Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Раздел 1.1. Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Раздел 1.2. Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Раздел 3.1 Избирательное право

Раздел 3.2. Право на труд

Раздел 3.3. Имущественные и личные неимущественные права иностранцев

Раздел 3.4. Брачные и семейные права иностранцев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно организованному обществу.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Оно провозглашено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью 15, в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство [7]. Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей [8, с. 74].

Каждому этапу исторического развития соответствует свое специфическое содержание основных составляющих правового статуса человека - таких, в частности, как общая правоспособность, основные права и свободы, принципы правового положения индивидов. Особую разновидность правового статуса индивидов составляет совокупность свобод, прав и обязанностей, которой пользуются в стране иностранные граждане и лица без гражданства.

Целью представленного исследования является, анализ административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в

Республике Беларусь.

Предметом исследования являются нормы нормативных правовых актов, являющиеся правовым базисом, определяющим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также учебная и научная литература.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

-исследовать понятие  правового статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства;

-проанализировать правовое  положение беженцев в Республике  Беларусь;

-рассмотреть отдельные  аспекты правовых позиций иностранных  граждан и лиц без гражданства  на территории Республики Беларусь.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как: Г.А. Василевича, Л.А. Васильевой, В.А. Грядовкина, Ю.А. Дмитриева, С.П. Кацубо, О.И. Тиунова и др.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Раздел 1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Каждое государство само устанавливает для иностранцев, находящихся на его территории, соответствующий правовой статус. Он определяется как национальным законодательством, так и международными договорами [13, с. 107].  
Понятие ''иностранный гражданин'' следует оценивать во взаимосвязи с понятиями ''иностранец'' и ''лицо без гражданства''. В законодательной практике применительно к иностранцам используются термины - ''иностранные граждане'' и ''лица без гражданства''. Например, из содержания Конституции 1977 г. бывшего СССР следовало, что иностранцами должны считаться как иностранные граждане, так и лица без гражданства. В ныне действующей Конституции Республики Беларусь, предусмотренные законом права и свободы предоставляются ''иностранным гражданам'' и ''лицам без гражданства''. Термин ''иностранец'' в Конституции Республики Беларусь не применяется.

Понятие ''иностранец'' в литературе понимается по-разному. Е.А. Лукашева рассматривает иностранца как лицо, обладающее гражданством определенного государства, но не являющееся гражданином государства пребывания. Отмечает, что в широком смысле понятие ''иностранец'' может трактоваться как любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится, т. е. включать и лиц без гражданства [25, с. 126].

По мнению Л.Н. Галенской, понятие ''иностранец'' в нормативных правовых актах и правовой литературе употребляется в двух смыслах [8, с. 6]. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства (сюда следует отнести также лиц без гражданства). Конвенция о статусе апатридов от 6 июня 1960 г. определяет, что ''под термином ''апатрид'' подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона'' (ч. 1. ст. 1). В узком смысле термин ''иностранец'' употребляется в значении принадлежности к гражданству какого-либо другого государства. Непосредственно в узком смысле термин иностранец применялся и в некоторых актах бывшего СССР. Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. иностранцем считалось лицо, не являющееся гражданином СССР и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В законе ''О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь'' [22] (далее - Закон от 04.01.2010 г.) под иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.

Термин ''подданство'' сохранился до сих пор в некоторых странах с монархической формой правления, однако по содержанию он фактически равнозначен термину ''гражданство''. Таким образом, определение ''иностранные граждане'', которое содержится в ст. 1 Закона от 04.01.2010 г., следует толковать расширительно. Оно охватывает всех лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь и имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству или подданству другого государства, либо доказательства того, что они обладают его национальной принадлежностью.

Республика Беларусь, исходя из Всеобщей декларации прав человека, в ст. 15 которой указано, что каждый человек имеет право на гражданство, стремится к устранению и предотвращению не только двойного гражданства, но и безгражданства. Но, поскольку, лица без гражданства еще пока существуют, белорусское законодательство определяет их правой статус в Республике Беларусь. Согласно ст. 1 Закона от 04.01.2010 г., лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Безгражданство, например, может возникнуть в следующих случаях: 1) лицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства; 2) женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства мужа его гражданство; 3) ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где ему не предоставляется гражданство. Следовательно, лица без гражданства - это особая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в особом порядке. В связи с этим, понятия ''иностранный гражданин'' и ''иностранец'' юридически должны рассматриваться как тождественные [15, с. 185].

С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, что ''иностранный гражданин'', или ''иностранец'', - это лицо, находящееся на территории данного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства [28, с. 77].

Для характеристики правового положения иностранцев и лиц без гражданства применяется термин ''правовой режим'', под которым понимается система юридических норм, регулирующих их права и обязанности. Обратившись к мировой практике, мы увидим, что государства в своем национальном законодательстве и международных договорах предусматривают различные виды правовых режимов пребывания иностранцев и лиц без гражданства в данной стране. К правовым режимам относятся: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный.

Национальный режим соотносит правовой статус иностранцев и лиц без гражданства со статусом граждан страны пребывания, то есть - это означает, что иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляются практически те же права и свободы, что и гражданам страны пребывания, также на них возлагаются практически те же обязанности, что и на граждан страны пребывания. Но есть ряд исключений, предусмотренных национальным законодательством. Например, к таким исключениям относится отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства права на участие в управлении государственными делами. Не возлагаются на иностранных граждан и лиц без гражданства такие обязанности, как, например, обязанность служить в вооруженных силах государства пребывания. Принцип национального режима имеет решающее значение при определении правового статуса иностранцев в национальном законодательстве многих стран мира, включая Республику Беларусь.

Ключевую роль в этом смысле играют положения ст. 11 Конституции Республики Беларусь, которая определяет, что ''иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами'' [18].

Что же представляет собой режим наибольшего благоприятствования? Для этого следует соотнести правовой статус юридических и физических лиц договаривающихся государств, с правовым статусом таких же лиц третьего государства на их территории. Он означает, что гражданам одного договаривающегося иностранного государства предоставляется на территории другого такой же правовой режим, которым пользуются или будут пользоваться в дальнейшем на их территории граждане любого третьего государства, т. е. и такого государства, которому предоставлены в этом наиболее благоприятные условия [19, с. 36]. Режим наибольшего благоприятствования как бы уравнивает в правах иностранцев. Данный режим закрепляется в международных договорах и соглашениях. Он предоставляется на взаимных началах и чаще всего применяется при регулировании торговых связей.

Что касается правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, то следует отметить, что понятие ''статус'' используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве. Нередко применяется другое по сути тождественное правовому статусу понятие - ''правовое положение''.

Характеризуя специальный статус иностранцев и лиц без гражданства, следует отметить, что он определяет их правовое положение с учетом принадлежности к той или иной категории. Именно в специальном правовом статусе отражаются особенности правового регулирования положения конкретных групп иностранцев, связанные с заключением международных договоров, введением дополнительных принципов правового регулирования и другие аналогичные процессы.

Под индивидуальным правовым статусом понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предложенных ему прав и возложенных на него обязанностей.

Раздел 1.2 Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии со ст. 27 Закона от 04.01.2010 г. иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, их выезда из Республики Беларусь и осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.

Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь [22].

Виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу.

При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу.

Сотрудником органа пограничной службы в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь и (или) отметка о его выезде из Республики Беларусь.

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

-иностранец в пункте  пропуска через Государственную  границу нарушил правила пересечения  Государственной границы, таможенные  правила, - до устранения нарушения;

-срок действия документа  для выезда за границу не  превышает девяноста суток до  дня предполагаемого выезда иностранца  из Республики Беларусь;

-иностранец осужден в  Республике Беларусь или другом  государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии  с Уголовным кодексом Республики  Беларусь, и судимость не снята  или не погашена;

-иностранец во время  своего пребывания в Республике  Беларусь неоднократно (два и  более раза) в течение одного  года привлекался к административной  ответственности и не истек  срок, по окончании которого он  считается не подвергавшимся  административному взысканию;

-иностранец, подвергнутый  во время своего пребывания  в Республике Беларусь административному  взысканию в виде штрафа, не  уплатил его в срок, установленный  законодательными актами Республики  Беларусь для исполнения постановления  о наложении административного  взыскания в виде штрафа;

-иностранец не может  подтвердить наличие средств, необходимых  для покрытия расходов по его  пребыванию в Республике Беларусь  и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления  таких средств в порядке и  размере, устанавливаемых Советом  Министров Республики Беларусь;

-во время прежнего  пребывания иностранца в Республике  Беларусь истек срок временного  пребывания;

-имеются достаточные  основания полагать, что иностранец  может уклониться от выезда  из Республики Беларусь по  окончании срока временного пребывания  или временного проживания;

-пребывание иностранца  в Республике Беларусь противоречит  интересам национальной безопасности  Республики Беларусь, общественного  порядка, защиты нравственности, здоровья  населения, прав и свобод граждан  Республики Беларусь и других  лиц;

-в отношении иностранца  в соответствии с международным  договором Республики Беларусь  уполномоченным органом иностранного  государства или международной  организации принято решение  об ограничении его права на  въезд на территорию государств - участников международного договора  либо государств - членов международной  организации [4, с. 206].

В случае принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь ранее выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

На основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, может быть включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь, органом пограничной службы.

Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь принимается органом пограничной службы, органом внутренних дел или органом государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы, принявшие решение об отказе во въезде в Республику Беларусь, вправе разрешить иностранцу въезд в Республику Беларусь на срок не более одного месяца в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь [22].

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если:

-он является подозреваемым  или обвиняемым по уголовному  делу, - до прекращения уголовного  преследования либо до вступления  приговора суда в законную  силу;

-он осужден в Республике  Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без  назначения наказания или к  наказанию в виде лишения права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельностью, - до отбытия наказания  или освобождения от наказания  либо до истечения срока отсрочки  исполнения наказания или испытательного  срока;

-он не исполнил без  уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства  перед Республикой Беларусь, ее  административно-территориальными  единицами, физическими и юридическими  лицами, установленные вступившими  в законную силу судебными  постановлениями или исполнительными  документами, - до исполнения обязательств;

-он в соответствии  с законодательными актами Республики  Беларусь привлечен к административной  ответственности на территории  Республики Беларусь, - до прекращения  дела об административном правонарушении  или исполнения административного  взыскания;

-он имеет задолженность  по налоговому обязательству, предусмотренному  законодательными актами Республики  Беларусь, - до погашения задолженности;

-его выезд противоречит  интересам национальной безопасности  Республики Беларусь, - до прекращения  обстоятельств, препятствующих выезду;

-он включен в Список  лиц, которым отказано в выезде  из Республики Беларусь.

В случае принятия решения об отказе в выезде из Республики Беларусь ранее выданная иностранцу виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.

Решение об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь принимается органом внутренних дел.

Транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня их въезда в Республику Беларусь, за исключением случаев вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь [22].

Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток со дня его въезда в Республику Беларусь вследствие:

-стихийных бедствий, аварий  и иных чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера,

-задерживающих движение  транспортного средства;

-необходимости ремонта  поврежденного транспортного средства;

-болезни или состояния  здоровья, если по заключению  организации здравоохранения Республики  Беларусь дальнейшее следование  иностранца и (или) лица, следующего  совместно с ним, представляется  опасным для их жизни и здоровья;

-непредусмотренных задержек  при пересадке с одного вида  транспорта на другой в пункте  пересадки;

-наступления иных непредвиденных  обстоятельств, препятствующих дальнейшему  следованию иностранца.

По итогам первой главы следует сделать следующие выводы:

1.Следует сделать общий  вывод о том, что ''иностранный  гражданин'', или ''иностранец'', - это  лицо, находящееся на территории  данного государства, не являющееся  его гражданином, но имеющее доказательства  своей принадлежности к гражданству  другого государства.

2.Для характеристики правового  положения иностранцев и лиц  без гражданства применяется  термин ''правовой режим'', под которым  понимается система юридических  норм, регулирующих их права и  обязанности. К правовым режимам  относятся: национальный, наибольшего  благоприятствования, специальный.

3.Иностранец может въезжать  в Республику Беларусь, выезжать  из Республики Беларусь и осуществлять  транзитный проезд (транзит) через  территорию Республики Беларусь  по документу для выезда за  границу при наличии визы, если  иное не определено законодательными  актами и международными договорами  Республики Беларусь.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В соответствии со ст. 1 Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года под термином «беженец» подразумевается лицо, которое:

) рассматривалось как  беженец в силу соглашений  от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года  или же в силу Конвенций  от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокола от 14 сентября 1939 года  или же в силу Устава Международной  организации по делам беженцев;

постановления об отказе в праве считаться беженцами, вынесенные Международной организацией по делам беженцев в период ее деятельности, не препятствуют тому, чтобы статус беженца предоставлялся лицам, которые удовлетворяют условиям, установленным в пункте 2 настоящего раздела;

) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и  в силу вполне обоснованных  опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной  социальной группе или политических  убеждений находится вне страны  своей гражданской принадлежности  и не может пользоваться защитой  этой страны или не желает  пользоваться такой защитой вследствие  таких опасений; или, не имея определенного  гражданства и находясь вне  страны своего прежнего обычного  местожительства в результате  подобных событий, не может или  не желает вернуться в нее  вследствие таких опасений [17].

В тех случаях, когда какое-либо лицо является гражданином нескольких стран, выражение «страна его гражданской принадлежности» означает любую из стран, гражданином которой оно является, и такое лицо не считается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является.

3 июля 2009 года вступил  в силу Закон Республики Беларусь  от 23 июня 2008 г. «О предоставлении  иностранным гражданам и лицам  без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты  в Республике Беларусь», который  полностью

соответствует положениям Конвенции Организации Объединенных Наций 1951

года о статусе беженцев.

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.

В соответствии со ст. 19 указанного выше Закона иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:

-получение информации  о своих правах и обязанностях;

-получение удостоверения  беженца;

-получение разрешения  на временное проживание в  Республике Беларусь на срок  не более одного года для  получения разрешения на постоянное  проживание в Республике Беларусь [23];

-самостоятельное поселение  в семье гражданина Республики  Беларусь или постоянно проживающего  в Республике Беларусь иностранца  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь, если при  вселении иностранца, которому предоставлен  статус беженца, и членов его  семьи размер жилой площади  будет составлять не менее  шести квадратных метров на  каждого проживающего;

-проживание в месте  временного поселения в случае  отсутствия возможности самостоятельного  поселения на срок до оформления  разрешения на постоянное проживание  в Республике Беларусь, но не  более одного года;

-получение денежной помощи  в порядке и размерах, определенных  Советом Министров Республики  Беларусь;

-содействие Департамента  в получении сведений о близких  родственниках,