Правовое положение средств массовой информации в Республике Беларусь

Введение

Средства массовой информации являются одним из мощнейших инструментов формирования социального пространства в современном мире.

С развитием информатизации белорусского общества средства массовой коммуникации начинают оказывать все более ощутимое воздействие на различные сферы жизни социума, в частности, на политическое сознание и поведение населения.

Средства массовой коммуникации играют в современном информационном обществе существенную роль, имея самое непосредственное отношение к его жизнедеятельности и выполняя репродуктивную и креативную функции.

Медиа стали неотъемлемой частью культуры, науки, жизни общества и бизнеса. Сегодня уже сами СМИ – бизнес. Передача и получение информации первоочерёдная потребность общества.

Актуальным вопросом на современном этапе остается то, что основная функция института СМИ в Беларуси состоит в артикуляции интересов СМИ и информировании  аудиторий о текущих событиях.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы исследовать и проанализировать правовое положение средств массовой информации в Республике Беларусь.

Для достижения этой цели были сформулированы и последовательно рассмотрены следующие задачи:

• изучить основные функции СМИ и их влияние на формирование общественного мнения;
• проанализировать роль и место СМИ в общей системе современной культуры.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений в сфере деятельности средств массовой информации нормативные положения, раскрывающие сущность, понятие и место СМИ в современном информационном обществе.

Предметом исследования выступает Закон Республики Беларусь о средствах массовой информации, содержащий нормы о СМИ, их видах и способах распространения массовой информации.

Основные методы исследования, используемые в курсовой работе: системно-структурный, сравнительно-правовой метод и др.

В работе используются материалы законодательства, специальная и научная литература.  В большей мере используются труды ученных  Н.А. Агалец, М.В.  Андреева, Ю.В. Якутин.

1. Понятие и виды средств массовой информации

Миллионы газетных полос ежедневно попадают в руки читателей. Волны сотен радиостанций пронизывают сегодня эфир, донося до слушателей новости из любого уголка нашей планеты. Тысячи телебашен, десятки космических спутников делают нас свидетелями событий в разных странах мира.

 Значение печати, радио и телевидения в современном мире переоценить просто невозможно. Они превратились в мощный инструмент воздействия, охватывая своим влиянием беспрецедентное в истории число людей [13, c. 214].

Подход к средствам массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения общественно значимых сведений нашёл своё отражение в Законе Республики Беларусь от 13 января 1995г. № 3515-XII « О печати и других средствах массовой информации», который развивает и конкретизирует принцип свободы массовой информации. Названный закон является базовым в сфере правового регулирования отношений,  возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения информации [11, c. 60].

Конституцией Республики Беларусь согласно ст. 34 установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Определяющим термином Закона о СМИ является понятие «массовая информация» - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и материалы, опубликованные в печати, сообщенные посредством телевизионного вещания и радиовещания или в иной форме периодического распространения в соответствии с п. 11 статьи 1 Закона о СМИ.

Как видим, законодатель выделяет следующие основные признаки массовой информации:

• предметом массовой информации являются сообщения и материалы;
• эти сообщения и материалы предназначены для неопределенного круга получателей;
• предоставляются получателям в печатной, аудио-, аудиовизуальной и иной форме, причем эта форма предполагает периодичность распространения указанных материалов [10, c. 36].

Неопределенный круг получателей информации и периодичность ее распространения — два основных критерия массовой информации.

Соответственно, средство массовой информации — это форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, телевизионного вещания и радиовещания, глобальной компьютерной сети Интернет согласно п. 20 ст. 1 Закона о СМИ.

Таким образом, критериями средства массовой информации выступают:

• массовость и неопределенность получателей
• периодичность распространения;
• способ предоставления информации [10, c. 38].

В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы массовой информации, который получил своё закрепление и развитие в ст. 3 Закона о печати. Согласно названной статье данный принцип позволяет свободно:

1. осуществлять поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
2. учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими;
3. изготавливать, приобретать, хранить и эксплуатировать технические устройства и оборудование, сырьё и материалы, предназначенные для производства и распространения продукции средств массовой информации.

При этом законодатель счёл необходимым провозгласить  тезис о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации в целях:

• совершения уголовно-наказуемых деяний;
• раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну;
• призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики;
• разжигания национальной, расовой, религиозной вражды  или розни;
• пропаганды войны и агрессии;
• распространения порнографической продукции;
• посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан;
• распространение сведений порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь, руководителей государственных органов, статус которых установлен Конституцией Республики Беларусь [11, c. 63].

Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 4 Закона о печати цензура массовой информации -  требование от редакции со стороны государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а так же требования снять с печати тот либо другой материал или сообщение.

Не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи либо функции  которых  входит осуществление цензуры массовой информации.

Выделяют следующие виды СМИ в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о СМИ:

• печатные (газета, журнал, бюллетень);
• радиовещательные (радиопрограмма);
• телевизионные (телепрограмма)
• видео и — кинохроникальные (видео — и кинохроникальные программы) и иные [10, c. 50].

Следует иметь в виду, что перечень в п. 2 ст. 1 Закона о СМИ не закрыт. Несмотря на отсутствие в нем прямого упоминания об Интернет-СМИ, они могут быть отнесены к средствам массовой информации — как «иная совокупность информационных сообщений и материалов, носящих периодический характер и предназначенных для неопределенного круга лиц».

Печатное СМИ характеризуют:

1. постоянное название, которое позволяет его индивидуализировать и выделяет печатное СМИ из иной печатной продукции;
2. наличие порядкового номера;
3. сквозная нумерация страниц. Наличие номера страницы дает возможность точно определить расположение материала в конкретном номере печатного СМИ;
4. периодичность выхода в свет не реже одного раза в шестмесяцев [11, c. 67].

Ст. 22 Закона о СМИ предусматривает, что каждый выпуск периодического печатного СМИ, помимо наименования и порядкового номера, должен содержать следующие сведения:

• учредитель (учредители);
• фамилия, собственное имя и отчество главного редактора;
• дата выпуска, а для газет — также время подписания в печать;
• цена;
• тираж;
• штриховой идентификационный код;
• подписной индекс;
• адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции;
• адрес типографии;
• номер свидетельства о государственной регистрации и государственный орган, зарегистрировавший СМИ.

Виды печатных СМИ:

1. газета;
2. журнал;
3. бюллетень [13, c.218].

Данный перечень является открытым, что позволяет относить к печатным СМИ иные издания, прямо не указанные в Законе о СМИ, например, календарь.

Газета —это периодическое издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения в рекламу.

Журнал —периодическое издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения.

Бюллетень —периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

Календарь —это периодическое справочное издание, содержащее последовательный перечень дней, недель, месяцев данного года (ежегодник, ежемесячник, еженедельник). Календари могут выпускаться однократно и в этом случае нормы Закона о СМИ на них не распространяются [10, c.60].

Радиовещательные и телевизионные СМИ — это, соответственно, радиопрограмма и телепрограмма, распространяемые с использованием средств электросвязи в соответствии с п.п. 17, 23 ст. 1 Закона о СМИ. Как и для печатных СМИ, для них определена периодичность выхода не реже одного раза в шесть месяцев.

Средства электросвязи —это технические и программные средства, используемые для формирования, обработки, хранения, передачи или приема сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг электросвязи или обеспечении функционирования сетей электросвязи в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об электросвязи».

Понятие « радио-, телепрограмма » раскрыто в п. 16 ст. 1 Закона о СМИ. Это совокупность аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и носящих периодический характер.

На бытовом уровне под словами «телепрограмма», «радиопрограмм» часто понимаются теле- или радиопередачи или, например, программа телепередач, публикуемая в газетах. Как видим, законодательное определение термина «программа» совершенно иное: это средство массовой информации, подлежащее государственной регистрации. А радио- и телепередачи и являются теми сообщениями и материалами, которые распространяются радиовещательными и телевизионными СМИ [12, c. 13].

Помимо радио- и телепрограмм законодатель выделяет видео и кинохроникальные программы, которые также имеют постоянное название и носят периодический характер. Различие — в способе распространения программ. Радио- и телепрограммы специально предназначены для трансляции по радио и телевидению, а видео-кинохроникальные программы — для их демонстрации, что не исключает, конечно же, их телевизионного показа их выпусков.

Необходимо отметить, что создание и распространение, например, видеороликов и видеофильмов на различные темы (съемка свадеб, дней рождений, юбилеев, праздничных мероприятий и т. п. с последующим распространением материалов) не требует регистрации соответствующих СМИ. Однако если подобная деятельность осуществляется с целью систематического получения дохода, то необходима регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или создание коммерческой организации [10, c. 67].

Также выделяют: национальные и иностранные СМИ, в зависимости от их тематики и специализации и т. д.

Иностранное СМИ – это средство массовой информации, зарегистрированное за пределами Республики Беларусь в соответствии с п. 8 ст. 1 Закона о СМИ. В отношении деятельности иностранных СМИ на территории Республики Беларусь Закон о СМИ предусматривает дополнительные разрешительные процедуры:

• открытие корреспондентского пункта;
• аккредитация журналиста иностранного СМИ;
• получение специальной аккредитации для освещения заседаний, совещаний и других мероприятий, организуемых государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями, иными юридическими лицами в порядке, определенном этими государственными органами и организациями.

В соответствии со ст. 4 Закона о СМИ основными принципами деятельности средств массовой информации являются:

1. достоверность информации — средства массовой информации должны распространять информацию, соответствующую действительности;
2. законность — информация не должна противоречить требованиям законодательства Республики Беларусь;
3. равенство — средства массовой информации исходят из равенства прав всех физических лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц на распространение и получение массовой информации;
4. уважение прав и свобод человека — средства массовой информации обеспечивают соблюдение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь;
5. многообразие мнений — средства массовой информации обеспечивают свободное выражение и распространение различных мнений и взглядов в обществе;
6. развитие национальной культуры — средства массовой информации содействуют распространению и популяризации национальных культурных ценностей;
7. защита нравственности — средства массовой информации не должны допускать распространения информации, посягающей на нормы общественной нравственности;
8. соблюдение норм профессиональной этики журналистов и общепринятых норм морали — журналисты средств массовой информации в своей деятельности должны неукоснительно соблюдать нормы профессиональной этики и общепринятые нормы морали. 
   

2. Учреждение и регистрация средств массовой информации

Деятельность средств массовой информации осуществляется после приобретения ими соответствующего правового статуса.

Прежде чем начать деятельность по распространению своей продукции, средство массовой информации согласно Закону о СМИ должно пройти стадии учреждения и регистрации, а в необходимых случаях и процедуру лицензирования [11, c. 67].

Учреждение средства массовой информации является первой стадией его формирования и легитимации. Правом на учреждение средств массовой информации согласно ст. 10 Закона о СМИ обладают:

1. физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица, в том числе иностранные юридические лица постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;
2. иностранные юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь, могут учреждать средства массовой информации только совместно с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь.

В качестве учредителя средства массовой информации не может выступать физическое лицо:

1. не достигшее, восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, когда в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме до достижения восемнадцатилетнего возраста;
2. отбывающее наказание по приговору суда или признанное решением суда недееспособным;
3. ранее выступавшее в качестве учредителя средства массовой информации, выпуск которого прекращен — в течение трех лет со дня вступления в силу решения суда о прекращении выпуска средства массовой информации;
4. лишенное в установленном порядке права заниматься деятельностью, связанной с производством и выпуском средства массовой информации.

Учредитель наделён правом утверждать устав редакции и заключать договор с редакцией средства массовой информации. Учредитель вправе выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества [10, c. 67]. 
          Второй стадией жизненного цикла средств массовой информации выступает его регистрация.

Институт государственной регистрации СМИ в Беларуси означает, что государство сохраняет за собой право давать согласие на учреждение тех или иных СМИ, а равно отказать в регистрации отдельных СМИ. Через систему регистрации средств массовой информации государство осуществляет контроль за деятельностью любых СМИ, может выносить в адрес некоторых из них предупреждения, а в крайних случаях — принимать решения о приостановлении или прекращении деятельности отдельных СМИ [13, c.221].

Термин «государственная регистрация» предполагает обязанность субъектов, которым предоставляется право на учреждение средств массовой информации, пройти установленную законом и «иными актами законодательства Республики Беларусь» процедуру представления и согласования документов, необходимых для выдачи уполномоченным государственным органом официального свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Моментом государственной регистрации средства массовой информации считается день включения его в Государственный реестр средств массовой информации, который ведет Министерство информации Республики Беларусь. После того, как новое СМИ будет включено в Государственный реестр средств массовой информации, его учредителю выдается свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации согласно п. 5 ст. 13 Закона о СМИ.

При государственной регистрации средства массовой информации в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации учредителем либо уполномоченным им  лицом подается заявление по форме, установленной республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации, с указанием следующих сведений:

1. учредитель средства массовой информации;

2. название и вид средства массовой информации;

3. язык средства массовой информации;

4. юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

5. адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

6. предполагаемая территория распространения средства массовой информации;

7. специализация средства массовой информации;

8. источники финансирования средства массовой информации;

9. периодичность средства массовой информации;

10. предполагаемый тираж средства массовой информации;

11. сведения о том, является ли учредитель главным редактором или журналистом других средств массовой информации, учредителем других средств массовой информации, распространителем продукции средств массовой информации.

 К  заявлению прилагаются:

1. копии учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического;

2. легализованная выписка из торгового реестра страны, где иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранного юридического лица в соответствии с законодательством страны его учреждения;

3. копия документа, удостоверяющего личность физического лица;

4. копии учредительных документов и документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

5. копия решения о редакции средства массовой информации либо договора о редакции средства массовой информации;

6. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию средства массовой информации согласно ст. 12 Закона о СМИ.

Порядок государственной регистрации средств массовой информации.

Уполномоченным органом, который принимает решение о государственной регистрации средств массовой информации например, Министерство информации Республики Беларусь, в течение календарного месяца со дня поступления заявления должно быть принято решение по поступившему заявлению.

Поступление заявления фиксируется в журнале учета заявлений о государственной регистрации средств массовой информации. По требованию заявителя ему может быть выдан документ, подтверждающий дату поступления заявления [10, c. 89].

Заявление о государственной регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения с указанием основания возврата, если:

1. заявление подано с нарушением требований;

2. заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий.

Республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации в пределах месячного срока, принимает одно из следующих решений:

1. о государственной  регистрации средства массовой  информации;

2. об отказе  в государственной регистрации  средства массовой информации.

Закон о СМИ допускает возможность обжалования не только отказа в государственной регистрации средства массовой информации, но и нарушения «установленного для государственной регистрации срока».

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь такого рода жалобы учредителей подведомственны хозяйственным судам, а именно, Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь [3, c. 89].

Днем государственной регистрации средства массовой информации считается день включения СМИ в Государственный реестр средств массовой информации

 Свидетельство  о государственной регистрации  средства массовой информации  выдается учредителю после включения СМИ в Государственный реестр. Само свидетельство является юридическим документом, которое подтверждает статус учредителя, главного редактора, редакции и журналистов, которые состоят в штате редакции или получили служебное удостоверение установленной формы.

Свидетельство подписывается министром или первым заместителем министра информации Республики Беларусь и скрепляется гербовой печатью.

Выдача свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации дает учредителю право приступить к производству продукции СМИ. Если речь идет о печатных средствах массовой информации, то их выпуск должен быть организован в течение 6 месяцев со дня их включения в Реестр. Для телевизионных и радиовещательных СМИ устанавливается более длительный срок —в течение 1 года.

Если в отведенные сроки учредитель не начнет выпуск продукции, то согласно ст. 16 Закона о СМИ Министерство информации может аннулировать свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации.

Не требуется государственной регистрации:

Первая категория — это средства массовой информации, специально учрежденные государственными органами и иными государственными организациями только для распространения их официальных заявлений, а также для официального опубликования правовых актов.

Такого рода СМИ предназначаются исключительно для информационных сообщений и поэтому должны носить официальный характер.

Например, без государственной регистрации может выходить бюллетень нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, конкретного министерства или государственного комитета. Равным образом, за счет государственных средств могут быть созданы информационные сайты любых государственных органов и иных государственных организаций.

Вторая категория — это радио- и телепрограммы, распространяемые по сетям, ограниченным помещениями и территорией одной организации или имеющим не более десяти абонентов.

Третья категория — это аудио и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом не более 10 экземпляров. Конечно, отследить количество тиражируемых экземпляров трудно. Тем не менее, законодатель обращает внимание авторов и иных распространителей аудио- и видеопрограмм на ограниченную сферу распространения.

Четвёртая категория — это печатные средства массовой информации, выходящие тиражом, не превышающем 299 экземпляров.

Здесь имеются в виду печатные издания, которые предназначены для небольшой группы читателей. Такие издания могут иметь форму газеты, брошюры, бюллетеня, листовки. Как правило, они изготавливаются силами самих издателей и ими же распространяются. Однако и возможны варианты, когда такие издания печатаются типографским способом и распространяются гражданами, организациями, которые не имеют отношения к изданию СМИ [10, c. 113].

3. Распространение массовой информации

Исходя из п. 18 статьи 1 Закона о СМИ, распространение продукции средства массовой информации может производиться в нескольких формах — продажа, подписка, доставка, если речь идет о печатных СМИ. Объектом купли-продажи могут являться аудио — либо видеозаписи программ. Трансляция и ретрансляция может осуществляться в отношении радио-, телепрограмм. А такая форма как демонстрация — в отношении кинохроники. Причем, набор этих форм не является закрытым, возможны иные способы. Главное, чтобы они отвечали такому критерию как доведение массовой информации до всеобщего сведения, а точнее, были обусловлены целью предоставить информацию каждому, кто обратится за ней к правомочному распространителю.