Правовое положение общественных объединений

Введение

На сегодня в Российской Федерации  зарегистрировано несколько тысяч  общественных объединений, с помощью  которых граждане, выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.

Основа правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации, а именно в  статьях 13 и 30. Более развернутая правовая регламентация общественных объединений содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также существуют специальные законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О политических партиях РФ» и другие.

Но, несмотря на подробную законодательную  регламентацию порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

Исследование правового регламентирования  общественных объединений в свете  последних потрясших Россию лет  преобразований является наиболее важным и актуальным.

Целью данной курсовой работы является изучение правового статуса общественных объединений в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в  данной курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историческое развитие  общественных объединений в России;

- рассмотреть понятие  общественных объединений и изучить  их организационно-правовые формы и виды;

- изучить конституционно-правовой статус общественных объединений в РФ.

Данная тема очень широко и разносторонне освещена в научной  правовой  литературе. Многие известные авторы: Лапаева В.В., Мельник Т.Е., Черемных Г. и другие, - посвятили свои научные работы исследованию  положения и развития общественных объединений в России, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще  многих лет будет возрастать  и оставаться наиболее  значимым.

Нормативной основой работы послужили нормативные акты: Конституция  РФ, Федеральный закон «Об общественных объединения», Закон «О политических партиях» и др., а также Постановления  Конституционного суда РФ.

Глава 1: Правовое регулирование общественных объединений  в Российской Федерации

1. История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации

Конституция Российской Федерации, основываясь  на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.  Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30 Конституции РФ).¹

 Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы.² Однако, в государстве, где существовала лишь одна правящая Коммунистическая партия о фактическом соблюдении права на объединение не приходится. В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения. Поэтому не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования. Все общественные объединения  в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

Конституция СССР 1977г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая  официально называлась марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее сталинской. В преамбуле этой Конституции  излагались многие положения этой идеологии, прославлялось руководство КПСС, было подчеркнуто, что высшей целью  Советского государства является построение "бесклассового" коммунистического  общества и что народ якобы принимает Конституцию, "руководствуясь идеями научного коммунизма". Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским учением" КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР и т.д. В ряде статей провозглашалось, например, что существующая в СССР единая система народного образования служит, в частности, "коммунистическому воспитанию... молодежи" (статья  25); что СССР проводит "ленинскую" политику мира (статья 28); что гражданам гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества (ст. 47), а также предоставляется право объединяться в общественные организации (статья 51), как и другие права - только "в соответствии с целями коммунистического строительства" и т.п. Аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 1978г.³

Идеологические преследования  официально не одобряемых направлений  и их представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов-немарксистов, генетики, кибернетики и др.), в искусстве (художественная литература, живопись и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись постоянно, временами достигая большого размаха и сопровождаясь жесткими репрессивными мерами.

При этом сам принцип идеологического  многообразия, давно и прочно вошедший в повседневную жизнь всех демократических  стран, монопольная господствующая идеология представляла как нечто  антинародное, рассчитанное на обман  масс и манипулирование ими, а  не как естественное отражение объективно существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.

Установление идеологического  однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться  между собой довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые к другим идеологиям, несовместимы с идеями демократического правового государства.

С началом реформирования в 90-х  годах прошлого века, когда идея – создание демократического правового  государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст.6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября 1990г. был принят Закон  «Об общественных объединениях».⁴ Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г. было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права.  

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

2.2 Понятие, организационно-правовые  формы и виды общественных  объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе общественного  объединения (далее - уставные цели) –  ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях».⁵

Не могут быть учредителями, членами  и участниками общественных объединений  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как  непосредственно путем объединения  физических лиц, так и через юридические  лица - общественные объединения.

Ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях»  определяет понятия и статус учредителей, членов и участников общественных объединений.

Учредителями общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионный  органы.

Членами общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения, чья  заинтересованность в совместном решении  задач данного объединения в  соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного  объединения в целях обеспечения  их равноправия как членов данного  объединения.

Важнейшей гарантией свободы объединения  является соблюдение принципа добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в  какое-либо объединение, так и к  пребыванию в нем.

В судебной практике часто встречаются  дела, касающиеся нарушения свободы  волеизъявления вступления в общественное объединение.

Так, Е.М. Березкина заключила с  ОАО «Омский каучук» договор  на долевое участие в строительстве  многоквартирного дома, приобрела право  собственности на квартиру в нем. Позднее она была поставлена в  известность о том, что является членом товарищества собственников  жилья в кондоминиуме «Каучук», хотя это было решено без ее волеизъявления. Советский районный суд г. Омска, рассматривая дело о нарушении прав и законных интересов Е.М. Березиной, обратился в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности положений ФЗ «О товариществах собственников жилья», касающихся обязательности членства в таком товариществе. Конституционный Суд в постановлении от 3 апреля 1998г. признал данные положения не соответствующими ст. 30 Конституции, поскольку из принципа добровольности членства в объединении следует, что создание товарищества собственников жилья в кондоминиуме не исключает возможности для отдельных домовладельцев оставаться вне данного объединения, при этом, не утрачивая с ним иных правовых связей, кроме членства в товариществе.⁶

Участниками общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения  и (или) его конкретным акциям, принимающие  участие в его деятельности без  обязательного оформления условий  своего участия, если иное не предусмотрено  уставом.

Право на объединение, гарантированное  ст.30 Конституции РФ, принадлежит  в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные  граждане и лица без гражданства  наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом  в некоторых случаях и для  российских граждан. Возможность таких  ограничений для лиц, входящих в  состав вооруженных сил, полиции  или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Так, согласно ст. 9 Федерального закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих"⁷ они могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Как установлено ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации",⁸ судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995. "О Прокуратуре Российской Федерации".⁹

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

-  общественное учреждение;

-  орган общественной самодеятельности.

Самостоятельным видом общественных объединений, требующим отдельной  регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми формами  политических общественных объединений  являются общественная организация (для  политической организации, в том  числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее  членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного  движения (ст. 9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественный фонд является одним  из видов некоммерческих фондов и  представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества  на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений  и использовании данного имущества  на общественно полезные цели (ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям  указанного объединения (ст. 11 ФЗ «Об  общественных объединениях»).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан  по месту жительства, работы или  учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 ФЗ «Об  общественных объединениях»).

В зависимости от территориальной  сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений  как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов  Российской Федерации и имеет  там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы  и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его  уставными целями осуществляется в  пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его  уставными целями осуществляется в  пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения  могут использовать в своих названиях  наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без  специального разрешения правомочного государственного органа (ст. 14 ФЗ «Об  общественных объединениях»).

Глава 2: Конституционно-правовой статус общественных объединений в  РФ

2.1 Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных  объединений

 Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений устанавливает глава II ФЗ «Об общественных объединениях».  

Согласно ст.18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В  состав учредителей наряду с физическими  лицами могут входить юридические  лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного  объединения, об утверждении его  устава и о формировании руководящих  и контрольно-ревизионного органов  принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Государственная регистрация как  обязательное условие функционирования установлена только для политических общественных организаций. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица.

Государственная регистрация общероссийского  и международного общественных объединений  производится Министерством юстиции  Российской Федерации.

Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Круг оснований, по которым может  быть отказано в регистрации общественного  объединения, ограничен ст. 23 ФЗ «Об  общественных объединениях»:

-   если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

-   если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

-  если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

-  если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

-   если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Вместе с тем Конституция  Российской Федерации запрещает  создание и деятельность политических партий, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5), и допускает возможность ограничения  права на объединение в политические партии федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Таким образом, законодатель вправе урегулировать - на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений  международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, - правовой статус политических партий, в том числе условия и порядок  их создания, принципы деятельности, права  и обязанности, установить необходимые  ограничении.

Федеральный закон "О политических партиях", который устанавливает  правовой статус политических партий на основе Конституции Российской Федерации, конкретизируя положения ее статей 1 (часть 1), 3 (часть 2), 13 (часть 3) и 30 (часть 1), определяет политическую партию как  общественное объединение, созданное  в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни  общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.¹⁰

В отличие от политических партий религиозные объединения, как следует  из статей 28 и 30 Конституции Российской Федерации, создаются с целью  реализации свободы вероисповедания, права каждого объединяться с  другими для исповедания определенной религии, что предполагает и возможность  совершения в соответствии с избранными убеждениями религиозных обрядов  и церемоний, распространения своих  религиозных убеждений, религиозное  обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующим вероучением. Конституционно-правовой основой создания и деятельности религиозных объединений наряду со статьей 13 Конституции Российской Федерации, закрепляющей идеологический и организационный плюрализм, служит также ее статья 14, согласно которой Российская Федерация - светское государство; никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (часть 1); религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (часть 2).

В силу статьи 14 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 11, 12 и 13 и в соответствии с конкретизирующими их положениями  статьи 4 Федерального закона "О свободе  совести и о религиозных объединениях" конституционный принцип светского  государства и отделения религиозных  объединений от государства означает, что государство, его органы и  должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов.

Таким образом, в Российской Федерации  как демократическом и светском государстве религиозное объединение  не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично, партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна.

В Российской Федерации как многонациональной  и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

Порядок реорганизации и ликвидации определяется в ст.ст. 25, 26 ФЗ «Об  общественных объединениях».

Реорганизация общественного объединения  осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Государственная  регистрация вновь образованного  после реорганизации общественного  объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона. Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения  осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного  объединения либо судом по основаниям и в порядке, предусмотренным  статьей 44 настоящего Федерального закона. Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения,- на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

2.2 Права, обязанности  и ответственность общественных  объединений

Раскрытие правового статуса общественных объединений невозможно без рассмотрения вопроса о правах, обязанностях и  ответственности общественных объединений.

Основным нормативно – правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон «Об общественных объединениях», главы 4, 5.

Для осуществления уставных целей  общественное объединение имеет  право:

-  свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;