Правовое положение, порядок и особенности прохождения службы в органах внутренних дел

Министерство  внутренних дел России

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Московский  Университет

факультет заочного и вечернего образования 
 
 
 

Курсовая  работа по предмету: Административная деятельность ОВД 
 
 
 

«Правовое положение, порядок и особенности прохождения  службы в органах внутренних дел» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение - 3

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации - 4

2. Органы внутренних дел субъектов Российской

Федерации - 6

3. Правовой статус милиции - 8

4. Порядок и особенности прохождения службы в органах

внутренних дел - 20

Заключение - 25

Литература - 26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Федеральный Закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (в  ред. Федеральных законов от 18.02.1999 N 35-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ) устанавливает  правовые основы организации государственной  службы Российской Федерации (далее - государственная  служба) и основы правового положения  государственных служащих Российской Федерации (далее - государственные  служащие).

Под государственной службой в Федеральном  законе об основах государственной  службы понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения должностных  обязанностей лицами, замещающими должности  категорий «Б» и «В». Наличие  разновидностей госу-дарственной службы обусловлено действием принципа федерализма и принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним государственная служба включает:

- федеральную  государственную службу, находящуюся  в ведении Российской Федерации  (см п. «т» ст. 71 Конституции РФ);

- государственную  службу субъектов РФ, находящихся  в их ведении (п. 3 ст. 2 Федерального  закона об основах государственной  службы).

Различают также другие виды государственной  службы. Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятель-ности, поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т. д. Правовое регулирование этих и других видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.

Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины.

1. Министерство внутренних  дел Российской  Федерации.

В целом  правовой статус Министерства внутренних дел РФ покоится на трех базовых  основаниях.

Министерство  внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Прези-дент РФ.

МВД России осуществляет координацию и  контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются:

- разработка  общей стратегии государственной  политики в установленной сфере  деятельности;

- совершенствование  нормативно-правового регулирования  в установленной сфере деятельности;

- обеспечение  в пределах своих полномочий  защиты прав и свобод че-ловека и гражданина;

- организация  в пределах своих полномочий  предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения  административных правонарушений;

-обеспечение  охраны общественного порядка;

- обеспечение  безопасности дорожного движения;

- организация  и осуществление государственного  контроля за оборотом оружия;

- организация  в соответствии с законодательством  РФ государственной охраны имущества  и организаций;

- управление  органами внутренних дел Российской  Федерации (далее -- органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -- внутренние войска), |организация их деятельности.

МВД России в своей деятельности руководствуется  Конститу-цией РФ, федеральными конституционными законами, федераль-ными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации и названным Положением.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, Главные  управления, управления внутренних дел  субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и  воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и  режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дет и внутренние войска.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ-ления, общественными объединениями и организациями.

В МВД  РФ образуется коллегия в составе  министра (председатель коллегии), его  заместителей, директора ФМС РФ, входящих в нее по должности, а  также других лиц.

Состав  коллегии МВД РФ (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца  и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Местонахождение МВД России -- г. Москва.

Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приложением к приказу МВД  Pocсии от 10 ноября 2004 г. № 730:

Административный  департамент.

Департамент государственной защиты имущества.

Департамент кадрового обеспечения.

Департамент обеспечения безопасности дорожного  движения.

Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах.

Департамент обеспечения правопорядка на транспорте.

Департамент охраны общественного порядка.

Департамент по борьбе с организованной преступностью  и терроризмом.

Департамент собственной безопасности.

Департамент тыла.

Департамент уголовного розыска.

Департамент экономической безопасности.

Организационно-инспекторский  департамент.

Правовой  департамент.

Финансово-экономический  департамент.

Следственный  комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Главное командование внутренних войск Министерства внутрен-них дел Российской Федерации.

2. Органы внутренних  дел субъектов  Российской Федерации.

В системе  органов субъекта РФ видное место  занимают Министерство внутренних дел, главные управления (ГУВД), управления (УВД). Место, роль, значение, характер названных  органов внутренних дел обусловлены  их реальной, практической деятельностью  в правоохранительной сфере.

Статус  названных органов внутренних дел  определяется Типовым положением о  Министерстве внутренних дел, главном  управлении, управлении внутренних дел  субъекта РФ.

Типовое положение утверждено приказом Министерства внутрен-них дел Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. № 730.

В соответствии с данным типовым положением Министерство внутренних дел, ГУВД, УВД субъекта РФ осуществ-ляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в об-ласти обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обес-печения общественной безопасности, борьбы с преступностью, регули-рования миграционных процессов на территории соответствующего субъекта РФ.

МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном  законодательством РФ.

МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ входит в систему  органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутрен-них дел Российской Федерации.

За  МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ в целях  обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве  оперативного управления здания, строения, помещения, оборудование, техника, ин-вентарь и другие необходимые для осуществления деятельности мате-риальные средства, принадлежность которых устанавливается в соот-ветствии с законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Земельные участки предоставляются МВД, ГУВД, УВД субъек-та РФ в безвозмездное бессрочное пользование в соответствии с законодательством РФ.

В подчинении МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ находятся  управле-ния (отделы) внутренних дел районов, городов (районов в городах) или других муниципальных образований, а также иные подразделения и ор-ганизации, созданные для осуществления задач, стоящих перед органа-ми внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Деятельность  МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, за-конности, гуманизма, гласности, на основе взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Органы  законодательной (представительной) и  исполнительной власти субъекта РФ осуществляют контроль за деятельностью мили-ции общественной безопасности субъекта РФ в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ. При осуществлении данных контрольных полномочий органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Надзор  за законностью деятельности МВД, ГУВД, УВД субъек-та РФ осуществляют органы прокуратуры в порядке, установленном

3. Правовой статус милиции.

Милиция -- это мощный, разветвленный аппарат, который играет виднейшую роль в  осуществлении целей и задач  укрепления правопо-рядка, в правоохране, в защите прав, свобод, интересов, обязанностей граждан, населения, общественных и религиозных объединений. В сис-теме органов внутренних дел милиция играет первостепенную роль, прочно стоит на страже интересов граждан, общества, государства. По-нятно, что в первую очередь силу, авторитет, влияние и воздействие на общественные процессы оказывает весь совокупный кадровый, воору-женный потенциал, а также, конечно, средства, инструменты, стоящие на защите правопорядка, в том числе профессиональный, правовой по-тенциал, без владения которым милиция, как, впрочем, и в целом вся ар-мия защитников права, сам институт «правоохранение», не будут спо-собны решить задачи всесторонней и глобальной защиты человека и гражданина.

В этом плане на первом месте находится  правовая энергия, потенци-ал, опыт, традиции, т. е. все то, что приобрела за многие годы милиция, ее практическая деятельность.

Деятельность  милиции регламентируется в основном Федеральным Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О МИЛИЦИИ" в ред. от 02.10.2007, а также другими нормативными актами.

Милиция в Российской Федерации -- система  государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государ-ства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Задачами  милиции являются:

обеспечение безопасности личности;

предупреждение  и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

охрана  общественного порядка и обеспечение  общественной безо-пасности;

защита  частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности;

оказание  помощи физическим и юридическим  лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных  названным За-коном.

Деятельность  милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправ-ления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны обществен-ного порядка, деятельность которых регулируется федеральным зако-ном, законами и иными нормативными правовыми актами субъек-тов РФ и нормативными правовыми актами органов местного само-управления.

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединени-ям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или  унижающему человеческое достоинство  обращению. Всякое ограничение граждан  в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в  порядке, прямо предусмотренных  законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание  и повод такого ограничения, а  так-же возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным  лицам реализовать установленное  законом право на юридическую  помощь; сообща-ет по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних -- в обяза-тельном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказа-нию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-ли-бо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержа-ния указанных лиц.

Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его  согласия, за исклю-чением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Милиция обязана обеспечить лицу возможность  ознакомления с документами и  материалами, в которых непосредственно  затрагива-ются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным за-коном.

Таким образом, последовательно проводится глубоко гуманная идея, концепция  органической связи деятельности милиции  и прав гра-ждан.

Принципиальное  значение имеет идея о глубоко  демократическом характере построения системы милиции.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминаль-ную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей  деятельности милиция подчиняется  Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности -- также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Министр внутренних дел Российской Федерации  осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внут-ренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел Россий-ской Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и  иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внут-ренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и  воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образова-ниях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальни-ки соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на долж-ность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом минист-ром внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами криминальной милиции являются выявле-ние, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотрен-ных законодательством РФ. Криминальная милиция оказывает содей-ствие милиции общественной безопасности в исполнении возложен-ных на нее обязанностей.

Криминальная  милиция является органом дознания.

Начальники  криминальной милиции субъектов  РФ назначаются на должность и  освобождаются от должности министром  внутренних дел Российской Федерации  и являются по должности заместителями  соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел  субъектов РФ.

Начальники  криминальной милиции районов, городов  и иных муниципальных образований  назначаются на должность и освобождают-ся от должности министрами внутренних дел, начальниками управле-ний (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Начальники  криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в  закрытых административно-территориаль-ных образованиях, на особо важных и режимных объектах, также на-чальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности явля-ются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреж-дение и пресечение преступлений и административных правонаруше-ний, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности является органом  дознания. Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации  и ликвидации ее подразделений, а  также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых  и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений  милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов  РФ по согласова-нию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Увеличение  расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием  милиции общественной безопасности, которое воз-никло в результате решений, принятых федеральными органами госу-дарственной власти и органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, компенсируется указанными органами, приняв-шими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

К милиции  общественной безопасности относятся  подразделе-ния милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определя-ется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразде-лений.

Начальники  милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность  и освобождаются от должности  министром внутренних дел Российской Федерации по представлению министров  внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел  субъектов РФ, согласованному с высшими  должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных орга-нов государственной власти субъектов РФ), и являются по должности заместителями министров или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ.

Начальники  милиции общественной безопасности районов, горо-дов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, началь-никами управлений (главных управлений) внутренних дел субъек-тов РФ по согласованию с соответствующими органами местного са-моуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных об-разований.

Начальники  милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном  транспорте, в закрытых административ-но-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объ-ектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должно-сти в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

В Законе «О милиции» дается развернутая картина  обязанностей прав милиции.

Милиция в соответствии с поставленными  перед ней задачами обя-зана:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в  пределах своих прав принимать меры к устранению данных об-стоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и  несчастных случаев, а также находящимся  в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принимать и регистрировать заявления, сообщения  и иную поступающую информацию о  преступлениях, административных правонару-шениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасно-сти, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательст-вом;

выявлять  и раскрывать преступления;

возбуждать  уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и  суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших  и иных в случаях, предусмотрен-ных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

осуществлять  по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивать  правопорядок на улицах, площадях, в  парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;