Правовое положение федерального собрания Российской Федерации
Курсовая работа
По теории государства и права на тему:
Правовое положение федерального собрания российской федерации
Москва
2012
Содержание
Введение………………………………………………………
Глава
1. Понятие обеспечения
национальной безопасности………………………………………………
Глава
2. Место Федерального Собрания Российской
Федерации в механизме
2.1 Структура
Федерального Собрания РФ………………
2.2 Функции Федерального Собрания РФ…………………..…стр. 14-17
Глава 3. Полномочия палат Федерального Собрания по обеспечению национальной безопасности…………………………стр. 17-32
Заключение………………….………………………………
Список
использованной литературы …………………….стр.
35-36
Введение
«Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции»1. И Россия, как одно из ведущих государств мира, также проходит процесс глобализации, взаимодействуя со многими странами в различных сферах жизнедеятельности. И такие причины, как богатство России природными ресурсами, военный, научно-технический потенциал и др., сталкивают интересы иностранных государств с интересами Российской Федерации. Именно поэтому обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших задач нашего государства.
Проблема обеспечения национальной безопасности достаточно актуальна в наше время. Как уже было выше сказано, обострение противоречий ведет к усложнению отношений между государствами, которые зачастую выражаются в конфликтной форме. И это является серьезным основанием угрозы национальных интересов России со стороны других государств, и, как следствие, необходимостью создания доктрины национальной безопасности.
«Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность»2. А для того, чтобы реализовать данные положения, необходимо формирование четко организованной и эффективно действующей системы органов государства. Немаловажным здесь является вопрос правового регулирования их деятельности. В связи с этим, становится важной проблема законодательства по этим вопросам, которая осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации (далее – Федеральное Собрание РФ). Исключительная важность этого вопроса подтверждается тем, что как мы видим из практики, эффективность работы определенных систем зависит от четкого регулирования действий её элементов. Именно поэтому законодательные органы играют немаловажную роль в обеспечении национальной безопасности государства, хоть это на первый взгляд может и не видно. Поэтому исключительно важным представляется вопрос, какими именно средствами и способами осуществляет свою деятельность законодательные органы и какое правовое положение они занимают.
Именно поэтому мною избрана тема «Правовое положение Федерального Собрания Российской Федерации». И чтобы доказать обозначенную выше позицию, необходимо последовательно рассмотреть ряд вопросов: во-первых, понятие обеспечения национальной безопасности, её основные принципы и правовую основу, а также субъекты данной сферы; во-вторых, дать понятие Федерального Собрания РФ как законодательного органа, определить его место в механизме государства, рассмотреть структуру, а также обозначить его основные функции; в-третьих, определить основные полномочия палат по обеспечению национальной безопасности и провести сравнительно-правовой анализ с полномочиями в той же сфере законодательных органов иностранных государств.
Таким образом, целью курсовой работы является раскрытие сущности, назначения, функций, средств и способов Федерального Собрания РФ по обеспечению безопасности.
Поставив основную
цель и определив круг рассматриваемых
вопросов, считаю необходимым перейти
к дальнейшему их рассмотрению в
основной части своей курсовой работы.
Глава 1. Понятие обеспечения национальной безопасности
Термин «национальная безопасность» появился сравнительно недавно, в начале XX века в США. В нашей стране этот термин появился лишь в конце прошедшего века. Существует несколько точек зрения о том, что же такое «национальная безопасность». Законодательно данный термин закреплен следующим образом: это «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».3 Иными словами, отсутствие угроз и есть безопасность в самом общем смысле.
Естественно, что существуют какие-то основополагающие, фундаментальные начала, на которых построена национальная безопасность. В Федеральном законе РФ «О безопасности» перечислены следующие принципы:
- Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Не зря этот принцип стоит на первом месте. Это объясняется тем, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»4. Это закрепляется высшим юридическим законом государства – Конституцией РФ.
- Законность.
Данный принцип является одним из важнейших в любом правовом государстве. Он требует «точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов, иных нормативно-правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, негосударственными организациями и гражданами»5. В данном контексте принцип законности означает, что обеспечение безопасности должно осуществляться законным путем и никак иначе.
- Системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.
Вышеназванное положение говорит о том, что все меры по обеспечению безопасности, должны осуществляться комплексно; те органы, которые предназначены для выполнения данной функции, должны постоянно взаимодействовать между собой, дополнять друг друга, способствовать реализации смежных функций и функций других органов. То есть весь процесс обеспечения безопасности должен быть выстроен в качестве единого, связанного, продуманного и эффективного комплекса мер, которые должны определяться, планироваться, приводиться в исполнение и чётко отслеживаться компетентными органами, составляющими систему, предназначенную для обеспечения безопасности.
- Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Применение предупредительных мер имеет своей целью не допустить возможного совершения противоправных действий со стороны потенциальных преступных личностей или сообществ. Данная мера является более гуманной и эффективной, нежели наказание.
- Взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Как уже говорилось ранее, чётко организованная система органов власти более эффективно осуществляет свои функции. Именно по этому принципу она и строится.
Названные выше принципы также закреплены в следующих нормативно-правовых актах:
- Конституция РФ;
- Международные договоры РФ;
- Федеральные конституционные законы РФ;
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
- Другие ФЗ и иные нормативно-правовые акты РФ; законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, принятие в пределах их компетенции в области безопасности,
– которые составляют правовую основу обеспечения безопасности.
Также необходимо
рассмотреть вопрос о субъектах,
которые так или иначе
Во-первых, это субъекты, которые определяют основные направления в сфере обеспечения безопасности. Это в основном высшие органы государственной власти, такие как: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, а также Совет Безопасности РФ, формируемый Президентом РФ.
Во-вторых, субъекты, которые непосредственно осуществляют обеспечение безопасности: Федеральная Служба Безопасности, Федеральная Служба Охраны, Служба Внешней Разведки, Министерство Внутренних Дел, Министерство по Чрезвычайным Ситуациям.
В-третьих, субъекты,
содействующие обеспечению
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что функция обеспечения безопасности является одной из важнейших функций государства, представляющая потребность как самого государства, так и общества и отдельной личности. Также можно заключить, что эта функция достаточно многогранна и многоаспектна, а, следовательно, ее реализация – это очень сложный, логически выстроенный процесс, который государство и другие субъекты обеспечения безопасности призваны осуществлять. Для этого необходимо не только создание чётко организованной, структурированной системы органов, деятельность которых осуществляется в виде комплекса взаимосвязанных мер, подчиненных конкретной цели, но и привлечение дополнительных сил, средств и субъектов обеспечения безопасности к реализации данной функции. Но это не всё. Обращая внимание на то, что представляющаяся система должна иметь чёткую организацию, основанную на разграничении целей, задач, предметов ведения и полномочий всех её субъектов, необходимо выделить, что вопросы законодательного регулирования её деятельности также представляются весьма сложными, а это говорит о том, что органам осуществляющим законотворчество в РФ вверена одна из важнейших частей исполнения данной функции – формирование той нормативно-правовой базы, на которую опирается вся система обеспечения безопасности и на основе которой функция обеспечения безопасности реализуется.
Глава
2. Место Федерального Собрания Российской
Федерации в механизме
Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть. И так как это положение закрепляется в первой главе Конституции (Основы Конституционного строя), изменить его очень сложно. «Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть своё положение»6. Другая важная гарантия состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения власти самостоятелен по отношению к другим. Федеральное Собрание РФ самостоятельно распоряжается своими средствами, фиксируемые в государственном бюджете, что обеспечивает его финансовую независимость. Оно не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти, а также самостоятельно определяет свою внутреннюю организацию и структуру, руководствуясь Конституцией РФ. Но самое главное, что необходимо отметить, – никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции. Тем не менее, его законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными и др.
В Конституции РФ Федеральному Собранию посвящена VI глава, которая носит название «Федеральное Собрание». Она следует сразу же за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Правительство Российской Федерации», что подчеркивает особо важное положение данного органа государственной власти в РФ в связи с принципом разделения властей.
2.1 Структура Федерального Собрания
В ст. 95 Основного закона РФ говорится, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Такая структура проистекает из федеративного устройства государства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Следует отметить, что двухпалатность – явление относительно новое в России, возникшее накануне распада Советского Союза в 1990 году. Однако если в период с 1990 по 1993 годы данное явление учреждалось как «обязательный признак формального федеративного устройства», то с 1993 года двухпалатность учреждается как основа реального федерализма. Она помогает эффективно разрешить разногласия между социальными группами населения. Следует более подробно рассмотреть, как формируется каждая палата в отдельности.
Государственная Дума.
Выборы в Государственную Думу Российской Федерации производятся в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия в соответствии с Конституцией и настоящим Федеральным законом. Выборы депутатов проходят на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. В Федеральном законе «О выборах депутатов…» поэтапно расписывается данная процедура.
Назначение выборов.
Выборы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва. Если Президент не назначит выборы в установленный срок, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ.
Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами страны, также считаются приписанными к этому округу.
Образование избирательных участков.
Для проведения голосования образуются избирательные участки. Их образует глава администрации с разрешения территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 50 дней до дня голосования. Избирательный участок не должен включать более 3 тыс. избирателей. Списки избирателей составляются не позднее чем за 21 день до дня голосования.
Избирательные комиссии.
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.
Выдвижение кандидатов в депутаты.
Далее происходит выдвижение кандидатов в депутаты в составе федеральных списков кандидатов, осуществляемое политическими партиями. Причем политическая партия может выдвинуть гражданина, не являющегося членом данной политической партии. В поддержку списка партии её участники собирают подписи избирателей. После сбора необходимого количества подписей граждане РФ, политические партии и иные объединения вправе проводить предвыборную агитацию всеми законными способами (использование СМИ, телерадиокомпаний и т.д.). Агитация нужна для того, чтобы привлечь своей программой как можно больше избирателей, чтобы затем получить как можно больше мест в Государственной Думе.
Голосование.
В день выборов каждый избиратель получает бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов, и голосует в соответствии со своими предпочтениями. Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает голоса в вышестоящую комиссию, вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов.
Далее партии, набравшие 7 и более процентов голосов, проходят в Государственную Думу; происходит распределение мандатов. И в конце концов Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.
Совет Федерации.
Процедура формирования верхней палаты Федерального Собрания намного проще и менее затратнее, нежели формирование Государственной Думы. Она подробно описана в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
В Совет Федерации
входят по 2 представителя от каждого
субъекта РФ: по одному от представительного
и исполнительного органов
Представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом данного субъекта на срок полномочий этого органа. Если же представитель избирается от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ, то срок его полномочий составляет половину срока соответствующей палаты. Кандидатуру для избрания вносит председатель однопалатного законодательного органа субъекта РФ. В случае, если законодательный орган субъекта двухпалатный, то кандидатура для избрания вносится председателями палат поочередно. Решение законодательного органа субъекта РФ оформляется постановлением указанного органа.
Что касается представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, то он уже назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. И решение данного лица оформляется указом, который в 3-дневный срок направляется в законодательный орган государственной власти субъекта РФ.
Полномочия члена верхней палаты начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ.
Таким образом, порядок формирования палат, как мы видим, разный. Это прежде всего связано с тем, чьи интересы представляют Государственная Дума и Совет Федерации: нижняя палата представляет интересы всего многонационального народа России, а верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, тем самым обеспечивая учтение мнений и народа, и каждого из субъектов по определенным вопросам. Также можно дополнить то, что в составе палат существуют комиссии и комитеты, которые призваны решать вопросы в каких-то отдельных отраслях.
Рассмотрев общую структуру и подробный порядок формирования палат Федерального Собрания, следует перейти к раскрытию содержания основных функций данной организации, которые составляют её основное назначение.
2.2 Функции Федерального Собрания
С точки зрения Конституционного права России, можно выделить следующие функции Федерального Собрания:
- Законодательная функция.
Ст. 94 Конституции РФ говорит о том, что Федеральное Собрание является «…законодательным органом Российской Федерации», а это значит, что оно обладает исключительным правом издавать законы, т.е. нормативно-правовые акты высшей юридической силы. Никакой другой орган права на издание законов не имеет.
Законодательная функция – основная и наиболее объемная функция парламента любой страны. Результатом её реализации является формирование основ правовой системы государства, которая призвана обеспечивать правовое регулирование общественных отношений, а также той нормативной базы, которая непосредственно посредством правовых норм детально описывает процесс осуществления различных правоотношений в данном государстве. В этом состоит всесилие парламента решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику путем издания законов.
- Представительная функция.
Как представительный
орган Федеральное Собрание РФ выступает
выразителем интересов
Что касается Совета Федерации, то, как говорилось в предыдущем параграфе, здесь членов палаты назначают, но они представляют уже интересы не всего народа, а интересы субъектов, представителями которого являются.
- Контрольная функция.
Контрольная функция предполагает собой деятельность парламента по формированию органов исполнительной власти, требованию от них отчетности за свою деятельность, а также возможность отправления их в отставку или признания их деятельности недействительной.
Следует отметить, что Федеральное Собрание имеет достаточно мощные рычаги давления на исполнительную власть. Однако при определенных случаях исполнительная власть также может оказать давление на нижнюю палату Федерального Собрания. Так, например, в случае отказа дачи согласия на предложенную кандидатуру Председателя Правительства трижды Президент сам назначает нового Председателя и вправе распустить Государственную Думу.
- Внешнеполитическая функция.
Естественно, что Федеральное Собрание осуществляет политику государства на международной арене, однако оно очень ограничено в своей компетенции. Это прежде всего связано с наличием широких полномочий Президента РФ во внешней политике. Тем не менее, парламент РФ решает довольно важные вопросы в данной сфере, такие как:
- Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации;
- Установление международных связей Советом Государственной Думы с парламентами иностранных государств;
- Реализация миграционной политики;
- Решение вопросов войны и мира;
- Предварительное рассмотрение вопроса о даче согласия на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- другие…
- Функция по утверждению государственного бюджета.
Данная функция является одной из сложнейших в деятельности парламента любой страны. Именно осознание необходимости контроля за установлением налогов, доходами и расходами государства послужило одной из главных причин, приведших к учреждению первых парламентов мира.
«Из Конституции РФ (ст.71) вытекает, что Федеральное Собрание вправе принимать законы по вопросам ведения Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы»7. Так, Федеральное Собрание обеспечивает устойчивое функционирование государства, как политической структуры, которая непосредственно за счет бюджета как поддерживает своё существование и постоянное осуществление непосредственных функций, так и проводит определенные меры, которые необходимы для полноценного развития экономической, духовной, политической и общественной сфер в Российской Федерации.
Для осуществления данных функций в законодательстве РФ закрепляется ряд полномочий Федерального Собрания, которые разделены между полномочиями его палат. В соответствии с темой данной курсовой работы и её общей направленностью следующим пунктом, рассматриваемым в ней, будут полномочия палат Федерального Собрания, которые определенным образом связаны с осуществлением им деятельности по обеспечению безопасности.
Глава 3. Полномочия палат Федерального Собрания по обеспечению национальной безопасности
Для осуществления перечисленных выше функций в области обороны и безопасности за Федеральным Собранием и каждой из палат в отдельности закреплены определенные полномочия в различных источниках права: в Конституции РФ, ФЗ «О безопасности» (ст. 9), ФЗ «Об обороне» (ст. 5), Регламентах палат Федерального Собрания. При этом положения Федеральных законов вторят положениям Конституции РФ и как бы развивают их в определенной мере. Основной закон же закрепляет самые основные полномочия Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности. Перечислим наиболее важные из них, а заодно проведем сравнительно-правовой анализ с полномочиями Парламентов иностранных государств в сфере обеспечения безопасности.
Полномочия Федерального Собрания в законодательной области.
Ст. 106 Конституции РФ закрепляет за Федеральным Собранием принятие и одобрение палатами законов по вопросам, относящимся к обеспечению безопасности (вопросы федерального бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира, статуса защиты государственной границы Российской Федерации – данные вопросы будут рассмотрены более подробно в дальнейшем). Еще одно проявление данной функции выражается в принятии федеральных законов, утверждающих полномочия, компетенцию, цели и задачи, а также сферы деятельности органов государственной безопасности, таких как: Федеральная служба безопасности РФ (ФЗ «О Федеральной Службе Безопасности»), Служба внешней разведки РФ (ФЗ «О внешней разведке»), др. органы государственной безопасности, – а также правоохранительных органов: прокуратура (ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»), суды РФ (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также иные ФКЗ, раскрывающие назначение определенных видов судов), иные правоохранительные органы РФ. Также Федеральным Собранием принимаются законы, непосредственно связанные с безопасностью и обороной государства, раскрывающие основные принципы, на которых основывается обеспечение безопасности, а также в которых указываются основные цели и задачи государства по обеспечению безопасности (ФЗ «О безопасности», ФЗ «Об обороне»). Следует также отметить, что в данных документах закрепляются основные полномочия высших государственных органов по обеспечению безопасности, в том числе и Федерального Собрания (ст. 9, ФЗ «О безопасности»; ст. 5, ФЗ «Об обороне»).
Таким образом, данное положение раскрывает уже ранее описанную функцию в сфере законодательства, но уже в более узкой области, а именно в области обеспечения безопасности. Именно на правильной и эффективной работе Федерального Собрания основывается поддержание и обеспечение государственной безопасности в РФ.
Если посмотреть в Конституции зарубежных государств, то можно увидеть аналогичную ситуацию: за парламентами закреплены полномочия по принятию законов, в том числе в области безопасности. Например, в Конституции США 1787 г. в п. 18, разд. 8, ст. 1 закрепляется следующее положение: «Конгресс имеет право: издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц». Под правами подразумевается, например, право «устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати, акцизы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных штатов», право «объявлять войну» и др. Также Конгресс США в 1947 г. принял закон «О национальной безопасности». Закон устанавливает слияние министерства армии с военно-морским министерством в министерстве обороны, а также создание военно-воздушных сил. Законом также создались Совет государственной безопасности и Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ).
Также в пример можно привести Конституцию Франции 1958 г. В разделе V «Об отношениях между Парламентом и Правительством» в ст. 34 закрепляется: «Законы принимаются Парламентом. Закон устанавливает правила, касающиеся: гражданских прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, возлагаемых в связи с национальной обороной лично на граждан и на их имущество… установления тарифов, налогов и условий взимания всякого рода налогов…».
Таким образом,
можно увидеть схожие полномочия
законодательных органов
Полномочия Федерального Собрания в финансовой области.
Как уже говорилось ранее, деятельность парламента в данной сфере является одной из сложнейших, но и одной из самых важных. В ст. 106 закреплено: «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии…». Отсюда следует, что именно Государственная Дума принимает федеральный бюджет, который разрабатывается Правительством РФ. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования органов государственной власти, в том числе и органов, обеспечивающих государственную безопасность. Следует отметить, что государева служба всегда была востребованной, т.к. государство предоставляет служащим множество различных льгот и гарантий, например: бесплатное медицинское обслуживание и установление высоких пенсий, – а также выплачивает стабильную заработную плату. Обеспечение данных гарантий требует от государства больших материальных средств, подавляющая часть которых берется из федерального бюджета. Эти и другие положения доказывают, что полномочия в бюджетной и налоговой сферах, закрепляемые за парламентом, являются действительно важными. Они регулируют те вопросы, в решении которых должна учитываться воля всего народа Российской Федерации, а также требующие особого порядка решения (в данном случае через законодательство, издаваемое представительным органом). Данный порядок со всей возможной ответственностью будет способствовать принятию наиболее эффективных решений по данным вопросам в связи с их исключительной значимостью для обеспечения нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства, обеспечения их безопасности, защиты их интересов.
