Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

-

Глава 2. Порядок въезда иностранных граждан  в Российскую Федерацию и выезда из Российской федерации

2.1. Виза

Статья 24 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96 г. № 114-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане могут  въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Виза – это разрешение на въезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Основаниями для  выдачи иностранному гражданину визы являются:

1. Приглашение на  въезд, которое выдается:

- органом иностранных  дел (МИД) и в случаях, предусмотренных  в законе, органом внутренних  дел (МВД), по ходатайству:

а) федеральных органов  государственной власти;

б) дипломатических  представительств и консульских  учреждений иностранных государств в России;

в) международных  организаций и их представительств в России, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в России;

г) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации (республиканских, областных и прочих органов).

- территориальным  органом внутренних дел по  ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе внутренних дел;

в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих  в Российской Федерации иностранных  граждан;

2. Решение органа  иностранных дел, дипломатического  представительства или консульского  учреждения РФ, представительства  органа иностранных дел в пределах  приграничной территории, по ходатайству  находящегося за пределами России  иностранного гражданина, поданному  в связи с необходимостью въезда  для экстренного лечения либо  вследствие тяжелой болезни или  смерти близкого родственника;

3. Решение органа  иностранных дел о выдаче иностранному  гражданину визы, направленное в  дипломатическое представительство  или консульское учреждение РФ;

4. Решение руководителя  дипломатического представительства  или консульского учреждения  РФ о выдаче иностранному гражданину  визы, принимаемое в исключительных  случаях по заявлению в письменной  форме иностранного гражданина;

5. Решение территориального  органа внутренних дел о выдаче  иностранному гражданину разрешения  на временное проживание в  России;

6. Договор на  оказание услуг по туристическому  обслуживанию и подтверждение  о приеме иностранного туриста  организацией, осуществляющей туристическую  деятельность;

7. Решение органа  внутренних дел о признании  иностранного гражданина беженцем  по заявлению, поданному иностранным  гражданином в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение РФ.

2.2. Миграционная  карта

Миграционная карта  – это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в  Российскую Федерацию иностранных  граждан или лиц без гражданства  и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или  лица без гражданства, прибывших  в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для  контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

При въезде иностранец обязан получить и заполнить миграционную карту, которую нужно будет сдать (вернуть) в пункте пропуска через  Государственную границу РФ при  выезде иностранного гражданина или  лица без гражданства из России. Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине и служит для контроля за его временным пребыванием на территории РФ, заполняется на каждого иностранного гражданина вне зависимости от возраста.

Выдача прибывающим  иностранным гражданам бланков  миграционных карт осуществляется членами  экипажей воздушных (морских, речных) судов, членами бригад поездов, водителями автомобильного транспорта общего пользования (автобусов), должностными лицами органа пограничного контроля.

В отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории РФ, или лица, которому не разрешен въезд, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в  России, создает угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному  порядку или здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности  пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из РФ или будет депортирован. Также, стоит отметить, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

2.3. Ограничения  для въезда в Россию и выезда  из России

Въезд может быть не разрешен (на усмотрение компетентных органов) в случае, если иностранный  гражданин:

1) в пункте пропуска  через российскую границу нарушил  правила её пересечения, таможенные  правила, санитарные нормы,  до  устранения нарушения;

2) использовал подложные  документы или сообщил заведомо  ложные сведения о себе или  о цели своего пребывания в  России;

3) имеет неснятую  или непогашенную судимость за  совершение умышленного преступления  на территории России или за  ее пределами;

4) два и более  раза в течение трех лет  привлекался к административной  ответственности в соответствии  с российским законодательством  за совершение административного  правонарушения на территории  России;

5) в период своего  предыдущего пребывания в России  при выезде из Российской Федерации  не сдал миграционную карту;

6) в период своего  предыдущего пребывания в России  уклонился от уплаты налога  или административного штрафа  или не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Въезд не разрешается  в случае, если:

1) это необходимо  в целях обеспечения обороноспособности  или безопасности государства,  общественного порядка или защиты  здоровья населения;

2) в период своего  предыдущего пребывания в России  иностранный гражданин подвергался  административному выдворению или был депортирован,  в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации;

3) иностранный гражданин  имеет непогашенную или неснятую  судимость за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления  на территории России либо  за ее пределами;

4) иностранный гражданин  не представил документы, необходимые  для получения визы в соответствии  с российским законодательством,  об их представления;

5) иностранный гражданин  не представил полис медицинского  страхования, действительный на  российской территории,  то его  представления, за исключением  сотрудников дипломатических представительств  и консульских учреждений иностранных  государств, сотрудников международных  организаций, членов семей указанных  лиц и других категорий иностранных  граждан;

6) при обращении  за визой либо в пункте пропуска  через российскую границу иностранный  гражданин не смог подтвердить  наличие средств для проживания на территории России и последующего выезда или предъявить гарантии предоставления таких средств (об этом подробнее в одном из следующих выпусков);

7) в отношении  иностранного гражданина принято  решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Выезд может быть ограничен в случаях, если иностранный  гражданин:

1) в соответствии  с российским законодательством  задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осужден за совершение преступления на российской территории, до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняется от  исполнения обязательств, наложенных  на него судом,  до исполнения  обязательств либо до достижения  согласия сторонами;

4) не выполнил  предусмотренные российским законодательством  обязательства по уплате налогов,  до выполнения этих обязательств;

Глава 3. Основные права, свободы и обязанности  иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ

Как уже отмечалось, иностранные  граждане, и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, но вместе с тем освобождает от некоторых обязанностей, возникающих лишь при наличии гражданства РФ.

      Иностранные  граждане в Российской Федерации  не имеют права:

1) Избирать и быть избранными  в федеральные органы государственной  власти, органы государственной  власти субъектов РФ, находиться  на муниципальной службе;

2) Участвовать в референдуме  РФ и референдумах субъектов  РФ, однако постоянно проживающие  в Российской Федерации иностранные  граждане имеют право избирать  и быть избранными в органы  местного самоуправления, а также  участвовать в местном референдуме,  в случаях и порядке, предусмотренных  федеральными законами.

       Иностранный  гражданин не имеет права:

1) находиться на государственной  или муниципальной службе;

2) замещать должности  в составе экипажа судна, плавающего  под Государственным флагом Российской  Федерации, в соответствии с  ограничениями, предусмотренными  Кодексом торгового мореплавания  Российской Федерации;

3) быть членом экипажа  военного корабля Российской  Федерации или другого эксплуатируемого  в некоммерческих целях судна,  а также летательного аппарата  государственной или экспериментальной  авиации;

4) быть командиром воздушного  судна гражданской авиации;

5) быть принятым на  работу на объекты и в организации,  деятельность которых связана  с обеспечением безопасности  Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью  и замещать иные должности,  допуск иностранных граждан к  которым ограничен федеральным  законом.

7) Порядок замещения иностранными  гражданами руководящих должностей  в организациях, в уставном капитале  которых более пятидесяти процентов  акций или долей принадлежит  Российской Федерации, устанавливается  Правительством Российской Федерации.

8) Они не могут быть  призваны на военную службу (альтернативную  гражданскую службу), но, учитывая  контрактную основу формирования  части войск Вооруженных Сил  РФ, могут быть приняты на работу  в войска, воинские формирования  и органы в качестве гражданского  персонала, также могут поступить  на военную службу по контракту.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в  пределах РФ, за исключением посещения  территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется  специальное разрешение.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а  также правом на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической  деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом, при этом для возможности осуществления  трудовой деятельности иностранные  граждане, в частности прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, должны получить разрешение на работу, порядок получения которого устанавливается в статье 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г.

Данный порядок  не распространяется на иностранных  граждан:

1. постоянно проживающих в РФ;
2. временно проживающих в РФ;
3. сотрудников дипломатических представительств;
4. аккредитованных в РФ журналистов;

обучающихся в образовательных  учреждениях профессионального  образования РФ и выполняющих  работы (оказывающих услуги) в течение  каникул и работающих в свободное  от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных  учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенных в  Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий  в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в  Российскую Федерацию для занятия  преподавательской деятельностью  в учреждениях профессионального  религиозного образования (духовных образовательных  учреждениях).

Работодатель и  заказчик работ (услуг) имеют право  привлекать и использовать иностранных  работников только при наличии разрешения на привлечение и использование  иностранных работников. Однако иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу, можно привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Глава 4. Категории иностранных граждан

Различия в правовом положении имеются не только между  гражданами и иностранными гражданами (лицами без гражданства), но и между  разными категориями иностранных  граждан. В целом, различают иностранных  граждан:

1. Временно пребывающих в Российской Федерации;
2. Временно проживающих на территории Российский Федерации;
3. Постоянно проживающих на территории.

У каждой категорий  иностранных граждан имеется  некоторые особенности правового  положения.

4.1. Временно  пребывающие на территории РФ

Временно пребывающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, прибывшее в  Российскую Федерацию на основании  визы или в порядке, не требующем  получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем  поучения визы, является приглашение  на въезд в РФ. Приглашение на въезд в РФ выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или ее территориальным органом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения. Приглашение на въезд в РФ иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в  РФ определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать  девяносто суток для иностранных  граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, когда иностранный  гражданин заключил трудовой договор  или гражданско-правовой договор  на выполнение работ (оказание услуг) с  соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и случаев предусмотренных Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в  РФ может быть продлен либо сокращен федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных  дел, или федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания отдельных категорий  временно пребывающих в РФ иностранных  граждан может быть увеличен до ста  восьмидесяти суток или сокращен как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ Правительством РФ в целях обеспечения  национальной безопасности, поддержания  оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке  трудоустройству граждан РФ, а  также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном федеральным законом.

4.2. Временно проживающие в РФ

Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Под понятием разрешение на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Разрешение на временное  проживание выдается иностранному гражданину территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере  миграции в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на  территории РСФСР и состоявшему  в прошлом в гражданстве СССР  или родившемуся на территории  Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

7) в иных случаях,  предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в РФ»  иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное  проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Этот же Федеральный закон предусматривает в статье 7 основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Разрешение на временное  проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за  насильственное изменение основ  конституционного строя Российской  Федерации, иными действиями создает  угрозу безопасности Российской  Федерации или граждан Российской  Федерации;

2) финансирует, планирует  террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти  лет, предшествовавших дню подачи  заявления о выдаче разрешения  на временное проживание, подвергался  административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные  или подложные документы либо  сообщил о себе заведомо ложные  сведения;

5) осужден вступившим  в законную силу приговором  суда за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления  либо преступления, рецидив которого  признан опасным;

6) имеет непогашенную  или неснятую судимость за  совершение тяжкого или особо  тяжкого преступления на территории  Российской Федерации либо за  ее пределами, признаваемого таковым  в соответствии с федеральным  законом;

7) неоднократно (два  и более раза) в течение одного  года привлекался к административной  ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации  в части обеспечения режима  пребывания (проживания) иностранных  граждан в Российской Федерации;

8) не может представить  доказательств возможности содержать  себя и членов своей семьи  в Российской Федерации в пределах  прожиточного минимума, не прибегая  к помощи государства, за исключением  случая, если иностранный гражданин  признан нетрудоспособным;

9) по истечении  трех лет со дня въезда не  имеет в Российской Федерации  жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации;

10) выехал из Российской  Федерации в иностранное государство  для постоянного проживания;

11) находится за  пределами Российской Федерации  более шести месяцев;

12) заключил брак  с гражданином Российской Федерации,  послуживший основанием для получения  разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом  недействительным;

13) является больным  наркоманией, либо не имеет  сертификата об отсутствии у  него заболевания, вызываемого  вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним  из инфекционных заболеваний,  которые представляют опасность  для окружающих.

Перечень таких  заболеваний и порядок подтверждения  их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

4.3. Постоянно проживающие в РФ

Постоянно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, получившее вид  на жительство. Под понятием вид  на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без  гражданства в подтверждение  их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также  их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд  в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение  срока действия разрешения на временное  проживание и при наличии законных оснований, при условии, что иностранный  гражданин проживал в РФ не менее  одного года на основании разрешения на временное проживание и обратился  с заявлением в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.