президента Российской Федерации.

Шевченко Владимир Николаевич, руководитель протокола президента Российской Федерации — помощник президента Российской Федерации (3 июля 1995 г., № 661 — 11 августа 1998 г., № 946), заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации — руководитель протокола президента Российской Федерации (11 августа 1998 г., № 946 — 3 января 2000 г., № 1)

Рахманин Владимир Олегович (4 января 2000 г., № 13 — 7 мая 2000 г., № 835; 4 июня 2000 г., № 1026 — 29 декабря 2001 г., № 1505)

Щеголев Игорь Олегович (29 декабря 2001 г., № 1507, переназначен 26 марта 2004 г., № 413 — 7 мая 2008 г)

Ентальцева Марина Валентиновна (с 13 мая 2008 г., № 771)

Заместители руководителя протокола президента Российской Федерации

Меньшиков Виталий Витальевич, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации — начальник Управления протокола президента Российской Федерации (4 ноября 2002 г., № 1288 — 5 апреля 2004 г., № 478)

Марков Олег Александрович, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (9 апреля 2004 г., № 151-рп — 16 марта 2007 г., № 111-рп)

Вайно Антон Эдуардович, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (26 апреля 2007 г., № 194-рп — 8 октября 2007 г., № 567-рп)

Смирнов Игорь Александрович, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (с 14 мая 2008 г., № 788)

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека

Указом президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

Указом президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществлявшееся Государственно-правовым управлением президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Лаптев Павел Александрович, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека/Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (29 ноября 1999 г., № 1585 — 8 февраля 2005 г., № 134; 8 февраля 2005 г., № 134 — 20 марта 2007 г., № 369)

Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка

Должность учреждена указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986.

Головань Алексей Иванович (с 1 сентября 2009 г., № 987)

Астахов Павел Алексеевич (с 30 декабря 2009 г., № 1518)

2. Об Администрации Президента Российской Федерации

Положение об Администрации Президента Российской Федерации
(утв. Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. N 1412)
(с изменениями от 15 апреля, 30 июня, 30 октября 1997 г., 11 августа 1998 г., 14 ноября 1999 г., 27 июня, 17 августа 2000 г.) [17]Администрация Президента Российской Федерации (далее именуется - Администрация) формируется в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Положение об Администрации, предельная численность ее работников и смета Администрации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Отдельные изменения в смету Администрации могут вноситься Руководителем Администрации Президента Российской Федерации (далее именуется - Руководитель Администрации) по поручению Президента Российской Федерации. Указанные изменения не должны приводить к превышению лимитов расходования средств федерального бюджета, выделенных на содержание Администрации на соответствующий год.

Администрация создает условия для:

реализации Президентом Российской Федерации функций гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

принятия Президентом Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

определения Президентом Российской Федерации основных направлений внутренней и внешней политики государства;

руководства Президентом Российской Федерации внешней политикой Российской Федерации;

решения Президентом Российской Федерации кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

обеспечения Президентом Российской Федерации согласованного функционирования органов государственной власти;

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

Заместители Руководителя Администрации в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и утвержденным Руководителем Администрации распределением обязанностей между ними:

существляют координацию планов текущей работы помощников Президента Российской Федерации, референтов Президента Российской Федерации (в том числе старшего референта Президента Российской Федерации), советников Президента Российской Федерации;

осуществляют оперативное руководство самостоятельными подразделениями Администрации;

представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят Руководителю Администрации предложения об освобождении от должности работников самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено;

организуют работу совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

представляют по поручению Руководителя Администрации и в соответствии с утвержденным им распределением обязанностей Администрацию во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными общественными объединениями и организациями;

осуществляют от имени Администрации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации отдельные функции.

Заместители Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальники главных управлений Президента Российской Федерации:

руководят деятельностью подчиненных им главных управлений Президента Российской Федерации;

представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят Руководителю Администрации предложения об освобождении от должности работников соответствующих главных управлений Президента Российской Федерации;

осуществляют по поручению Руководителя Администрации координацию планов текущей работы помощников Президента Российской Федерации, советников Президента Российской Федерации.

Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, его первых заместителей и заместителей (кроме заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - заведующего Канцелярией Президента Российской Федерации, заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - пресс-секретаря Президента Российской Федерации, заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - руководителя протокола Президента Российской Федерации и заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальников главных управлений Президента Российской Федерации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. [18]

Помощники Президента Российской Федерации и референты Президента Российской Федерации (в том числе старший референт Президента Российской Федерации) оказывают содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов его государственной деятельности.

Помощники Президента Российской Федерации:

готовят предложения Президенту Российской Федерации по реализации им полномочий главы государства;

готовят с участием главных управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;

готовят предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;

участвуют совместно с главными управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке официальных встреч, визитов, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

готовят и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

взаимодействуют с главными управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

направляют по поручению Президента Российской Федерации и в соответствии со своими полномочиями на рассмотрение главных управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;

дают предложения по поступившим на рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

подписывают служебные документы в пределах своей компенсации;

возглавляют по поручению Президента Российской Федерации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации и аналитических материалов;

пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации;

представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих их деятельность;

вносят Руководителю Администрации предложения о поощрении работников, обеспечивающих их деятельность, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания.

Число помощников Президента Российской Федерации, направления их деятельности определяются Президентом Российской Федерации.

Группа референтов Президента Российской Федерации под руководством старшего референта Президента Российской Федерации осуществляет подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведет информационно-консультативную работу, исполняет отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

Число референтов Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Оперативное руководство группой референтов Президента Российской Федерации осуществляет по поручению Руководителя Администрации один из заместителей Руководителя Администрации.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации руководит аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации.

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации.

Структуру и штатное расписание аппарата Совета Безопасности Российской Федерации утверждает Президент Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации представляет Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносит Руководителю Администрации предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Секретарь Совета обороны Российской Федерации осуществляет общее руководство аппаратом Совета обороны Российской Федерации.

Аппарат Совета обороны Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета обороны Российской Федерации.

Структуру аппарата Совета обороны Российской Федерации утверждает Президент Российской Федерации по представлению Секретаря Совета обороны Российской Федерации.

Штатное расписание аппарата Совета обороны Российской Федерации утверждает Руководитель Администрации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации на основании соответствующих положений, утверждаемых Президентом Российской Федерации, представляют интересы Президента Российской Федерации в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществляют их отделы и аппараты.

Структуру и штатную численность отделов и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации (кроме аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Чеченской Республике) утверждает Руководитель Администрации по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в пределах численности, установленной для них Президентом Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят предложения об освобождении от должности работников отделов Администрации по обеспечению деятельности соответствующих полномочных представителей Президента Российской Федерации;

вносят Руководителю Администрации предложения о поощрении работников отделов Администрации по обеспечению деятельности соответствующих полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Советники Президента Российской Федерации осуществляют по поручению Президента Российской Федерации текущее руководство совещательными и консультативными органами при Президенте Российской Федерации и обеспечивают их деятельность.

Обеспечение деятельности советников Президента Российской Федерации осуществляют подразделения, обеспечивающие деятельность соответствующих совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

3. Правовой статус администрации президента РФ

Проект федерального закона направлен на законодательное определение правового статуса Администрация Президента Российской Федерации. Считаю принципиально необходимым закрепление правового статуса Администрации Президента Российской Федерации, как важнейшего государственного органа в сложившейся системе государственного управления в Российской Федерации, в нормативном правовом акте уровня федерального закона.

В соответствии со ст. 71 (п."г") Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относится формирование федеральных органов государственной власти. В ст. 76 (ч. 1) Конституции Российской Федерации закреплено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Таким образом, Конституция Российской Федерации прямо предусматривает возможность принятия федеральных законов по вопросам формирования федеральных органов государственной власти, одним из которых является Администрация Президента Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о возможности и необходимости законодательного определения системы федеральных органов исполнительной власти, конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 27.01.1999 № 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" указал, что: "По смыслу статей 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н"), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, так как оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, устанавливающих полномочия Президента Российской Федерации (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89)…
… до принятия соответствующих законодательных актов Президент Российской Федерации может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности…".

Следовательно, используя аналогию можно утверждать, что нормативное регулирование правового положения Администрации Президента Российской Федерации нормативным актом уровня Указа Президента Российской Федерации является временным, действующим "до принятия соответствующих законодательных актов". Таким образом, основным нормативным правовым актом призванным регулировать правовое положение Администрации Президента Российской Федерации должен быть федеральный закон.

Юридическая обоснованность вышеизложенных рассуждений подтверждается сложившейся в Российской Федерации практикой определения правового положения органов государственной власти, не являющихся органами ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной власти в нормативных правовых актах уровня федерального закона. Следует упомянуть Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статью 21 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Кроме того, статья 28 "Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации" Федерального закона № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" именует Президента Российской Федерации полномочным органом. Значительная часть полномочий Президента Российской Федерации по вопросам гражданства предполагает и требует их исполнения особым государственным органом, на практике - соответствующим структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, и также является обоснованием возможности и необходимости закрепления правового статуса Администрации Президента Российской Федерации в федеральном законе.

Согласно настоящему проекту, правовой статус Администрации Президента Российской Федерации претерпит незначительные изменения в сравнении с ныне существующим, установленным Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2004 № 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" и от 06.04.2004 № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации". В целях недопущения проволочек бюрократического характера, неминуемо связанных со с вступлением в силу каждого нового закона, значительная часть содержания настоящего проекта дословно цитирует названные Указы Президента Российской Федерации, а также Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".[2]

Основные отличия правового статуса Администрации Президента Российской Федерации, устанавливаемого в соответствии с проектом, от ныне существующего, заключаются в следующем: [7]

- законодательно закрепляется недопустимость вмешательства Администрации Президента Российской Федерации в деятельность Правительства Российской Федерации при решении конкретных вопросов входящих в компетенцию органов исполнительной власти;

- в целях недопущения распространения недостоверной информации о возможности воздействия Администрации Президента Российской Федерации на отдельные средства массовой информации или политические партии, проект закона закрепляет недопустимость вмешательства Администрации Президента Российской Федерации в деятельность средств массовой информации, политических партий и иных некоммерческих организаций (за исключением случаев подготовки, по заданию Президента Российской Федерации, законопроектов затрагивающих названные организации, а также деятельности пресс-службы);

- руководителям Администрации Президента Российской Федерации запрещается участвовать в управлении хозяйствующими субъектами (в том числе входить в их Советы директоров), за исключением случаев, когда исполнение такого рода обязанностей не сопряжено с получением вознаграждения от хозяйствующих субъектов. Устанавливаемый запрет призван исключить возможность появления недостоверной информации о наличии в деятельности сотрудников Администрации Президента Российской Федерации конфликта интересов, а также признаков коррупционного поведения;

- устанавливаются следующие функции Администрации Президента Российской Федерации: обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по руководству федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, и обеспечение деятельности Президента Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и Председателя Совета Безопасности Российской Федерации.

Принятие настоящего федерального закона направлено на установление в законодательстве правовых требований к органам власти высшего уровня и их должностным лицам, требований в том числе и нравственного характера, представления о необходимости существования которых традиционно поддерживается в национальном правосознании.

Заключение

Сегодня Администрация Президента находится в зоне значительной ответственности

Ближайшее окружение Президента сегодня, как никогда, находится в зоне внимания и ответственности, к его команде выдвигаются требования высочайшей компетентности, интеллекта, моральных качеств.

Перед Администрацией Президента сегодня стоит задача организации эффективной и высокопрофессиональной деятельности главы государства. Это и мониторинг ситуации в России и глобальном мире в контексте нашей национальной безопасности, и контроль за исполнением Конституции, законов и указов Президента.

Администрация Президента обеспечивает приоритетность стратегии развития и строить диалог с обществом в контексте формирования правового, демократического государства. Подбор кадров в Администрацию Президента - очень серьезное дело, - считает он. - К руководству выдвигаются высокие требования - профессиональные, интеллектуальные, этические, осознавая ответственность при выполнении функций государственного значения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 2005. - 44 с.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 № 3-ФКЗ, от 19.06.2004 № 4-ФКЗ, от 03.11.2004 № 6-ФКЗ, от 01.06.2005 № 4-ФКЗ, от 30.01.2007 № 1-ФКЗ, от 02.03.2007 № 3-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006.

4. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: НОРМА- М, 2003.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М., 2007. - 1124 с.

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М: Юристъ., 2002.

7. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. - М.: Юристъ, 2006.

8. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президенства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М:Проспект., 2006.

9. Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. № 7 - 8.

10. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Хаманевой. Н.Ю. - М.: Юристъ, 2004.

11. Калинина Л.А. Некоторые теоретические проблемы исполнительной власти // Административное право: теория и практика. -М.: БЕК, 2002.

12. Колюшин Е.И. Конституционное право России. - М., 2006. - 416 с.

13. Снежко О.А. Президент РФ - гарант прав и свобод граждан //Право и политика. - 2005. - №2.

14. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право:учебник для вузов. - Норма, 2005.-с 155

15. Снежко О.А. Президент РФ - гарант прав и свобод граждан //Право и политика. - 2005. - №2.

16. Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2007.

17. http://www.rg.ru/2004/04/08/administr-dok.html

18. www.kremlin.ru