Содержание 

     Введение

     1.Порядок  работы парламента, его внутренние  органы, их виды, характеристика.

     2.Правовое  положение монарха при различных  формах правления.

     Заключение

     Список  использованных источников

      Вариант №6

     Введение

     Современный парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т.д.

     Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII-XIX веках, может  быть изложена как совокупность следующих  принципов: национальное (народное) представительство  учреждается конституцией; нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть; с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.; член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.

     Значение  парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов  различных политических сил, ареной поиска компромиссов. В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, как это бывает в странах СНГ. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.

     Изучение  формы правления государства  как одного из элементов формы  государства имеет важное значение, так как позволяет более детально разобраться в происходящих в государстве процессах, понять общие закономерности возникновения и развития различных социальных явлений.

       В юридической литературе под  формой правления понимают организацию  верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношение с населением, степень участия последнего в их формировании.

       Глубокое и достаточное обоснованное  понимание формы правления как одной из характеристик устройства государства важно сейчас и для политической системы России, когда идет поиск наиболее эффективного варианта организации и осуществления государственной власти в стране.

       Объектом исследования данной  работы является учение о государстве, предметом ее – монархическая форма правления государства.

       Изучение монархической формы  правления позволяет уяснить,  как в государствах с данной  формой правления создаются высшие  органы государства; какой принцип  лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; как строятся отношения между населением государства и верховной государственной властью; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина.

     1. Порядок работы парламента, его внутренние органы, их виды, характеристика.

1. Парламент представляет законодательную власть Главное полномочие – принятие Конституции, внесение в неё изменений и дополнений, принятие законов (в том числе принятие бюджета).

     2. парламентский контроль (во всех странах, кроме президентских)

     Парламент контролирует работу Правительства.

     Формы парламентского контроля:

     1) в парламентских республиках  и монархиях Правительство формируется  Парламентом. Утверждается депутатами  при обсуждении и утверждении премьер-министра и его программы.

     2) Парламент ежегодно слушает отчёт  Правительства

     3) Парламент может направлять вопросы  (в письменной и устной форме)  Правительству

     4) депутатские запросы

     простые и сложные (интерпелляция) 

     Простые депутатские запросы (в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями) могут быть направлены любому министру, а также Правительству в целом.

     Ответ министра также может быть дан  в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями. Простые депутатские запросы никогда не обсуждаются на пленарном заседании!

     Сложные депутатские запросы должны исходить от группы депутатов в письменной форме через спикера. Спикер ставит в известность министра о получении  такого запроса и включает этот вопрос в повестку дня вместе с отчётом министра. Сложные депутатские запросы обсуждаются на пленарных заседаниях и по ним выносятся решения.

     Во  Франции термин «интерпелляция»  обозначает порицание Правительства, выражение к нему недоверия.

     5) комиссии

     6) омбудсмен (уполномоченный по  правам человека) Назначается Парламентом.  Парламент поручает этому лицу  контроль над Правительством  по обеспечению им выполнения  прав и свобод человека. Омбудсмен  может включаться в рассмотрение  вопросов по любым делам.

     Омбудсмен может только рекомендовать органу, нарушающему права человека, исправить  положение.

     Уполномоченные  по правам человека ежегодно отчитываются перед парламентом.

     7) счётная палата

     Контролирует  финансовую деятельность Правительства. Может называться: Высокая палата контроля. Верховная палата, в Великобритании - государственный контролёр (1 лицо, у которого 900 помощников).

     8) возможно назначение следственной  ревизионной комиссии

     Это временный орган. Назначается для  проверки в случаях, когда у Парламента есть информация о нарушениях, злоупотреблениях.

     3. формирование ряда государственных  органов

     1) Во всех странах, кроме президентских  – Парламент формирует Правительство. 

     Возможны  следующие варианты:

     1) Правительство утверждается в  целом

     2) в ФРГ Парламентом утверждается только канцлер (председатель). Причём канцлер утверждается без обсуждения.

     В президентских республиках (Мексика, Венесуэла, Коста-Рико и др.)

     Президент назначает членов Правительства. В  США Президент утверждает членов Правительства на должность с согласия Сената (верхней палаты Парламента).

     Т.о., Парламент имеет отношение к  формированию Правительства.

     2) В некоторых странах Парламент  формирует судебные органы

     Возможны  следующие варианты:

     1) весь состав Конституционного  суда формируется только Парламентом

     Например: ФРГ, Польша.

     2) Конституционный суд частично  формируется Парламентом

     Например: во Франции КС состоит из 9 человек (3 назначаются верхней палатой, 3 – нижней, 3 – Президентом), в Болгарии КС состоит из 12 человек (4 назначаются Парламентом, 4 – Президентом, 4 – судами). Верховный суд в США формируется Президентом с согласия Сената.

     3) В ряде стран Парламент избирает  Президента (КНР, Израиль, Греция, Венгрия).

     В некоторых странах Парламент  входит в коллегию по избранию Президента (ФРГ, Индия).

     В ряде стран существуют судебные органы, которые распространяют своё действие только на должностных лиц (существуют для привлечения к ответственности  высших должностных лиц государства). Такие органы существуют во Франции, в Польше (государственный трибунал). Они формируются Парламентом.

     4) Парламент назначает омбудсменов

     5) Парламент назначает защитника  прав ребёнка

     4. судебные полномочия Парламента

     Это крайне редкое явление! Парламент имеет  судебные полномочия только в 2-х странах (США, Великобритания). Судебными полномочиями в США обладает Сенат, когда осуществляет импичмент. (В это время он превращается в судебную комиссию (коллегию). Сенаторы выступают в качестве присяжных. Во главе с председателем Верховного суда).

     В Великобритании:

• наследственные  лорды;

• пожизненные лорды;

• лорды по апелляции;

• духовные  лорды.

• Палата  лордов.

     Кандидаты на присвоение статуса лордов по апелляции (9 – 10 человек) предлагаются Апелляционным (Верховным) судом. Королева своим актом  присваивает им статус.

     Они создают Судебный комитет, который  является высшей судебной инстанцией (принимает жалобы на любые другие суды).

     5. внешнеэкономические полномочия  Парламента

• контакты 

• визиты 

• обращения

• подписание  международных договоров (их ратификация  и денонсация)

• Парламент принимает решение о вхождении  в военные и экономические  союзы 

• решает  вопрос ассигнований на оборону 

• решает  вопросы войны и мира.

     Учёные  приходят к выводу, что законотворчество депутатов в настоящее время  снижается, сокращается (до 90% законопроектов принадлежат Правительству).   ¹

       Виды органов парламента.

     В парламенте и его палатах формируются  различные органы. Одни из них имеют  определенную компетенцию, предусмотренную  в конституциях (например, председатель парламента по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избирательные комиссии в ряде стран).

     Внутренние органы, парламента. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего — иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената).

     Руководящий орган палат парламента может  быть избран либо на срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а занять это место по должности (вице-президенты являются председателями верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от имени монарха).

     В большинстве стран считается, что  председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически  нейтральным, беспристрастным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В Великобритании он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, — тогда голос спикера дает перевес.

     Бывает  «сильный» и «слабый» председатель. В первом случае (например, спикер в  нижней палате в Великобритании или  Индии) он толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает  председателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия). «Слабым» является, например, председатель палаты лордов в Великобритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.

     К внутренним органам парламента относятся  партийные фракции (парламентские  партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые  принадлежат к одной партии (избирательному объединению, блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам. Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда наряду с фракциями образуются территориальные объединения депутатов по областным единицам (Испания). К фракциям могут примыкать отдельные беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парламентах создаются партийные группы, но только из членов правящей партии. Ранее, в условиях многопартийности в некоторых социалистических странах, фракции создавались и другими партиями, кроме правящей (Болгария, ГДР, Польша и др.). В настоящее время среди стран тоталитарного социализма несколько партий существует только в Китае; фракций в парламенте они не создают, депутаты группируются по территориальному признаку (по провинциям).²

     Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные преимущества — свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Франции, соответственно 20 и 10 — в Италии, 10% депутатов в нижней палате парламента Бразилии, 15% в нижней палате в Индии). Фракция пропорционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах парламента (если такие создаются). Обычно представитель наиболее крупной фракции избирается председателем палаты, его заместители представляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой посты председателей постоянных комиссий палат.

     У фракций имеется свое руководство: председатель (иногда — бюро, куда входят лидеры партии), в англосаксонских странах назначаются «кнуты», обязанность которых — обеспечивать явку членов фракции в парламент, особенно на голосование. Фракция принимает решение о характере выступлений ее членов и голосовании («за», «против» и т.д.). Время, выделяемое для выступлений от имени фракции, обычно зависит от ее численности. Депутаты вне фракций получают слово после выступления представителей фракций. «Свободное обсуждение», когда депутаты могут выступать не будучи связаны фракционной дисциплиной, бывает крайне редко и во многих странах только по специальному постановлению палаты. Наиболее крупная фракция, находящаяся в оппозиции обычно создает свой «теневой кабинет»: выделенные ею лица следят за работой министров и готовятся занять их место в случае победы на выборах.

     Важную  роль в парламенте и его палатах  играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней палате конгресса США — 22, а в сенате - 16 и т.д. Достоянные комиссии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по иностранным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспециализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфавита (в Великобритании). В последнем случае председатель палаты решает, в какую из них следует направить законопроект для предварительного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кворум обычно составляет половину ее членов, в Польше — 1/3. Представитель комиссии выступаете содокладом при обсуждении проекта закона, иного решения на пленарном заседании, и обычно от мнения комиссии в конечном счете зависит судьба законопроекта.

     Комиссии  обсуждают информацию министров  по своей отрасли. Министры не несут  ответственности перед постоянными  комиссиями, последние не принимают  обязательных для правительства  и его членов решений, но во многих странах министры обязаны являться на заседания комиссий по их приглашению (например, в Словакии). Если такой обязанности не предусмотрено, министры в демократических странах не уклоняются от этого из этических соображений, опасаясь публичного осуждения в случае пренебрежительного отношения к парламенту (комиссиям). Министры имеют право быть выслушаны по их требованию в постоянной комиссии. Если член комиссии систематически пропускает ее заседания, не выполняет поручения комиссии, он может быть выведен из ее состава, во Франции на 1 / 3 может быть сокращена вторая часть его парламентского вознаграждения.³

     Особые  полномочия имеют постоянные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В  некоторых из этих стран большая  часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие существенного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.).

     Палаты  в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создаваемые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода временная комиссия — комиссия всей палаты — известна странам с влиянием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юридическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий.

     Во  многих палатах создаются бюро палаты или советы старейшин. Такое бюро — это не орган по руководству  заседанием. Бюро или совет старейшин  обычно состоит из председателя палаты, его заместителей, председателей постоянных комиссий, представителей партийных фракций. На заседаниях совета старейшин и бюро решаются некоторые организационные вопросы, например о дате пленарного заседания, о повестке дня, об очередности обсуждения вопросов.

     В парламентах часто избирается, обычно из числа молодых депутатов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также подсчет голосов при открытом голосовании. Во Франции квесторы играют более значительную роль: они руководят деятельностью административных и финансовых служб парламента.

     Органы  при парламенте. Парламент создает  различные органы, которые не входят в его структуру, не являются внутренними  органами палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведомства, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой и хозяйственной деятельностью (счетные палаты, контрольные палаты, генеральный контролер и др.), парламентские комиссары (омбудсмены) — уполномоченные (комиссары парламента) по правам человека, по правам национальных меньшинств, по охране окружающей среды, по делам вооруженных сил и др.

     Аппарат парламента. Аппарат парламента включает три вида органов и лиц: 1) вспомогательные службы парламента, его палат и комиссий (библиотека, секретариат, хозяйственная часть, типография, группа компьютерного обслуживания и др.); 2) консультанты парламента, обычно работающие в исследовательских службах. Часто они не состоят в штате, а, числясь консультантами, выполняют заказы по подготовке разовых экспертных заключений; 3) личные помощники парламентариев, их референты, секретари. В США аппарат парламента велик: каждую постоянную комиссию, в частности, обслуживают около 70 сотрудников; в Великобритании аналогичных сотрудников лишь 4—5.

     Считается, что вспомогательный аппарат  парламента должен быть в высшей степени  профессиональным и максимально  деполитизированным. Поэтому в ряде стран парламентское меньшинство  имеет право назначить часть сотрудников во вспомогательный аппарат (в США — до 1/3).

     Общее руководство аппаратом парламента в большинстве стран осуществляют председатели палат, в США избранные, а в Великобритании пожизненно назначенные  монархом (на деле — кабинетом) клерки палат.⁴

2. Правовое  положение монарха  при различных  формах правления.

     Монархия - форма правления, при которой  верховная государственная власть принадлежит одному лицу - монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану…) и в первую очередь обусловлена традициями передачи власти.⁵

     Монархия  представляет собой определенную форму  правления, когда верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, назначаемому на высшую должность государства по принятому порядку престолонаследия.

     Известно  два вида монархии: абсолютная и  конституционная. Абсолютная монархия (самодержавие) основывается на сосредоточении всей государственной власти в руках одного монарха (Саудовская Аравия, Оман). Для этого вида монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений в государстве.

     Конституционная монархия существует в двух видах:

     1) дуалистическая конституционная  монархия;

     2) парламентарная конституционная  монархия.

     Дуалистическая  конституционная монархия предусматривали  два равноправных политических учреждения в государстве: монархию и парламент, которые делят между собой государственную власть. Монарх никак не зависит от парламента в сфере исполнительной власти, он самостоятельно назначает членов правительства, несущих ответственность только перед ним. Монарх имеет полное право ограничить парламентские законодательные полномочия.

     Парламентарная  конституционная монархия существует в том случае, когда власть монарха ограничивается одновременно в нескольких областях управления государством: в области законодательства, государственного управления, контроля над правительством. Право назначения главы правительства и министров сохраняется за монархом только юридически и только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, которые занимают большинство мест в парламенте. Правительство государства несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом.

     Форма правления представляет собой отражение  способов организации государственной  власти конкретного государства. Основными формами правления, которые существовали в разные исторические эпохи, являются монархия и республика. Они приобрели абстрактное значение, но в каждую эпоху, применительно к каждому государству всегда одевались в конкретные одежды. Но самыми распространёнными видами монархий являются абсолютная и ограниченная.⁶

       Как уже говорилось, абсолютная  монархия - разновидность монархической  формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной и духовной власти в руках монарха. Основной признак абсолютной монархической формы правления - отсутствие каких–либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха.

       Государство, по общему правилу,  является государством самого  могущественного и экономически господствующего класса. Абсолютная монархия характеризуется ликвидацией или полным упадком значений сословно-представительных учреждений, неограниченной властью монарха, увеличением аппарата подавления.

       В настоящее время в мире  сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В последние десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но и они пока не изменили абсолютного характера монархий.⁷