Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь

                                                 Введение 

     Актуальность  выбранной темы очевидна.

     Я выбрала данную тему своей курсовой работы, потому что в наше время  миграция превратилась в масштабное явление международной жизни, которое  оказывает существенное влияние  на мировые демографические процессы, на социально-экономическое развитие практически всех государств. Динамичность экономических и социальных процессов, происходящих в обществе в последнее  время, глобализация мировой экономики  активизировали перемещение населения  как внутри государств, так и между  ними. Беларусь, вследствие своего геополитического положения находящаяся на пути миграционных потоков, является весьма притягательной для всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Республика Беларусь достигла значительных результатов в области государственного управления миграционными процессами. В стране создан прочный правовой фундамент для работы в сфере миграции с учётом требований, вытекающих из признанных международным сообществом стандартов и принципов, но всё же принятие мер по противодействию незаконной миграции по-прежнему остаются актуальными.

     Объектом  данной работы являются иностранные  граждане и лица без гражданства, предметом – их правовое положение.

     Целью данной работы является рассмотрение прав, свобод и обязанностей, которыми обладают иностранные граждане и лица без гражданства, не ущемляются ли их права белорусским законодательством и не противоречат ли их права белорусскому законодательству. Каким образом устанавливаются ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

     В изучении  темы «Правовое положение  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республики Беларусь», я  в основном использовала общенаучные методы исследования, такие  как классификация, систематизация, анализ. Но также я воспользовалась специальным методом: формально-юридическим, который основан на необходимости толкования правовых норм и актов.

     При написании курсовой работы в основном использовались такие источники, как  Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., Закон от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»,  Постановления Совета Министров Республики Беларусь и др. Также были использованы учебные пособия таких белорусских авторов – Курак А.И., Василевича Г.А.. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие, основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь 

        Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

        Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

        Иностранные граждане, имеющие гражданство двух и более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам для выезда за границу которого они въехали в Республику Беларусь.

        Имеются три категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

• Временно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства – лица, получившие в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание.
• Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства – лица, получившие в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.
• Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства – лица, прибывшие в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток со дня первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание.

        Правовой статус указанных категорий лиц определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., Законом от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», а также другими нормативными актами. Правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров Республики Беларусь.

       Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и исполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь, Закона от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

        Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свобода. 

     Ограничения прав и свобод иностранцев могут  устанавливаться только в случаях, предусмотренных Законом от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь, в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц. 

     Иностранные граждане и лица без  гражданства обязаны:

• Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции.
• Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны зарегистрироваться в органах регистрации в порядке, установленном Законом от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» , иными законодательными актами Республики Беларусь и Правилами пребывания.
• Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие и временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, обязаны возмещать расходы, затраченные Республикой Беларусь на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении, в случаях и порядке, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
• В случае отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания либо в иные сроки, предусмотренные Законом от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» .

     Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные иные правонарушения, несут ответственность  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Въезд,выезд и транзитный проезд

     2.1. Въезд 

     Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено Законом от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

     Президент Республики Беларусь вправе устанавливать  безвизовый порядок въезда иностранцев  в Республику Беларусь, их выезда из Республики Беларусь и осуществления  транзитного проезда (транзита) через  территорию Республики Беларусь.

     Основанием  для оформления въезда в Республику Беларусь иностранных граждан или  лиц без гражданства является письменное обращение (лично или  через представителя) в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Республики Беларусь.

     Визы  выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством  иностранных дел, органами внутренних дел, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

     Иностранному  гражданину и лицу без гражданства  будет отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, если:

• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства сообщили ложные сведения, представили документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
• иностранные граждане и лица без гражданства включены в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;
• Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
• имеются сведения, что иностранные граждане и лица без гражданства являются или являлись лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми;
• иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;
• иностранные граждане и лица без гражданства имеют заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

     В случае принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь ранее  выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

     На  основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, может быть включены в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. 

     Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается  Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением  Республики Беларусь, органом пограничной  службы.

     Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь принимается органом пограничной  службы, органом внутренних дел или  органом государственной безопасности Республики Беларусь.

     Органы, принявшие решение об отказе во въезде в Республику Беларусь, вправе разрешить  иностранцу въезд в Республику Беларусь на срок не более одного месяца в  порядке, установленном Советом  Министров Республики Беларусь.

     Решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь принимается  Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением  Республики Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь либо органом  пограничной службы на основании  решения об отказе во въезде в Республику Беларусь.

     Органы, принявшие решения об отказе в  выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, об отказе во въезде в Республику Беларусь или об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь, не обязаны информировать иностранца, его родственников и представителей об основаниях принятия таких решений. 

     2.2. Выезд 

     Иностранному гражданину либо лицу без гражданства может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если:

• он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, – до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу;
• он осужден в Республике Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, – до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;
• он не исполнил без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, – до исполнения обязательств;
• он в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания;
• он имеет задолженность по налоговому обязательству, предусмотренному законодательными актами Республики Беларусь, – до погашения задолженности;
• его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, – до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду;
• он включен в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.

     В случае принятия решения об отказе в выезде из Республики Беларусь ранее  выданная иностранцу виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.

     На  основании решения об отказе в  выезде из Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, могут быть включены в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь. 

     2.3. Транзитный проезд 

     Транзитным проездом (транзитом) иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – иностранца) через территорию Республики Беларусь считается въезд иностранца в Республику Беларусь из одного государства, следование по установленному маршруту через территорию Республики Беларусь и выезд иностранца из Республики Беларусь в другое государство.

     Транзитный  проезд (транзит) иностранцев через  территорию Республики Беларусь без  транзитных виз осуществляется:

• при наличии других виз Республики Беларусь, предоставляющих иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь;
• при совершении пассажирами воздушного транспорта беспересадочных полетов через территорию Республики Беларусь;
• при следовании в страну назначения на самолетах международных авиалиний с пересадкой в аэропорту Республики Беларусь, наличии у пассажиров документов на право въезда в эту страну назначения и авиабилетов с подтверждением в них даты вылета из аэропорта пересадки, если период пребывания на территории Республики Беларусь не будет превышать 24 часов. При этом пассажиры не имеют права выхода за пределы специально выделенной для них территории аэропорта;
• гражданами стран, с которыми Республика Беларусь имеет соответствующие соглашения о безвизовых поездках граждан;
• при установлении Президентом Республики Беларусь безвизового порядка осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.

     Транзитный  проезд (транзит) иностранцев через  территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток  со дня их въезда в Республику Беларусь, за исключением случаев вынужденной  остановки, в соответствии с Правилами  транзитного проезда (транзита) иностранных  граждан и лиц без гражданства  через территорию Республики Беларусь, утверждаемыми Советом Министров  Республики Беларусь.

     Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток со дня  его въезда в Республику Беларусь вследствие:

• стихийных бедствий, аварий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, задерживающих движение транспортного средства;
• необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;
• болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца и (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;
• непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;
• наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранца.

     В случае вынужденной остановки продление  иностранцу срока временного пребывания в Республике Беларусь, выдача визы для выезда из Республики Беларусь осуществляются органом внутренних дел по месту вынужденной остановки  на основании заявления иностранца, его представителя или лица, следующего совместно с ним.

     Контроль за соблюдением правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности и пограничной службы Республики Беларусь. 

     3. Разрешение на постоянное жительство и вид на жительство 

     Заявления о получении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь подаются временно пребывающими в Республике Беларусь иностранными гражданами, лицами без гражданства в органы внутренних дел по месту временного проживания, а лицами, находящимися за границей, - в дипломатические представительства  или консульские учреждения Республики Беларусь.

     Разрешение  на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:

• являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
• являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь;
• имеют право на воссоединение семьи;
• прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
• имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
• состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;
• являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;
• обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
• являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;
• являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь.

     Разрешение  на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам, на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

     Порядок выдачи иностранцам разрешений на постоянное проживание определяется законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями  Совета Министров Республики Беларусь.

     Порядок регистрации постоянно проживающих  в Республике Беларусь иностранцев  и снятия их с регистрационного учета  по месту жительства и месту пребывания в Республике Беларусь определяется законодательными актами Республики Беларусь.

     В целях государственного регулирования  въезда иностранцев на постоянное проживание в Республику Беларусь Совет Министров  Республики Беларусь может устанавливать иммиграционную квоту, которая определяется для каждого государства отдельно.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право на воссоединение семьи, въезжают на постоянное проживание в Республику Беларусь в целях совместного проживания и ведения общего хозяйства вне установленной иммиграционной квоты.

     Президент Республики Беларусь может принимать  решения о допуске иностранцев  на постоянное проживание в Республику Беларусь сверх установленной иммиграционной квоты.

     В выдаче разрешения на постоянное проживание иностранцу может быть отказано, если:

• заявленная цель въезда в Республику Беларусь иностранца, являющегося гражданином (подданным) государства, неблагополучного в миграционном отношении, иная, чем основание, по которому он обратился за выдачей разрешения на постоянное проживание;
• исчерпана установленная иммиграционная квота.

     Разрешение  на постоянное проживание иностранцу не выдается, если:

• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на постоянное проживание, иностранные граждане и лица без гражданства сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
• не имеется оснований для его постоянного проживания в Республике Беларусь;
• имеются документы и (или) сведения, подтверждающие, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранцем, постоянно проживающими в Республике Беларусь, заключен иностранцем исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание.

     В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание срок действия визы, выданной иностранцу, и (или) срок его регистрации, временного пребывания сокращаются, если не имеется законных оснований для  его пребывания в Республике Беларусь.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которого принято решение об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание, если не имеется других законных оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение одного месяца со дня его уведомления о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание.

       Разрешение на постоянное проживание, выданное иностранцу, может быть аннулировано.

       Аннулирование разрешения на постоянное проживание влечет за собой сокращение срока действия визы, выданной иностранцу, или ее аннулирование и (или) изъятие вида на жительство.

     На  основании ст.59 Закона от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Республике Беларусь», иностранцу, в отношении которого принято решение об отказе в продлении и (или) о сокращении срока временного пребывания в Республике Беларусь, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или об аннулировании разрешения на временное проживание, об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание или об аннулировании разрешения на постоянное проживание, об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, органом внутренних дел по месту временного пребывания, временного проживания или месту жительства иностранца в Республике Беларусь вручается или направляется по почте извещение о принятом решении не позднее пяти суток со дня принятия такого решения.

     В случае направления иностранцу извещения  о решении, указанном в части  первой настоящей статьи, иностранные граждане и лица без гражданства считается уведомленным о его принятии по истечении трех суток со дня направления такого извещения.

     Иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим в установленном порядке  разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, выдаются соответствующие вид на жительство.

     Порядок выдачи, использования, обмена, признания недействительным, изъятия, хранения, уничтожения вида на жительство определяется законодательными актами Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Сокращение срока пребывания в РБ. Депортация. 

     Иностранному  гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных  граждан в Республике Беларусь, может  быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике Беларусь.

     Срок  пребывания иностранного гражданина в  Республике Беларусь может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего  пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.

     Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты депортации в случаях, определенных законодательными актами Республики Беларусь, и порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

     Иностранные граждане и лица без гражданства может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации.

     Решение о высылке принимается органом  внутренних дел или органом государственной  безопасности.

     Ходатайство должно содержать сведения, указывающие на наличие оснований для высылки иностранца, рекомендуемые порядок высылки, срок запрета въезда в Республику Беларусь с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для принятия такого решения.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, присутствующий при рассмотрении вопроса о его высылке, вправе давать объяснения, представлять сведения и документы, указывающие на обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о высылке, которые должны приниматься во внимание компетентным органом при рассмотрении вопроса о высылке.

     В случае неявки иностранца вопрос о высылке рассматривается без его участия.

     По  результатам рассмотрения вопроса  о высылке компетентный орган  принимает в форме постановления  одно из следующих решений:

• о высылке путем добровольного выезда;
• о высылке в принудительном порядке.

     Порядок осуществления высылки устанавливается  Советом Министров Республики Беларусь.