Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Иркутский  государственный университет»

(ФГБОУ  ВПО «ИГУ»)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра конституционного права

Правовое положение иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации

                                         Иркутск 2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

Глава 1 «Иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»: понятие, виды правовых статусов…………………………………………………………………4

Глава 2 Правовые режимы, применяемые  к иностранным гражданам…......15

Глава 3 Права и обязанности  иностранцев…………………………………….18

Глава 4 Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства…….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….......26

Список литературы……………………………………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В результате проводимого Российской Федерацией курса на интеграцию страны в мировое сообщество на территории РФ стало проживать, постоянно и  временно, много иностранных граждан  и лиц без гражданства.

Тема правового положения  иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ в последние  годы приобрела  исключительную актуальность. Существенно возрос интерес к  этой проблеме и в связи с провозглашением  в нашей стране высшей ценностью  прав и свобод человека. Провозглашенный  и закрепленный в Конституции  РФ правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства исходит  из принципа равенства прав и обязанностей наравне с гражданами РФ.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства  не умаляет его прав и не освобождает  от обязанностей, вытекающих из российского  гражданства, если иное не предусмотрено  федеральным законом или международным  договором. Данный принцип является непременной предпосылкой для обладания  указанными лицами всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных  Конституцией РФ и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов.

В связи с развитием  международных отношений проблема правового регламентирования сроков пребывания, выдачи и депортации и  ответственности иностранных граждан  и лиц без гражданства приобретает  для России все большую актуальность, поскольку она тесно связана  с обеспечением государственной  безопасности и правопорядка.

Итак, цель настоящей работы состоит в определении особенностей конституционного статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства.

Для достижения указанной  цели перед работой ставятся следующие  задачи:

-анализ правового положения  иностранных граждан в РФ;

-изучение категорий иностранных  граждан в РФ, их основных прав, свобод и обязанностей.

-рассмотрение правовых  режимов, применяемых к иностранцам  в РФ

-обзор видов ответственности  иностранных граждан.

ГЛАВА 1. «ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН» И «ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА»: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ ПРАВОВЫХ СТАТУСОВ

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью¹.

Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется  отсутствием у лица гражданства  какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное  безгражданство - безгражданство, наступившее  в результате утраты гражданства. Лица без гражданства называются апатриды. Внутреннее законодательство определяет, какие документы и факты могут  служить доказательством наличия  у лица гражданства того или иного  государства. Согласно Закону о гражданстве  Российской Федерации от 31 мая 2002 г. документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения - свидетельство о  рождении². Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России действует административная процедура так называемого выяснения гражданства. Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судебная процедура выяснения гражданства.

 Иностранные граждане  и лица без гражданства (апатриды) составляют категорию иностранцев,  входящую в состав населения  Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.³ Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

 Различие между иностранцами  и лицами без гражданства в  основном состоит в том, что  иностранцы имеют юридическую  связь с отечественным государством  и это государство несет определенную  ответственность за своего гражданина  и обязано в случае возникновения  необходимости прийти к нему  на помощь. Что же касается  лиц без гражданства, то единственным  защитником их прав и свобод  является государство места их  пребывания. На это обстоятельство  указывает Н.В. Витрук, который  пишет: Правовой статус гражданина  и лица без гражданства всегда  один: он определяется тем государством, гражданином которого данное  лицо является или на территории  которого лицо без гражданства  проживает. Правовой статус иностранца  по существу имеет двойной  характер: это правовой статус  гражданина конкретного государства  и правовой статус собственно  иностранца.⁴

Последний определяется тем  государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный  гражданин.

Правовой статус - это  емкое понятие. Объем прав и обязанностей общего правового статуса регулируется почти всеми отраслями права. Исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования  каждой из отраслей права, допустимо  говорить об отраслевом аспекте правового  положения гражданина, в частности  гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном и т.д. То же самое можно сказать  и об иностранцах.

Основы правового статуса  иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, определяются ст. 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: Иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В России в специальном  порядке регулирует правовое положение  и деятельность иностранных граждан  в Российской Федерации - Федеральный  закон «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 июня 2002 года и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года.

Статья 1 Федерального закона гласит, что данный Закон определяет правовое положение иностранных  граждан, а также регулирует отношения  между иностранными гражданами с  одной стороны и органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов - с другой стороны, возникающие в  связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими  на территории Российской Федерации  трудовой, предпринимательской и  иной деятельности.

В зависимости от времени  и целей нахождения в России в  целом, различают иностранных граждан:

• временно пребывающих  в Российской Федерации;

• временно проживающих  на территории Российский Федерации;

• постоянно проживающих  на территории.

У каждой категорий иностранных  граждан имеется некоторые особенности  правового положения.

 Временно пребывающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, прибывшее в  Российскую Федерацию на основании  визы или в порядке, не требующем  получения визы, и получившее  миграционную карту, но не имеющее  вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем поучения визы, является приглашение на въезд в РФ, которое выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или ее территориальным органом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения. Приглашение на въезд в РФ иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать девяносто  суток для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем  получения визы, за исключением случаев, когда иностранный гражданин  заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и  случаев, предусмотренных Федеральным  законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может  быть продлен либо сокращен федеральным  органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные  функции, функции по контролю, надзору  и оказанию государственных услуг  в сфере миграции или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания отдельных категорий временно пребывающих  в РФ иностранных граждан может  быть увеличен до ста восьмидесяти суток или сокращен как на территории одного или нескольких субъектов  РФ, так и на всей территории РФ Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном федеральным законом.

 Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, получившее  разрешение на временное проживание. Под понятием разрешение на  временное проживание понимается  подтверждение права иностранного  гражданина или лица без гражданства  временно проживать в Российской  Федерации до получения вида  на жительство, оформленное в  виде отметки в документе, удостоверяющем  личность иностранного гражданина  или лица без гражданства, либо  в виде документа установленной  формы, выдаваемого в Российской  Федерации лицу без гражданства,  не имеющему документа, удостоверяющего  его личность.

Разрешение на временное  проживание выдается иностранному гражданину территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере  миграции в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории  РСФСР и состоявшему в прошлом  в гражданстве СССР или родившемуся  на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным  и имеющему дееспособных сына  или дочь, состоящих в гражданстве  Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы  одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской  Федерации;

4) состоящему в браке  с гражданином Российской Федерации,  имеющим место жительства в  Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции  в Российской Федерации в размере,  установленном Правительством Российской  Федерации;

6) поступившему на военную  службу, на срок его военной  службы;

7) в иных случаях, предусмотренных  федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в РФ»  иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6  Федерального закона, разрешение на временное  проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Этот же Федеральный закон  предусматривает в статье 7 основания  отказа в выдаче либо аннулирования  разрешения на временное проживание.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Разрешение на временное  проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное  изменение основ конституционного  строя Российской Федерации, иными  действиями создает угрозу безопасности  Российской Федерации или граждан  Российской Федерации;

2) финансирует, планирует  террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении  таких актов или совершает  их, а равно иными действиями  поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет,  предшествовавших дню подачи  заявления о выдаче разрешения  на временное проживание, подвергался  административному выдворению за  пределы Российской Федерации  либо депортации;

4) представил поддельные  или подложные документы либо  сообщил о себе заведомо ложные  сведения;

5) осужден вступившим  в законную силу приговором  суда за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления  либо преступления, рецидив которого  признан опасным;

6) имеет непогашенную  или неснятую судимость за  совершение тяжкого или особо  тяжкого преступления на территории  Российской Федерации либо за  ее пределами, признаваемого таковым  в соответствии с федеральным  законом;

7) неоднократно (два и  более раза) в течение одного  года привлекался к административной  ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации  в части обеспечения режима  пребывания (проживания) иностранных  граждан в Российской Федерации;

8) не может представить  доказательств возможности содержать  себя и членов своей семьи  в Российской Федерации в пределах  прожиточного минимума, не прибегая  к помощи государства, за исключением  случая, если иностранный гражданин  признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех  лет со дня въезда не имеет  в Российской Федерации жилого  помещения на основаниях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской  Федерации в иностранное государство  для постоянного проживания;

11) находится за пределами  Российской Федерации более шести  месяцев;

12) заключил брак с гражданином  Российской Федерации, послуживший  основанием для получения разрешения  на временное проживание, и этот  брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией,  либо не имеет сертификата  об отсутствии у него заболевания,  вызываемого вирусом иммунодефицита  человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает  одним из инфекционных заболеваний,  которые представляют опасность  для окружающих.

Перечень таких заболеваний  и порядок подтверждения их наличия  или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постоянно проживающий в  Российской Федерации иностранный  гражданин – лицо, получившее вид  на жительство. Под понятием вид  на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без  гражданства в подтверждение  их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также  их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд  в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может  быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение  срока действия разрешения на временное  проживание и при наличии законных оснований, при условии, что иностранный  гражданин проживал в РФ не менее  одного года на основании разрешения на временное проживание и обратился  с заявлением в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению  иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений  срока действия вида на жительство не ограничено. При этом постоянно  проживающий в РФ иностранный  гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере  миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются Правительством Российской Федерации, а в статье 9 ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в РФ» устанавливаются  основания отказа в выдаче либо аннулирования  вида на жительство.

Принадлежность к той  или  иной  категории  имеет  важное  практическое значение, поскольку  объем прав и обязанностей иностранных  граждан зависит от того,  к  какой  категории  они  относятся.   Правовой   статус   постоянно  проживающих (домицилированных)  иностранцев  шире,  чем  иностранцев,  лишь временно находящихся на  территории  Российской  Федерации.  Это  касается, например, таких важных вопросов,  как  трудовая  деятельность, пользование  медицинской помощью, предоставление социального обеспечения.

В связи с привлечением к трудовой деятельности иностранных  граждан в целях реализации проекта  «Сколково»⁵, а также в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"⁶, существуют  некоторые особые положения для категории иностранцев, привлекаемых к такой работе, например, разрешения на работу иностранным гражданам выдаются без учета квот на их выдачу,  требование к размеру заработной платы  высококвалифицированного специалиста не применяется и другие.

В работах по конституционному и международному праву  уже  предприняты  попытки классификации иностранных  граждан по  самым  различным  основаниям. Анализ разнообразных точек  зрения на  вопрос  о  классификации  иностранных граждан позволяет  сделать определенные выводы. Необходимо помнить, что обстоятельства,  влияющие  на  конституционно-правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматривать  в отрыве друг  от друга. В связи  с  этим  представляется  возможным  указать  следующие  группы иностранцев:

 — иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и  привилегиями;

—  иностранные  граждане,  наделенные  определенными  иммунитетами   и

привилегиями;

— иностранные граждане, получившие убежище⁷.

 К первой группе  относятся постоянно проживающие  и временно пребывающие в Российской  Федерации иностранцы, которые подчинены   юрисдикции  России  в полном  объеме,  наравне  с  ее  собственными  гражданами.  Данная   группа иностранцев является  в Российской Федерации преобладающей,  и  с  ней  чаще всего  сталкиваются в ходе  своей   профессиональной  деятельности  работники органов внутренних  дел. К ним относятся иностранные   граждане,  прибывшие  в   Российскую Федерацию для работы  на  различных  совместных  предприятиях,  иностранные студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты  и многие другие.

 К группе иностранных  граждан, обладающих определенными  иммунитетами  и привилегиями,   относятся   сотрудники   дипломатических   и    консульских представительств, члены  правительственных   и  парламентских  делегаций,  работники межправительственных  организаций и некоторые другие  лица.

В зависимости от  характера  и  объема  предоставляемых  привилегий  и иммунитетов обладающие ими  иностранные граждане  могут  быть  разделены  на следующие  подгруппы:

— пользующиеся полным иммунитетом

 — пользующиеся частичным  иммунитетом.

К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от юрисдикции Российской Федерации, относятся  главы дипломатических  представительств  (в ранге послов, посланников,  поверенных  в  делах),  члены  дипломатического персонала  представительств  (советники,  торговые   представители   и   их заместители, военные  атташе  и  их  помощники,  первые,  вторые  и  третьи секретари,  атташе  и  секретари-архивисты),  а  также  члены  семей   глав дипломатических  представительств и члены семей  дипломатического  персонала представительств, если они  проживают  вместе  с  указанными  лицами  и  не являются российскими гражданами.

Кроме того, к ним относятся  еще и представители иностранных  государств (главы  государств,   правительств   и   т.д.),   члены   парламентских   и  правительственных делегаций, приезжающие  для участия  в  межгосударственных переговорах и конференциях или  с другими официальными поручениями, а  также представители иностранных  государств, следующие для тех  же целей  транзитом через территорию нашей страны, и члены семей  указанных лиц,  сопровождающие их (если они не являются гражданами Российской Федерации).  К  этой  группе примыкают  сотрудники  некоторых  международных  организаций  (ООН,  СБСЕ  и т.п.).

Отдельную группу иностранных  граждан  составляют  лица,  получившие  в Российской Федерации убежище. Причем речь может  идти  только  о  тех  лицах (беженцах), в отношении  которых их государство не приняло  решения о  лишении гражданства  или подданства. Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен  со  статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами  и привилегиями. Между  тем он имеет  и  ряд  существенных  особенностей,  которые  позволяют  выделить беженцев в отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего беженцы, в отличие  от обычных иностранцев,  не  пользуются дипломатической защитой собственного  государства  и не связаны с  ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его  гражданами (подданными). К сказанному следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами  и обычаями современного международного права  беженцы не подлежат  выдаче на территории того государства, где они могут  подвергаться  преследованию, поскольку  иначе теряется смысл самого права  убежища.

Беженец — прибывшее или  желающее  прибыть  на  территорию  Российской Федерации лицо, не имеющее  гражданства Российской Федерации,  которое  было вынуждено или имеет  намерение покинуть место своего постоянного  жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении  него насилия  или преследования  в  иных  формах,   либо   реальной опасности подвергнуться насилию или  иному  преследованию  по  признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений⁸.

В отличие от беженца понятие  вынужденного переселенца  относится,  как правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены  или имеют намерение  покинуть  место  своего  постоянного  жительства  на  территории другого государства  либо на  территории  российской  Федерации  по  тем  же основаниям, что и беженец.

Вынужденным  переселенцем  может  быть  признано  также   не   имеющее гражданства  Российской  Федерации  лицо,  покинувшее   место   постоянного жительства на территории Российской Федерации, а  также  гражданин  бывшего СССР, проживавший  на  территории  республики,  входившей  в  состав  CCCР, прибывший  на территорию Российской Федерации  по тем же основаниям.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ

В рамках данного вопроса  особое значение имеет тот факт, что основные права и обязанности  иностранных граждан во многом обусловлены  применением так называемых правовых режимов, установленных в государстве  для иностранцев.