Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАРНАУЛЬСКИЙ  ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………..………..3

Глава 1. Административно-правовой статус иностранных               граждан и лиц без гражданства в РФ………………………….....................5

1.1 Понятие и признаки иностранного гражданина и лиц без гражданства…………………………………………………..…………….....5

1.2 Понятие и содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства России ……………………15

Глава 2. Административно-правовое регулирование  въезда   выезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства  на территорию Российской Федерации. Административное выдворение ………………..33

2.1 Порядок въезда, выезда и транзитного  проезда     иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации…33

2.2 Административное выдворение……………………………............37

Заключение………………………………………………………………43

Список нормативных актов и  литературы…………………………….45

Введение

 Актуальность темы заключается в том,что административно-правовые отношения связанные с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации всегда играли и играют существенную роль в жизни общества.                                                                                                                              

 На сегодняшний день административно-правовые отношения связанные с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации перешли в новую фазу с их нормативном закреплением в федеральных законах в соответствии с конституцией Российской Федерации.                                                                   

     Миграционные процессы в Российской Федерации стали значительнее интенсивнее из-за развитее в России внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытости отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства, развитие деловых связей и туризма - все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства проживающих в нашей стране.

     Нарушение законодательства об административно-правовом статусу иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, широко распространены и роль пограничных органов ФСБ РФ и органами ФСБ и их противодействие.                                                                                       

     Степень изученности работы. Данную тема широко исследовали такие авторы как Куракин А.В. в работах “Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства”, “Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России”, Тюрин А.Н. в работе ”Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации”, Герасименко Ю.В. в диссертации “Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении”, Иванов Т.М. в лекции “ Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации” и многие заслуженные юристы в учебных пособиях и учебниках.

В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие. 

 Объектом исследования является административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

 Цель курсовой работы - исследовать административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

    1. Исследовать основные направления развития правового института в сфере регулирования административно-правовой статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

    2. Рассмотреть содержание законодательной базы лежащей в основе данного правового института.

    3. Проанализировать плюсы и минусы данного правового института, исследовать проблематику, связанную с данной разновидностью договоров.

    4. Выяснить тенденцию развития в этой сфере.

В курсовой работе выносится следующее положение:

    1. Иностранные граждане¹ и лица без гражданства² пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

    2. Иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.

 Глава 1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

1.1 Понятия и признаки иностранного гражданина и лиц без гражданства

    Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации:

- Конституцией Российской Федерации  (ст. 62, 63);

- Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 15 августа  1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда  из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию»;

- международными договорами СССР  и Российской Федерации.

     Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

- письменное обращение (лично  или через представителя) в  дипломатическое или консульское  учреждение Российской Федерации;

- по приглашению российского  физического или юридического  лица, порядок оформления которого  устанавливается Правительством  Российской Федерации; надлежащим  образом оформленный договор  о туристской поездке.

    Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными договорами Российской Федерации

    Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами [48.с.25-34]

    Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

    Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

    Российская Федерация предоставляет политическое убежище³ иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

    Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской

    Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации.

    Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.

    Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами:

- на обжалование незаконных  действий (решений) органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц;

- на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на  свободный труд;

- на охрану здоровья и медицинскую  помощь; на образование;

- на свободу совести и т.д.

    Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству.                                            

   Например:

- они не пользуются избирательным  правом и, следовательно, не  избираются в органы государственной  власти;

- они не участвуют во всенародном  голосовании (референдуме);

- не могут назначаться на  отдельные должности или заниматься  трудовой деятельностью, если  назначение на эти должности  или занятие такой деятельностью  связано с принадлежностью к  гражданам Российской Федерации.

    Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Российской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

    При соблюдении установленных правил проживания в Российской Федерации иностранные граждане имеют право передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

    Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство⁴ и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без  гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать  законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного  проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Законам о правовом положении иностранных граждан в РФ.

    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом⁵, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны [41,с.205-210].

    Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами -- участниками СНГ.

    Положения ч. 3 статьи 62 Конституции РФ устанавливают конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России.

    Статья 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 ГА ООН от 13 декабря 1985 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

    Документальным подтверждением гражданства иностранного государства может служить, согласно ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, заграничный паспорт или заменяющий его документ.

    Документом, удостоверяющим гражданство иностранца, также может служить вид на жительство, выдаваемый органами внутренних дел Российской Федерации.

     К лицам без гражданства (апатридам) относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Международное право к числу апатридов относит лиц, которые не рассматриваются гражданами какого-либо государства в силу его закона (Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.). Тот факт, что Россия не участвует в данной конвенции, не следует расценивать как препятствие для отказа в признании статуса апатрида за лицами, которые по Конвенции пользуются защитой или помощью органов или учреждений ООН, за которыми компетентные государственные власти страны признают права и обязанности, связанные с их гражданством. Отказ возможен и тогда, когда есть серьезные основания полагать, что такие лица совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества, совершили тяжкое преступление неполитического характера или виновны в деяниях, противоречащих целям и принципам ООН.

    Вместе с тем ни Конституция, ни другие нормативные акты не устанавливают различий в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства. Действующее законодательство исходит из того, что они равны перед законом независимо от происхождения, официального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и т.д.

    Согласно ч. 3 статьи 62 Конституции РФ, на иностранных граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами.

    В этой связи Конституционный Суд в постановлении от 17 февраля 1996г. по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура разъяснил, что, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из содержания данной и других статей Конституции, касающихся прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина России, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

    Традиционным принципом российского законодательства закреплен принцип национального режима, согласно которому и определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом. Законом установлены определенные ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации, установлены условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

    Постоянно проживающие в России иностранные граждане обладают ограниченным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

    Закон определяет отношение иностранных граждан к государственной и муниципальной службе, к отдельным видам деятельности, а также к военной службе.

    Принцип национального режима, согласно которому и определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает, что иностранные граждане:

- имеют право на судебную  защиту своих прав;

- имеют право быть субъектами  предпринимательской деятельности, что на них налагает определенные  обязанности в сфере административного  права;

- равны наряду с другими категориями  лиц перед законом и судом,  т.е. они наравне со всеми  привлекаются к административной  ответственности и другим видам  ответственности.

Исключения для иностранных  граждан подразумевают, что они:

- не могут быть субъектами  административной деятельности, т.е.  они не могут быть наделены  полномочиями в сфере административной  юрисдикции как должностные лица  органов исполнительной власти;

- при заключении трудового договора  в отношении них должна быть  соблюдена соответствующая процедура;

- они обязаны соблюдать правила  регистрации иностранных граждан  в Федеральной миграционной службе  и др. Согласно ст. 1 данного Закона  беженец - это лицо, которое не  является гражданином Российской  Федерации и которое в силу  вполне обоснованных опасений  стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания,  гражданства, национальности, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений находится  вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

    Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем⁶, лично или через уполномоченного на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы:

- в дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской  Федерации вне государства своей  гражданской принадлежности (если  лицо еще не прибыло на территорию  Российской Федерации);

- в пост иммиграционного контроля  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе (при его отсутствии в орган  пограничного контроля федерального  органа исполнительной власти  по пограничной службе в пункте  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации);

- в орган пограничного контроля  федерального органа исполнительной  власти по пограничной службе  или в территориальный орган  миграционной службы (при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации);

- в территориальный орган миграционной  службы по месту своего пребывания  на законном основании на территории  Российской Федерации.

    Рассмотрим более подробно деятельность названных органов по приему соответствующих ходатайств. Находясь за рубежом, лицо вправе подавать ходатайство в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

    Представительство функционирует при посольстве Российской Федерации в государстве пребывания и возглавляется руководителем.

    Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными властями государства пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике; разрабатывает предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции, а также изучает опыт государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности Федеральной миграционной службы России.

  1.2 Понятия и содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Основным документом, определяющим статус иностранцев на территории Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации, где в части 3 ст. 62 говорится  о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами  и несут обязанности наравне  с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации. Раскрывая это положение применительно к сфере трудоустройства и повторяя положения ст.34, 37 Конституции Российской Федерации, Закон № 115-ФЗ в п.1 ст.13 указывает, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Что же это за ограничения?

Закон № 115-ФЗ устанавливает три  различных статуса для иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации: временное пребывание, временное  проживание и постоянное проживание.

    Разрешительный порядок, о котором пойдет речь, не касается иностранцев, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Иными словами, ограничения по трудоустройству относятся лишь к лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации, которые могут находиться в России в течение срока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме - не дольше девяноста суток. Срок пребывания может быть продлен или сокращен в определенных ситуациях решением компетентного органа. В случае же заключения таким иностранцем трудового договора или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого договора, но не более чем на один год с момента въезда на территорию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимо соответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка в миграционной карте.

    Для заключения трудового или гражданско-правового договора с иностранным работником работодателю необходимо получить следующие основные документы:

- разрешение на привлечение  иностранных работников, которое  выдается органами внутренних  дел на основании заключения  органа занятости. Четкие критерии, которыми должна руководствоваться  служба занятости при выдаче  такого заключения, отсутствуют,  что является основой для разного  рода злоупотреблений. Решение  органа внутренних дел на привлечение  иностранных работников должно  быть принято в течение тридцати  дней с момента представления  работодателем всех необходимых  документов. Если для принятия  решения о выдаче разрешения  требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный  срок после получения экспертного  заключения, но не позднее 45 дней  со дня подачи необходимых  документов. Мотивированный отказ  выдается в письменном виде  в течение пяти дней с момента  принятия неблагоприятного решения  [7,с.10]

- приглашение на въезд в Российскую  Федерацию иностранного гражданина  в целях осуществления трудовой  деятельности, которое выдается  органами внутренних дел по  ходатайству работодателя на  основании уже полученного разрешения  на привлечение иностранных работников. Количество таких приглашений  не должно превышать квоту,  которая ежегодно устанавливается  Правительством РФ на основании  заявок субъектов Российской  Федерации.

    Заявки субъектов Российской Федерации подаются в Министерство труда и социального развития России, который вместе с Минэкономразвития России и МВД России готовит проект постановления Правительства РФ, устанавливающего общую квоту в целом по стране.

    Процедура определения квоты предусматривает учет мнений работодателей, ее размер предварительно определяется на основе их заявок. Но, к сожалению, отсутствует гарантия того, что право пригласить иностранца получат именно организации, направившие заявку; такая норма отсутствует.

Вместе с ходатайством о получении приглашения работодатель представляет:

- разрешение на привлечение  иностранных работников и документы,  необходимые для получения третьего  главного документа;

- разрешение на работу для  иностранного работника, которое  выдается на основании разрешения, выданного работодателю.

    Для получения этого разрешения работодатель должен внести на специальный счет средства, необходимые для обеспечения выезда иностранного работника из Российской Федерации. После отъезда иностранного специалиста эти средства должны быть возвращены работодателю по окончании срока договора. Порядок обращения с этими средствами будет установлен Правительством РФ, но пока его нет. Заявление о выдаче такого разрешения рассматривается не дольше тридцати дней, после этого в течение десяти дней орган внутренних дел должен уведомить заявителя о принятом решении.

    За выдачу трех вышеуказанных документов взимается государственная пошлина⁷.

    Закон № 115-ФЗ не предусматривает точных сроков. При обращении же к подзаконным актам можно сделать следующие выводы.

    В отношении разрешения для работодателя сохранен старый порядок, установленный Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 № 2146: как правило, оно выдается на срок до одного года, но может быть продлено еще на год по мотивированной просьбе работодателя. В этом случае необходимо заплатить государственную пошлину. Срок действия разрешения для работника не установлен ни постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»[13.c,13] и утвержденным им Положением о выдаче этих разрешений, ни все еще действующим старым Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 № 2146, но он никак не бессрочный.

    Кроме получения вышеуказанных разрешений, работодатель несет также обязанности, связанные с привлечением иностранца в качестве рабочей силы:

- представляет документы, необходимые  для регистрации иностранного  работника по месту пребывания;

- уведомляет свой налоговый  орган о привлечении иностранного  работника и о любых изменениях  в отношениях с таким работником (заключение нового договора, аннулирование  разрешения на работу или на  привлечение иностранных работников);

- содействует выезду иностранца  из Российской Федерации по  окончании действия договора;

- уведомляет органы внутренних  дел о расторжении договора  с иностранцем;

- сообщает в органы внутренних  дел и органы безопасности  о самовольном оставлении иностранным  работником места работы или  места пребывания.

    Формулировки Указа Президента Российской Федерации от 16.12.1993 № 2146 таковы, что существовавший разрешительный порядок привлечения иностранной рабочей силы не распространялся на представительства иностранных организаций. Пункт 4 Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденного этим Указом Президента Российской Федерации, устанавливал, что разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действовавшим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживавшим на территории Российской Федерации, использовавшим труд наемных работников в личном хозяйстве. Все вышеперечисленные субъекты являлись работодателями по смыслу вышеприведенного Указа. Однако позже другим Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1994 № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» [9.c,12]этот круг был расширен за счет иностранных юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации заключенные ими контракты, за исключением ситуаций, когда сотрудники иностранных юридических лиц командированы в Российскую Федерацию для осуществления монтажа оборудования, поставляемого в Российскую Федерацию такими организациями.