Правовое положение граждан в Республике Беларусь

                                            Содержание

Введение  ………………………………………………………………………… 3 1 Понятие гражданства, его принципы  ……………………………………….. 5 1.1 Понятие гражданства  ………………………………………………………. 5

1.2 Принципы гражданства  .………………………………………………….. 6

2  Понятие и элементы  правового статуса граждан……………………………  9

3 Права, обязанности граждан  и гарантии их реализации ………………….. 13

3.1 Права граждан  …………………………………………………………........13

3.2 Обязанности граждан  …………………………………………………….... 14

3.3 Гарантии реализации  прав и обязанностей граждан  …………………….. 17

4 Классификация прав граждан  ……………………………………………….. 21

4.1 Личные права.……………………………………………………………… 21

4.2 Политические права ……………………………………………………….. 24    

4.3 Экономические, социальные  и культурные права ………………………. 27

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованных источников ………………………………………… .33

                                                                       Введение 

          Целью данной курсовой работы  является изучение и детальное  рассмотрение правового статуса граждан в Республике Беларусь. Задачи курсовой работы: проанализировать понятие «правовой статус граждан»; рассмотреть: взаимодействие государства, личности и права; пределы государственной деятельности в историческом аспекте. Объект исследования: правовой статус граждан в Республике Беларусь. Предмет исследования: структурные элементы правового статуса граждан в Республике Беларусь. Методы исследования: сравнение, анализ.

Выбор темы для настоящей  курсовой работы обусловлен тем, что  закрепление и защита прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции Республики Беларусь представляются нам самой важной ее функцией, степень реализации которой затрагивает каждого жителя Республики Беларусь. На мой взгляд, не получив четкого представления о мере своих прав, свобод и обязанностей, ни один человек не может почувствовать себя полноправным членом гражданского, демократического общества, а значит, и жить по правилам этого общества.

           Проблемы сущности человека, гражданина, личности, взаимоотношения их между собой, а также с государством и обществом волнуют цивилизованный мир. Над этим задумывались великие мыслители прошлого. Но, мечтая о счастливом будущем человечества, они не сумели дать ответ о путях освобождения человека от эксплуатации, угнетения, о становлении личности. Некоторые из них надеялись на проявление справедливого отношения к народу со стороны монархов, буржуазных парламентов, на издание ими законов, устанавливающих блага для всех, и не готовили народ к борьбе со своими угнетателями, к борьбе за свободу и счастье людей.

 Законы, провозглашаемые и защищаемые государством, определяют права и обязанности его подданных. Это заставляет нас чувствовать себя одновременно и угнетенными, и защищенными. Если охранительная забота государства позволяет гражданам совершать какие-либо поступки, планировать свои действия в уверенности, что планы могут быть в большей или меньшей степени реализованы, то его функция подавления воспринимается нами как лишение возможностей, помеха в осуществлении задуманного. Таким образом, вполне естественно неоднозначное отношение людей к государству. Движимые стремлением изменить в лучшую для себя сторону соотношение между функциями подавления и предоставления возможностей, граждане пытаются добиться большего влияния на государственные дела, в частности на законотворчество. Они требуют реализации в жизни их гражданских прав. Для эффективной реализации прав и свобод на практике человеку необходима относительная автономия. Должны существовать пределы государственного вмешательства в мысли и поступки индивида, его способность действовать. Здесь мы сталкиваемся с противоположностью таких функций власти, как подавление, с одной стороны, и предоставление возможностей, поощрение волеизъявления народа - с другой.

          Таким образом, речь идет о  способности общества влиять  на государственную политику, правотворчество, о противостоянии, по необходимости, излишним амбициям властей предержащих и о грамотном использовании и направлении указанного воздействия государственным аппаратом.

                            1 Понятие гражданства, его принципы

1. Понятие гражданства 

         «Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства» [1, с.279].

          Зачастую гражданство определяется  как «принадлежность» лица к  государству. Это определение возникло в период феодализма и, просуществовав довольно длительное время в самых разных по своему государственному устройству странах, стало использоваться как наиболее очевидный признак гражданства. Его основной недостаток заключается в том, что он имел достаточно ярко-выраженный феодально-тоталитарный оттенок. В данном случае нельзя не заметить и не подчеркнуть тот факт, что гражданство в любых обстоятельствах является правоотношением, а не отношением владельца к своей собственности.

          Термин гражданство имеет давнюю  историю. Он был известен ещё  в рабовладельческую эпоху (в  Древнем Риме данным термином именовались свободные люди). Понятие «гражданство» оформилось в период буржуазно-демократических революций (впервые данный термин был введён во Франции в период французской буржуазной революции) и стало одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества, т.е. упразднения всех феодальных сословий и званий и провозглашения равенства всех физических лиц перед законом.

          Что касается феодализма, то здесь  главным институтом был институт  подданства, который означал личную  верность монарху и зависимость  от него. «В настоящее время термин «подданство» употребляется в отдельных европейских монархических государствах скорее как дань традиции, причём он равнозначен термину «гражданство»» [2, с.145]. А в таких монархических государствах как Испания, Нидерланды, Бельгия термин «подданство» в конституциях и законодательстве заменили термином гражданство.

          В развивающихся странах Арабского  Востока имеются существенные  различия между терминами «гражданство»  и «подданство»: подданный обязан быть лично верным монарху, нарушение верности может быть сурово наказано. Для государств с республиканской формой правления, в том числе и Беларусь, естественен термин «гражданство».

          «В рамках бывшего СССР существовало единое гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. В Конституции республики 1978 года было закреплено, что граждане других союзных республик пользовались на территории Республики Беларусь одинаковыми правами с гражданами Республики Беларусь» [1, с. 280]. После распада СССР республики уже не могли считаться союзными применительно к гражданству.

          «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами» [3, с.5, ст. 10].  В литературе подчеркивается, что вопросы гражданства, взаимоотношений населения с государством близко соприкасаются с вопросами государственного суверенитета и даже с вопросами понятия государства. Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан. В этом и проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета.

          Именно посредством гражданства Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство, его утраты и т.д.

          Согласно законодательству гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.

          Отношения по поводу гражданства в Республике Беларусь регулируются рядом правовых актов. Среди них следует назвать Конституцию (ст.10, 84 и др.), Закон от 1 августа 2002 г. "О гражданстве Республики Беларусь", Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Договор о создании Союзного государства (ст.14-16), заключенный 8 декабря 1999 г., соглашения Республики Беларусь с Казахстаном, Украиной об упрощенном порядке приобретения гражданства и др.

2. Принципы гражданства

          Как известно, принципы являются  основополагающими идеями. Выделяют следующие принципы гражданства:

    1)   Каждый человек имеет право на гражданство [4, ст.3];

         2)  Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований его приобретения. Конституция и действующее законодательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливает каких-либо особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, «Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению…» [3, с.18, ст.80];

          3) Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика Беларусь является унитарным государством, поэтому единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается. К примеру в 1994г. из Основного Закона ФРГ был исключён пункт 8 ст.74, регулирующий граждаество земель, таким образом призноно только федеральное гражданство.;

          4) Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики Беларусь (ст.10) предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица;

          5) Сохранение гражданства. Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь, обусловлено, в первую очередь, конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения. Одним из исключений из этого принципа было решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при принятии им 18 октября 1991 г. закона о гражданстве Республики Беларусь, которым он, в частности, признал гражданами Республики Беларусь лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу названного закона (12 ноября 1991 г). В силу особенностей существования СССР, его законодательства такой подход к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих выехавших с территории БССР в другие союзные республики;

          6) Недопустимость лишения гражданства. Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению к своему гражданину, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти из гражданства.

          7) Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины;

          8) Принцип защиты и покровительства Граждан Республики Беларусь. Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами. В случае если в стране пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, то защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств.

           Способы приобретения гражданства основываются на принципах гражданства. Всего существует 3 способа приобретения гражданства: 1) по рождению; 2) приём в гражданство; 3) в порядке регистрации.

           «При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип «права крови» (учитывается гражданство родителей) и принцип «права почвы» (учитывается место рождения) [5, с.93];      

          Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно: соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения, проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно, имеет законный источник получения доходов, не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.

          Лица, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после предоставления им статуса беженца.

          Срок проживания, необходимый для приёма в гражданство Республики Беларусь, может быть сокращен либо не применяться вовсе лишь в случаях, установленных законом.

         Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно: а) родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года; б) является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации ; в) является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации .

Гражданство Республики Беларусь без соблюдения некоторых условий могут приобрести в порядке регистрации некоторые лица в установленном законом порядке.

               Что касается  прекращения гражданства Республики Беларусь, то оно прекращается в двух случаях: 1) вследствие выхода из гражданства; 2) вследствие утраты гражданства Республики Беларусь.

        «Гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства Республики Беларусь» [4, ст. 18]. Однако предусмотрены обстоятельства, при наличии которых выход гражданина из гражданства Республики Беларусь не допускается.

       «Отмена решения по вопросам гражданства возможна в течение 7 лет со дня его принятия» [6, с.62].

                            2  Понятие и элементы правового статуса граждан

    Понятие «статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве. Нередко используется другое, по сути тождественное правовому статусу понятие – « правовое положение». В данном случае нас интересует правовой статус граждан Республики Беларусь.

          Будет не правильным отождествлять правовой статус только с правами, свободами и обязанностями граждан, так как сами по себе они не составляют всю полноту правового положения. «Следует поддержать предложенную Л.Д. Воеводиным концепцию, когда статус (правовое положение) рассматривается как комплексный государственно-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью» [1,с. 277 ].   

          «Юридическое (правовое) положение  личности – это сложный по  своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, актов, относящихся к конституционному праву, но и к другим отраслям законодательства. Например, правовой статус работника определяется и регулируется нормами трудового законодательства. Однако в Конституции и нормативно-правовых актах конституционного права в силу базового характера данной отрасли содержатся исходные, главные положения» [2,с.142 ].                   

          Важнейшим критерием, помогающим установить составные элементы правового статуса личности, является место индивида в обществе и государстве.

          «Права и свободы человека – это по своей сути потенциальные возможности человека пользоваться определёнными жизненными благами. Это - мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида» [7, с.58]. Элементы правового статуса граждан разграничиваются между собой в прямой зависимости от полноты и классификации прав и свобод. Эти самые права и свободы, фиксируемые в юридических актах, обусловлены как их природой (естественным характером появления), так и нередко уровнем экономического развития, существованием иных объективных условий.

          Важнейшим элементом правового  положения человека является  гражданство. Важнейшим этот элемент является в силу того, что права и свободы являются, в первую очередь, правами и свободами гражданина. То есть гражданин Республики Беларусь обладает общей правоспособностью. Гражданин признаётся государством в качестве полноправного субъекта государственно-правовых отношений. 

          Вторым элементом правового статуса  является правосубъектность (праводееспособность) как способность лица иметь права и нести обязанности.

 Для того чтобы быть полноценным субъектом правоотношений, лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью, т.е. правосубъектностью. Правоспособность – признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. «Правоспособность у граждан Республики Беларусь возникает с момента рождения и прекращается со смертью» [8, с.54].

Равенство гражданской правоспособности всех граждан, всех людей (физических лиц), находящихся под юрисдикцией  белорусского права, другими словами – всех людей, на которых распространяется действие белорусского законодательства, вытекает из провозглашенных и гарантированных Разделом II Конституции прав и свобод человека и гражданина. Статья 22 Конституции гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, вероисповедания, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданская правоспособность, возможность приобретения прав и обязанностей, предусмотренных и регулируемых гражданским законодательством, призвана способствовать реализации конституционных прав и свобод граждан.

Отличительные черты правоспособности в том, что она: 1) Неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособности, «отобрать», «отнять» ее у него или ограничить; 2) Не зависит от пола, возраста, национальности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств; 3) Непередаваема, ее нельзя делегировать другим; 4) Правоспособность абстрактна.

С понятием правоспособность тесно связано понятие дееспособность. Дееспособность – это предусмотренная  правом способность субъекта своими действиями осуществлять юридические  права и юридические обязанности.

Юридические права представляют собой меру дозволенного поведения, обеспеченную юридическими обязанностями  других лиц, выражающихся формулой: «один  может – другой должен».

«Юридическая обязанность выражается в необходимости надлежащего поведения обязанного субъекта, а в противном случае – использование принудительных мер по исполнению возложенных на него обязанностей» [8, с.55].

Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично (через представителя) совершать  различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т. п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей.

Различают несколько разновидностей дееспособности: полная; частичная; ограниченная. Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законам имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовывать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме. Такая дееспособность возникает с возрастом, причем границу этого возраста определяет закон.  Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с вступлением в брак гражданина, не достигшего 18 лет (в случае, когда законом допускается вступление в брак до 18 лет).

Частичная дееспособность. Такой дееспособностью наделены несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Частичная дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Неполная дееспособность несовершеннолетних зависит от их возраста.

Ограниченная дееспособность. «Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом» [9, с. 15]. Смысл заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями осуществлять гражданские права и исполнять обязанности, которые в силу закона уже мог иметь. Речь идет об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности.

Ограниченными в дееспособности могут быть как лицо, имеющее полную дееспособность, так и лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность.

          «Гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством» [9, с. 19]. Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным.

Дееспособность, в отличие  от правоспособности, не есть формальное свойство субъекта права, оно заключает  в себе оценку состояния правовой зрелости лица, наличия у него необходимых  для субъекта права качеств. Основная проблема конструкции дееспособности, на наш взгляд, состоит в том, что она выстроена лишь под один вид субъекта права - под физическое лицо, и фактически не применяется в отношении юридических лиц. Кроме того, установленные законодательством пороги дееспособности имеют произвольный характер и не содержат эффективных механизмов снятия возникающих в этой связи противоречий. Чтобы конструкция дееспособности стала пригодной для всех видов субъектов права, не следует её строить на традиционном возрастном критерии. Дееспособность должна учитывать разные состояния субъекта права, включать в себя готовность осуществления различных функций субъекта. Она должна предполагать в целом и готовность воли, и готовность правового сознания, и готовность к правовой деятельности (в смысле навыков, опыта лица и т.д.), и готовность с точки зрения внешних условий, факторов. С учетом этого, под дееспособностью, на мой взгляд, следует понимать определяемую правопорядком готовность (реальную способность) лица с точки зрения воли, сознания, организационных, имущественных, иных предпосылок, условий к осуществлению функций субъекта права

Таким образом, содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием  их правоспособности. Если содержание правоспособности составляет права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

          Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы “суверенитета” личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека. И та, и другая предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому, в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина.

Таким образом, правосубъектность  в общей теории права понимается как возможность (способность) выступать  в качестве субъекта прав и обязанностей. В правосубъектности выражается формально-юридический подход к правовым лицам, при котором не учитываются их содержательные особенности, интеллектуальные, волевые, иные качества.

Следовательно, правосубъектность  можно рассматривать как развивающую правовую связь лица с правопорядком. Правосубъектная связь изменяется вместе с лицом, с развитием его правовых качеств. Это означает, что правоспособность и дееспособность могут быть рассмотрены в качестве двух основных этапов, стадий развития этой связи. Первой стадии (этапу) – правоспособности – соответствует появление еще не оформленного в смысле воли, правосознания, готовности к самостоятельному выполнению правовых функций субъекта. Второй стадии развития правосубъектной связи - дееспособности – соответствует наступление правовой зрелости, готовности лица самостоятельно осуществлять функции субъекта права. Стадия дееспособности определяет переход на качественно иной уровень осуществления, развертывания правосубъектной связи – это переход от абстрактной возможности быть субъектом права к действительности, к лицу, готовому самостоятельно осуществлять правовую деятельность, творить право, приобретать и реализовывать свои права и обязанности, нести юридическую ответственность за свои правовые поступки [10, с.22].

        3 Права, обязанности граждан и гарантии их реализации

                                        3.1 Права граждан

          Первыми в истории документами,  в которых речь шла о правах  человека в современном понимании, являются Конституция США 1986 года и Билль о правах 1791 года, который представлял собой десять поправок в Конституцию США, а также Французская Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 года. Позже, 10 декабря 1948 года была принята «Всеобщая декларация прав человека».

         «Новое мышление, с особой силой  проявившееся после Второй мировой  войны, определило права и свободы  человека в качестве высшей  ценности государства и общества»  [1, с.298].

          Конституционные права человека и гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от  рождения, защищаемые  государством и закреплённые в Конституции, составляющие  ядро  правового   статуса   личности   и   получающие   высшую юридическую силу. Права – это возможность человека пользоваться определёнными благами в политической, экономической, социальной и духовной сферах. То есть здесь большой акцент делается на притязаниях человека получить эти блага. Права человека реализуются в контексте общественных отношений.