Правовое положение ГИБДД МВД России

ПЛАН:

Введение………………………………………..………………………………....3

1. Служба Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения……………………………………………………………………..…...5

1.1. Правовое положение  и основные направления деятельности  службы Государственной инспекции  безопасности дорожного движения…………….5

1.2. Главное управление безопасности дорожного движения, как федеральный орган управления ГИБДД..……………………...………………10

2. Дорожно-патрульная  служба, как структурное подразделение  ГИБДД………………………………….………………………………….……..13

2.1.Организация дорожно-патрульной службы……………….………..……..13

2.2.Формы и  методы надзора за дорожным  движением……………..………..18

2.3. Взаимоотношения  с участниками дорожного движения………...…….....21

3. Особенности применения  мер административного принуждения  и привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения…………………...………………...23

Заключение……………………………………….………………………………25

Список использованной литературы………………...…………………………26

Введение

Формирование правового  государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнении задач и  функций, возложенных на органы внутренних дел значительная роль принадлежит  административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами.

В обстановке, характеризующейся  высокой интенсивностью дорожного  движения, в которой вовлечены  огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной. Особую актуальность приобретает вопрос о государственном контроле в сфере дорожного движения.

Проблема обеспечения  безопасности дорожного движения возникла еще до появления автомобиля, но только с его рождением встала перед обществом со всей остротой. Вместе с положительным значением автомобилизации возрастала и угроза увеличения человеческих и материальных потерь, связанных с аварийностью на дорогах. В этих условиях особое значение принимала деятельность по предупреждению гибели людей и получения ими увечий в результате ДТП. Особая роль в этом принадлежит Госавтоинспекции (теперь ГИБДД).

Днем рождения Госавтоинспекции считается 3 июля 1936 года - дата выхода Постановления Совета Народных Комиссаров № 1182. С принятием указанного Постановления появилась организационно-правовая основа деятельности ГИБДД, образовался отдельный орган государственного управления, предназначенный для борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте, определено место ГИБДД в общегосударственной системе обеспечения безопасности дорожного движения.

Все вышесказанное обуславливает  актуальность исследования теоретических  и практических аспектов изучения службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Целью исследования данной работы является служба Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения, основные направления ее деятельности, а также государственный  контроль в сфере дорожного движения.

В качестве теоретической  и методологической основы изучения широко применялись пособия российских авторов по отражению информации о деятельности службы Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения, а также официальные  нормативно- правовые документы, факты и данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

В соответствии с разработанной  программой были поставлены и решены следующие задачи:

-изучение государственного  контроля в сфере дорожного  движения;

-изучение правового положения изучаемой инспекции;

-рассмотрение организационного  построения Государственной инспекции  безопасности дорожного движения;

-изучение основных  направлений деятельности данной  инспекции;

-изучение применения  мер административного принуждения и привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения;

-обобщения информации, подведение итогов, выводы.

Структура и объем  данной работы: работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Служба Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения

1.1. Правовое положение  и основные направления деятельности  службы Государственной инспекции  безопасности дорожного движения

Правовую основу деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", Кодекс РФ об административных правонарушениях, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты МВД Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции¹.

Выполнение  контрольных, надзорных и разрешительных функций в сфере безопасности дорожного движения возлагается на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.

Основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел РФ, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Обязанности службы дорожной инспекции и организации  движения:

1.Обеспечивать  государственный контроль за  соблюдением юридическими лицами  независимо от форм собственности  и иными организациями, должностными  лицами и гражданами РФ, иностранными  гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

-к проектированию, строительству (реконструкции) дорог,  дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского транспорта;

-к ремонту  и эксплуатационному состоянию  автомобильных дорог, дорожных  сооружений, железнодорожных переездов;

-к установке  и эксплуатации технических средств  организации дорожного движения.

2. Изучать и  обобщать практику применения законодательства в области безопасности дорожного движения в части, касающейся ее компетенции.

3. Анализировать  информацию о состоянии безопасности  дорожного движения, причинах и  условиях, способствующих совершению  дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным состоянием дорог.

4.Осуществлять  подготовку предложений по совершенствованию  организации дорожного движения  и повышению безопасности для  внесения в федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридическим лицам.

5. Рассматривать  заявки и выдавать соответствующие  заключения на открытие маршрутов  регулярного движения общественного  транспорта.

6. Определять  специальные требования к порядку движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, согласовывать маршруты и определять особые условия движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы².

7. Участвовать:

-в работе  градостроительных и технических  советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

-в разработке  программ подготовки и переподготовки  специалистов по безопасности  дорожного движения;

-в совершенствовании  нормативного правового обеспечения деятельности Госавтоинспекции и в работе по повышению профессионального уровня ее сотрудников.

Права службы дорожной инспекции и организации движения:

1. Запрашивать  и получать в установленном  порядке от организаций независимо  от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения.

2. Докладывать  главным государственным инспекторам  безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Составлять  протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Вносить предложения  главным государственным инспекторам  безопасности дорожного движения  о выдаче предписаний или разрешений  соответствующим организациям на установку или снятие технических средств организации дорожного движения.

5. Участвовать  в установленном порядке в  проведении:

-мероприятий  по временному ограничению или  запрещению дорожного движения  на участках дорог и улиц, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;

-работы по  изменению организации дорожного  движения на отдельных участках  дорог и улиц, железнодорожных  переездах при проведении массовых  мероприятий, либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения;

-запрещения  или приостановки проведения  на дорогах и улицах ремонтно-строительных  и других работ, осуществляемых  с нарушением требований технических  норм в области обеспечения  безопасности дорожного движения;

-запрещения  движения общественного транспорта  по установленным маршрутам при  несоблюдении необходимых требований  нормативных правовых актов и  технических норм;

-разработки  проектов законодательных, иных  нормативных правовых актов и  технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить предложения по их совершенствованию;

-проработки, совместно  с заинтересованными организациями,  приоритетных тем и направлений  научных исследований в области  обеспечения безопасности дорожного движения, а также во внедрении в практическую деятельность ГИБДД научных разработок³.

6. Использовать  специальные технические и транспортные  средства для контроля за состоянием  дорог и улиц.

7. Извещать в  установленном порядке лиц о  месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, входящих в компетенцию государственных инспекторов дорожного надзора, получать от них необходимые дополнительные материалы (объяснения, справки, документы и их копии).

8. Участвовать  в установленном порядке в осуществлении, возлагаемых на МВД России функций государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения.

9. Участвовать  в работе комиссий по обследованию маршрутов регулярного движения общественного транспорта.

10. Осуществлять  согласование разрешений на распространение  наружной рекламы и размещение  иных объектов в пределах дорог  и улиц, а также в полосе  отвода и придорожной зоне дорог.

1.2. Главное управление безопасности дорожного движения, как федеральный орган управления ГИБДД

Главное управление безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Главное управление БДД МВД России обеспечивает и осуществляет функции Министерства по выработке предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Главное управление выполняет функции федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, возглавляющего систему Госавтоинспекции, и иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России.

Основными задачами Главного управления являются:

- разработка предложений  по формированию и реализации  основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- совершенствование нормативно-правового  регулирования в области обеспечения  безопасности дорожного движения;

- организация и принятие  в пределах своей компетенции  мер по обеспечению безопасности дорожного движения;

- обеспечение координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области  обеспечения безопасности дорожного  движения;

- совершенствование системы государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- организация и координация  деятельности органов внутренних  дел по обеспечению безопасности  дорожного движения;

- организационно-методическое  руководство органами управления и подразделениями, входящими в систему Госавтоинспекции.

В своей деятельности Главное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Главное управление осуществляет руководство деятельностью Научно-исследовательского центра проблем безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и Центра оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации⁴.

2. Дорожно-патрульная  служба, как структурное подразделение  ГИБДД

2.1.Организация  дорожно-патрульной службы

Дорожно-патрульная служба (ДПС) является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Деятельность  ДПС строится в соответствии с  принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Сотрудники  ДПС должны иметь необходимую  профессиональную подготовку, быть дисциплинированными  и бдительными, действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить трудности, связанные со службой. В  обращении с гражданами сотрудники ДПС должны быть вежливыми и тактичными, их действия - законными и понятными лицам, в отношении которых они осуществляются.

В состав ДПС  ГИБДД МВД России входят строевые подразделения (в том числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, создаваемые в качестве оперативного резерва для реагирования на осложнение оперативной обстановки в области дорожного движения, проведения специальных мероприятий по пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а также группы.

Специализированные  подразделения ГИБДД по обеспечению  безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения образуются по согласованию с МВД России.

Работу подразделений  ДПС, оказание им практической и методической помощи организуют отделы (отделения) ДПС управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Основными задачами ДПС являются:

- сохранение  жизни, здоровья и имущества  участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;

- обеспечение  безопасного и бесперебойного  движения транспортных средств;

- предупреждение  и пресечение преступлений и  административных правонарушений  в области дорожного движения⁵.

ДПС решает стоящие  перед ней задачи во взаимодействии с другими подразделениями органов  внутренних дел, военной автоинспекцией Министерства обороны Российской Федерации, Российской транспортной инспекцией, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Взаимодействие  осуществляется на основе договоров, совместных планов, приказов, указаний и инструкций.

Основными функциями  дорожно-патрульной службы являются:

1. Оказание в  пределах своей компетенции содействия  и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов.

2. Осуществление  контроля за соблюдением правил  дорожного движения, а также нормативных  правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения.

3. Регулирование  дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий.

4. Охрана общественного  порядка, обеспечение общественной  безопасности, предотвращение и  пресечение преступлений и административных правонарушений на улицах, дорогах и иных общественных местах.

5. Осуществление  розыска угнанных и похищенных  транспортных средств, а также  транспортных средств, водители  которых скрылись с мест дорожно-транспортных  происшествий (ДТП).

6. Осуществление  в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  производства по делам об административных  правонарушениях.

7. Осуществление  неотложных действий на месте  ДТП, а также принятие мер  по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра.

8. Проведение  в соответствии с законодательством  РФ проверки сообщений о преступлениях  против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

9. Осуществление  в установленном порядке сопровождения  транспортных средств.

10. Выявление  причин и условий, способствующих  совершению ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

11. Информирование  населения, в том числе с  использованием средств массовой  информации, о складывающейся обстановке в области дорожного движения, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению.

12. Участие совместно  с заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от  форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

13. Контроль за состоянием  и обустройством улично-дорожной  сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

14. Участие совместно с  паспортно-визовой службой в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на транспортных средствах через территорию Российской Федерации⁶.

Работа ДПС  организуется исходя из наличия сил  и средств и принципа их концентрации в местах, характеризующихся напряженной  дорожной обстановкой. При этом учитываются: состояние аварийности на обслуживаемой  территории, протяженность автомобильных  дорог и особенности условий движения по ним, интенсивность движения транспорта и пешеходов в различные часы суток, дни недели, времена года.

Расстановка сил  и средств ДПС осуществляется на основании утвержденной дислокации постов и маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными нормами ежесуточного выставления нарядов и заносится в Постовую ведомость расстановки нарядов дорожно-патрульной службы.

Оперативное управление силами и средствами строевых подразделений  осуществляют дежурные части, а при  их отсутствии - дежурные части территориальных органов внутренних дел. Дежурные части строевых подразделений находятся в оперативном подчинении дежурных частей органов внутренних дел, в структуру которых входят строевые подразделения. Работу дежурной части организует начальник штаба строевого подразделения, а где этой должности по штатам нет - заместитель командира. Право утверждения графика несения службы, установления порядка подмены лиц суточного наряда, их отстранения в случае необходимости от дежурства предоставлено только командиру строевого подразделения (или лицу, его замещающему).

В целях  успешного выполнения возложенных  на дежурную часть задач она обеспечивается автомобилями для выездов на места  ДТП, специальными техническими средствами, оргтехникой, документацией, служебными помещениями для размещения суточного наряда, хранения и выдачи оружия, оперативно-технических и специальных средств. Дежурные части подразделений ДПС оснащаются единым абонентским телефонным номером ГИБДД.

Подготовка, инструктаж и развод сотрудников, назначенных в наряд для несения ДПС, осуществляется в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности Российской Федерации.

Заступающие в наряд сотрудники ДПС должны иметь опрятный внешний вид, исправное  снаряжение, форменную одежду по сезону, светоотражающую экипировку, а также нагрудный знак, оружие, жезл и другие специальные средства, Карточку поста или маршрута патрулирования, служебную книжку, служебное и водительское удостоверения, выписки из КоАП РФ, бланки протоколов и других необходимых процессуальных документов, карточки учета нарушений, квитанции об уплате штрафа, авторучку, карандаш, линейку, записную книжку, свисток, карманный электрический фонарь (при работе в условиях недостаточной видимости), Правила дорожного движения Российской Федерации, рулетку, служебную сумку или планшет.

2.2.Формы и  методы надзора за дорожным  движением

Основными формами  несения дорожно-патрульной службы являются:

1. Патрулирование  на автомобилях, мотоциклах и  вертолетах.

2. Пешее патрулирование.

3. Несение службы  на постах (в том числе стационарных).

4. Сопровождение  транспортных средств.

Контроль за дорожным движением с использованием транспортных средств может быть открытым (обычным), скрытым и смешанным. Открытый контроль осуществляется инспекторами ДПС на автомобилях и мотоциклах, имеющих специальную окраску. Скрытый контроль - на автомобилях обычной окраски без надписей и опознавательных знаков. Он осуществляется, как правило, в дневное время, а в вечернее - лишь на участках дорог, имеющих достаточную освещенность, ширину и хорошее покрытие. Смешанный контроль организуется одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет специальную окраску и опознавательные знаки, а второй - обычную окраску. Взаимодействие между нарядами при смешанном контроле и координация их совместных действий осуществляются с помощью радиосвязи⁷.

Пешее патрулирование применяется для контроля за движением  на небольших по протяженности, напряженных  по интенсивности движения и опасных  в аварийном отношении участках дорог. При пешем патрулировании контроль за дорожным движением осуществляется в открытой форме путем перемещения по краю тротуара (обочины), резервной зоне дороги. Место несения службы выбирается так, чтобы инспектор ДПС был отчетливо виден, возможно, большему количеству участников движения и имел возможность для своевременного пресечения нарушений.

При несении  службы на постах особое внимание уделяется  розыску транспортных средств, водители которых скрылись с мест ДТП, выявлению  угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств с неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения, а также используемых в преступных целях.