Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан. 2

СОДЕЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ  
 

ГЛАВА 1. Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан 

1.1. Определение безработного, порядок и условия признания 

1.2. Порядок регистрации безработных граждан в органах 

государственной службы занятости 

1.3. Права и социальные гарантии безработных 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Проблема занятости  и безработицы - одна из главных на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень  жизни населения, наличие квалифицированной  рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня, в условиях глобализации, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего  мира. Отношения в сфере занятости  и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными  нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены  основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных. 

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать  свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей  силы для организации и осуществления  производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство  выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному  развитию. Оно способствует возникновению  и упрочению социального партнерства  между гражданами (наемными работниками) и работодателями - будущими субъектами трудовых отношений.  

Правовые, экономические  и организационные условия обеспечения  занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются современным законодательством.  

Эти положения в  общих чертах определяют государственную  политику в области обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических  и организационных условий обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются текущим законодательством. 

Основная цель моей работы заключается в исследовании и изучении всех существующих направлений  политики государства в отношении  занятости населения. Проследить и выявить динамику и эффективность реализации государственных и международных норм и программ в области занятости населения. Глубже разобраться в сложившихся проблемах, раскрыть их сущность, найти возможные, эффективные пути решения. Для полного раскрытия и исследования темы, с целью изучения основных правовых аспектов, анализа ведущих тенденций в сфере занятости выделяю основные задачи: 

- рассмотреть государственную  политику в области занятости  и трудоустройства граждан; 

- изучить деятельности  государственной службы занятости; 

- охарактеризовать  статус безработного и особенности  трудоустройства граждан; 

-изучить и ознакомиться  с основными трудами ученых, деятелей  анализирующих правовые проблемы  занятости; 

На мой взгляд, также немало важно учитывать  сложившиеся условия переходного  периода, когда в стране формируются  рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. 

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим  следует признать их право на выбор  места работы (ст.9 Закона о занятости). Государство же призвано в лице органов  службы занятости, стать посредником  между работником и работодателем  по содействию в трудоустройстве  населения (п.1 ст.8). 

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а  именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной  и результативной, необходимо, чтобы  она была ориентирована на регулирование  безработицы, на перераспределение  рабочей силы по отраслям, территориям  и видам занятости в интересах  роста эффективности труда. Основная направленность моей работы заключается  в том чтобы изучить и отразить: насколько государство способно справиться с поставленными задачами, эффективны ли современные меры, правовые нормы в области содействия занятости населения и каким образом на сегодняшний день складывается ситуация на рынке труда.  

Среди международных  норм в области занятости и  защиты от безработицы можно выделить один из основополагающих нормативных  актов - Конвенцию МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) в  которой провозглашена цель, к  которой должны стремиться все государства  мира - полная, продуктивная и свободно избранная занятость. По определению  данной конвенции решение проблемы занятости должно быть основной целью  политики правительства. 

При написании работы руководствовалась трудами следующих  ученных и исследователей: доктора  юр. наук, профессора Смирнова О.В., профессора МГУ Куренного А.М., Медведева  О.В и ряда других деятелей, труды которых легли в основу моей курсовой работы.  

Глава 1. Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан 

1.1 Определение безработного, порядок и условия признания 

Трудовое право  уделяет большое значение решению  проблем занятости и трудоустройства  граждан. Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых  большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными. 

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из законодательно закрепленного  определения, можно выделить следующие  условия признания граждан безработными: 

1) достижение 16 летнего  возраста; 

2) отсутствие работы  и заработка; 

3) регистрация в  органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы; 

4) отсутствие подходящей  работы; 

5) поиск работы  самим безработным и готовность  приступить к ней.  

Безработными могут  быть признаны только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ не назначена  трудовая пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет. Не относятся  к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.  

Безработным может  быть признан только гражданин, не имеющий  работы и заработка. Статус безработного не присваивается гражданам, занимающимся деятельностью, указанной в ст. 2 Закона «О занятости населения в  РФ», то есть работающим по трудовому, гражданско-правовому, авторскому договору, в кооперативе на основании членства, обучающимся на очном отделении  в профессиональном учебном заведении  и т. д. 

В качестве заработка  не учитывается выплата выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  из организаций либо с военной  службы в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.  

Однако не считаются  безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации  в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального  обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к  исправительным работам без лишения  свободы, и наказанные в виде лишения  свободы. 

Граждане, которым  в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют  право на повторное обращение  в органы службы занятости через  один месяц со дня отказа для решения  вопроса о признании их безработными. 

Безработными могут  быть признаны только те граждане, которые  зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит  чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его  желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции. http://www.distance.ru/files/umk/tr_pravo/7.htm 

Решение о признании  гражданина безработным принимается  органами службы занятости по месту  жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке  по последнему месту работы; для  не имеющих профессии -- паспорта и  документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.  

Таким образом, государственная  политика в области занятости  основывается на принципах обеспечения  равных возможностей всем трудоспособным гражданам в реализации права  на труд, обеспечении мер, направленных на предотвращение безработицы и  т.д. http://student.km.ru/ref_show_frame.asp?id=B1B61CAC1EB64768A3F6F04F0DE62C1C Государственная служба занятости  выступает посредником между  безработными и работодателями, а  основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.  

1.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости 

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к  ней и обратившиеся в государственные  учреждения службы занятости населения  в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном  законом порядке. 

В целях трудоустройства  осуществляется регистрация безработных  граждан в органах государственной  службы занятости. Основные этапы регистрации  безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка  регистрации безработных граждан». Об утверждении порядка регистрации  безработных граждан: Постановление  Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию  на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222 Этот порядок включает четыре этапа: 

1) первичная регистрация  безработных граждан; 

2) регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей  работы; 

3) регистрация граждан  в качестве безработных; 

4) перерегистрация  безработных граждан. 

При первичной регистрации  от граждан не требуется никаких  документов. Она осуществляется в  целях учета общей численности  безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать  в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации  имеет консультативное значение.  

Регистрация граждан  в целях подходящей работы осуществляется органом занятости по месту жительства гражданина со дня представления  им необходимых документов: 

1) паспорта или  иного документа, удостоверяющего  личность; 

2) трудовой книжки  или иных документов, подтверждающих  трудовой стаж; 

3) документов, удостоверяющих  профессиональную квалификацию; 

4) справка о среднем  заработке по последнему месту  работы. 

Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом  характере и условиях труда или  индивидуальную программу реабилитации инвалидов, выданные в установленном  порядке. Если гражданин не имеет  инвалидности, но имеет другие ограничения  в трудовой деятельности (например, хроническое заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы. 

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня  регистрации гражданина в целях  поиска подходящей работы должны по возможности  предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Гражданину, впервые ищущему работу и не имеющему профессии, орган занятости может предложить два варианта получения профессиональной подготовки. Если предложенные варианты работы являются для данного гражданина подходящими, то в случае отказа он не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако недопустимо предлагать гражданину одну и ту же работу дважды.  

На каждого гражданина, зарегистрированного в целях  поисках подходящей работы, оформляется  личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости. 

Регистрация граждан  в качестве безработных осуществляется в срок, установленный органом  занятости, но не позднее чем через 11 дней после регистрации в целях  поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации  в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган занятости  может потребовать дополнительную или уточненную справку о среднем  заработке по последнему месту работы. Датой регистрации гражданина в  качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости  решения о признании его безработным. 

Граждане, признанные безработные, обязаны проходить  перерегистрацию не реже двух раз  в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной  ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. В случае нарушения  безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации  выплата пособия по безработице  может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т.е. более  месяца, неявке на перерегистрацию  безработный снимается с регистрационного учета. 

При перерегистрации  безработные предъявляют паспорт  и трудовую книжку. Впервые идущие работу и не имеющие профессии  предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. М.В. Пресняков, С.Е. Чанов - Трудовое право  России. - М, 2007г. - с.210-219 

Безработные граждане снимаются органами занятости с  регистрационного учета в случае признания их занятыми. А так же в случае направления его органом  занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки. 

Гражданин снимается  с регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в  течение 10 дней со дня его регистрации  в целях поиска подходящей работы в орган занятости для предложения  ему подходящей работы, а также  неявки в срок, установленный органом  по вопросам занятости, для регистрации  в качестве безработного.  

Безработный снимается  с регистрационного учета при  переезде в другую местность. В этом случае гражданин будет зарегистрирован  в качестве безработного в органе занятости по новому месту жительства. 

Законом предусмотрено  снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а также в  случае обнаружения злоупотреблений  с его стороны. 

Наконец, безработный  снимается с регистрационного учета  в случае назначения ему пенсии в  соответствии с пенсионным законодательством  РФ. Имеется в виду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих  основаниях (т. е. при достижении пенсионного  возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе по предложению  органов занятости), назначение пенсии за выслугу лет и т.п. 

Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с  органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг  в трудоустройстве на работу, как  до получения направления, так и  после получения, поскольку направление  не создает каких-либо правовых последствий  для трудоустраиваемого. Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем, которые возникают с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.  

1.3 Права и социальные гарантии безработных 

С момента получения  гражданином статуса безработного, между ним и государством в  лице органов службы занятости возникают  взаимные права и обязанности. Закон  о занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных в установленном  порядке безработными, которые условно  можно подразделить на две группы: 

- правомочия, направленные  на реализацию права на труд;

- правомочия, обеспечивающие  социальную поддержку и материальную  помощь безработному в период  поиска работы. 

Право граждан на труд может быть реализовано как  путем прямого

обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы

занятости. В первом случае оно осуществляется путем  заключения трудового

договора (контракта). Во втором случае обращение граждан  к службе занятости порождает  обязанность соответствующих государственных  органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать  ему

посреднические услуги при поиске подходящей работы.  

Право на трудоустройство  может быть реализовано различным  образом и включает в себя следующие  правомочия безработного: http://5rka.ru/fivecat/76/34237.html 

1) Право на получение  подходящей работы (ст. 4 Закона о  занятости); 

2) Право на выбор  места работы (ст.8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства  в другой местности, а также  право на

профессиональную  деятельность за пределами территории Российской

Федерации (ст.10 Закона о занятости); 

3) Право на бесплатные  консультационные услуги, профессиональную  ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  по направлению органов службы  занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости); 

4) Право на участие  в общественных оплачиваемых  работах (ст.24 Закона о занятости). 

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости, где предусмотрен широкий  перечень мер социальной защиты. Закон  РФ «О занятости» (ст.28) предусматривает  следующие социальные гарантии безработным  гражданам: 

1) Государство гарантирует  безработным выплату пособия  по безработице, в том числе  в период временной нетрудоспособности  безработного. Пособие по безработице  - гарантированная государством  материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Размер пособия зависит от категории безработного, основания его увольнения, заработка и других показателей. Закон выделяет три категории граждан, выплата пособия по безработице которым осуществляется в различных размерах и различным порядком.  

К первой категории  безработных относятся лица, уволенные  из организаций по любым основаниям за исключением увольнения за виновные действия и по собственному желанию  без уважительных причин, имевшие  в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работу не менее 26 недель. К этой же категории относятся  граждане, уволенные хотя и по собственному желанию, но при наличии уважительных причин. 

Если же гражданин  уволен по собственному желанию без  уважительных причин, то пособие по безработице начисляется ему  в следующем размере. 

В первом (12-месячном) периоде выплаты: 

1) в первые три  месяца - в размере 75% среднемесячного  заработка, исчисленного за последние  три месяца по последнему месту  работы (службы); 

2) в следующие  четыре месяца - в размере 60%; 

3) в дальнейшем (пять  месяцев) - в размере 45%. 

Во всех случаях  размер пособия не может превышать  максимальной величины пособия по безработице  и не может быть ниже минимальной  величины пособия (при этом учитываются  районные коэффициенты).

Во втором (12-месячном) периоде выплаты размер пособия  по безработице равен минимальной  величине. Размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице  ежегодно определяется Правительством РФ. Так, Постановлением РФ от от 23.03.2008г. N 194 минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 770 руб., а максимальная величина - в размере 3080 руб. О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 г: Постановление Правительства РФ  

Заключение 

Существует несколько  подходов к понятию «социальной  адаптации».  

В социологическом  энциклопедическом словаре дается определение социальной адаптации, как процесса активного приспособления индивида или группы к определенным материальным условиям, нормам, ценностям  социальной среды.  

Предоставление государственной  услуги по социальной адаптации безработных  сопровождается оказанием государственных  услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и (или) психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению  квалификации безработных граждан, а также информированию о положении  на рынке труда.  

Определение терминов ориентация и подготовка термином профессиональная означает, что они направлены на определение и развитие способностей человека к продуктивной и удовлетворяющей  его трудовой жизни и, вместе с  различными формами образования, на развитие способности отдельного лица сознавать и, индивидуально или  коллективно, оказывать влияние  на условия труда и на социальную среду. Политические основания для  профессиональной подготовки трудовых ресурсов - это достижение системного трудоустройства безработных, уменьшение угрозы потери работы, достижение политически  оправданного движения трудовых ресурсов, достижение притока рабочей силы в районы ее нехватки.  

Целью создания функциональной системы подготовки незанятого населения  выступает поддержка равновесия между спросом и предложением трудовых ресурсов на рынке труда, борьба с безработицей и нехваткой рабочей  силы путем профессиональной переподготовки и совершенствованием квалификации взрослого населения. 
 
 
 

Список использованных источников 

Нормативно-правовые акты 

1. Конвенция МОТ  N 142 «О профессиональной ориентации  и профессиональной подготовке». 

2. Трудовой кодекс  РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. 

Литература 

1. Бреев Б. Д. Безработица в современной России. - М.: Наука , 2008 - 269 с. 

2.Волошина И.А., Гребенников  В.А. Психологическое исследование  изменения личностных характеристик  безработных // Вести. Росс. гуманит. науч. фонда. - 2009. - №5.  

Гидденс Э. К социологическому сообществу! // Социологические исследования. 2007. № 9. С. 4-5. 

3. Глуханюк Н.С., Колобкова А.И., Печеркина А.А. Психология безработицы: введение в тему - М.: Московский психолого-социальный институт, 2008. - 325 с. 

4. Демин А.Н., Попова  И.П. Способы адаптации безработных  в трудной жизненной ситуации // Социол. исслед. - 2009. - №7.  

5. Доновский С.Л. Социологическая и психологическая характеристика безработных // Социол. исслед. - 2009. - №10.