Правовое положение судов субъектов Российской Федерации (конституционных (уставных) судов и мировых судей)

Правовое положение  судов 

субъектов Российской Федерации 

(конституционных  (уставных) судов и мировых судей)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" к судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации — это судебные органы, деятельность которых осуществляется в процессуальных формах, сближающих их с судами общей юрисдикции. Они занимают особое место в системе органов государственной власти субъектов, как и Конституционный Суд Российской Федерации, имеют особые задачи, выполняют специфические функции. Именно благодаря созданию конституционного (уставного) суда субъект завершает формирование собственной третьей ветви государственной власти - судебной, так как лишь этот орган может быть отнесен к суду субъекта. Таким образом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, главное назначение которых - служить конституции и уставу субъекта Российской Федерации, обеспечивать реальное разделение властей, обусловлены особой сферой государственно-правовых отношений, вписываются в государственно-правовую действительность субъектов Российской Федерации и придают некую завершенность их государственности. [Абдурашидова, 2007]

Основное предназначение конституционных (уставных) судов субъектов как органов конституционного правосудия дается в конституциях (уставах) через определение понятия этого органа либо обозначения целей его деятельности. В качестве целей деятельности конституционного (уставного) суда, конституции (уставы) субъектов называют защиту конституционного строя, основных прав и свободу человека, поддержание верховенства и непосредственного действия конституции (устава) на всей ее территории субъекта. Роднят конституционные (уставные) суды с судами общей юрисдикции общие принципы судопроизводства: независимость, коллегиальность, гласность, устность, непрерывность, состоятельность и равноправие сторон. Они закреплены во всех законах субъектов о конституционном (уставном) суде.

Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установил необязательный характер конституционной юстиции в субъектах РФ: они по своему усмотрению могут организовывать конституционные (уставные) суды (статья 27). Это обстоятельство впоследствии явилось одним из факторов, затормозивших процесс развития конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

Мировые судьи в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.11.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ.

Порядок деятельности мировых  судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 11.11.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Главной целью этой работы является изучение особенностей формирования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, в том числе мировых судей Пермского края, проблем создания конституционных судов субъектов РФ и их функционирования.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обуславливается противоречиями и отсутствием в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации единства подходов в сфере урегулирования вопросов формирования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, в частности, по вопросам определения объема их полномочий. Федеральный Конституционный Закон 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установил лишь общие параметры компетенции этих органов в минимальном объеме. Поэтому субъекты Российской Федерации, не затрагивая конституционные основы федерального законодателя, определяют полномочия органов конституционного контроля самостоятельно.

1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ

1. Юридическая природа конституционных (уставных) судов

Статья 118 Конституции Российской Федерации закрепляет исключительное право суда осуществлять правосудие и не допускает переложения данной функции ни на один внесудебный орган государства, в частности на прокуратуру. Согласно статье Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе) судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. [Бархатова, 2012]

В соответствии с частью 3 статьи 118 Конституции судебная система  Российской Федерации устанавливается  Конституцией Российской Федерации  и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Возможность создания конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации получила свое правовое закрепление  в Законе о судебной системе. В соответствии со статьей 4 данного Закона к судам субъектов Российской Федерации отнесены их конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Особенность правового  положения конституционных (уставных) в том, что их формирование и деятельность регулируется на основе федеральных законов законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона о судебной системе конституционный (уставный) суд может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, актов соответствующих органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации, т.е. их формирование не является обязательным для субъектов Российской Федерации. Как правило, вопрос о создании конституционных (уставных) судов в регионах решается в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, далее принимается закон, регулирующий порядок их организации и деятельности, и, наконец, решается вопрос о реальном формировании и начале деятельности соответствующего суда.

Конституционные (уставные) суды не образуют, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом. Конституционный Суд РФ не является судебной инстанцией в отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ. При этом конституционные (уставные) суды входят в судебную систему России, то есть на судей этих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ.

Как и Конституционный  суд РФ, они не возглавляют какую-либо подсистему судов и решают вопросы только правового характера. Несмотря на то, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ не подчинены Конституционному суду РФ ни организационно, ни в процессуальном, ни в каком-либо другом отношении, это не означает полную изолированность их деятельности. Возможны и проводятся с участием судей Конституционного суда РФ и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ совместные мероприятия методологического, научного характера.

2. Принципы организации и деятельности конституционных (уставных) судов

Законодательными актами субъектов Российской Федерации в соответствии с упомянутым Законом о судебной системе регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов:

порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов (статья 17);

порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов (статья 13);

процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов (часть 3 статьи 27);

финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов  Российской Федерации (часть 2 статьи 27).

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ формируются в  соответствии с законодательством субъектов РФ, и финансирование данных судов проводится за счет бюджетов субъектов. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Областного закона Свердловской области от 06.05.1997 № 29-ОЗ «Об Уставном Суде Свердловской области» средства, необходимые для обеспечения деятельности Уставного Суда предусматриваются в областном бюджете.

Статус судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации регулируется федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. В отношении судей конституционного (уставного) суда субъектов Российской Федерации действует принцип единства статуса всех судей Российской Федерации. В связи с этим недопустимо умаление статуса судьи конституционных (уставных) судов субъектов, закрепленного в федеральном законодательстве, а также ревизия федерального законодательства. Субъекты вправе принимать законы, содержащие дополнительные гарантии статуса судей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.

Законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается порядок и условия замещения должности судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Законом Свердловской области замещение должности судьи происходит на конкурсной основе по представлению Губернатора Свердловской области и решению большинства голосов депутатов Областной думы. [Об Уставном Суде Свердловской области, 1997]

К кандидатам в судьи  предъявляются требования относительно возраста, повышенные требования к  репутации (кандидат должен обладать безупречной репутацией). Обязательным является требование об обладании кандидатом глубокими знаниями в области права (как правило, претенденты на должность судьи обладают ученой степенью, нередко и ученым званием) и наличии опыта работы по юридической специальности (как правило, определяют минимальный период работы по юридической специальности). Так, судьей Уставного суда г. Москвы может быть гражданин Российской Федерации, в возрасте не менее 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. [Об уставном суде города Москвы, 2010]

Разнообразна практика определения срока полномочий избранных  судей. В одних случаях устанавливается  максимальный период пребывания в должности (от 4 до 15 лет), в других устанавливается только предельный возраст избранного судьи конституционного (уставного) суда. Например, судья конституционного суда Уставного Суда Свердловской области осуществляет свои полномочия до достижения возраста 65 лет. Срок полномочий судьи Уставного суда Свердловской области 6 лет, полномочия прекращаются по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. [Об Уставном Суде Свердловской области, 1997]

Предусматриваются ограничения  для судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации в плане совмещения должностей депутатов, иных должностей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации; запрещается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме той, которая предусмотрена федеральным законодательством применительно к судьям Конституционного суда Российской Федерации. Ограничивается принадлежность судей к политическим партиям и движениям, возможность заниматься политической деятельностью и т. п. Так, судья Уставного суда г. Москвы не может быть депутатом представительных органов государственной власти или местного самоуправления, занимать иные государственные или муниципальные должности, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой; не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства; не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в проведении предвыборной агитации, входить в состав выборных органов или занимать выборные должности в общественных объединениях; не вправе публично высказываться о вопросе, который изучается или принят к рассмотрению Уставным судом, до принятия решения по данному вопросу. [Об уставном суде города Москвы, 2010]

Количественный состав конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации определяется индивидуально законодательством субъекта. Например, в состав Уставного Суда Свердловской области входят пять судей; Республики Татарстан – шесть; Республики Саха (Якутия) — семь.

Процедура рассмотрения дел конституционными (уставными) судами субъектов РФ устанавливается законодательством субъектов и решения указанных судов пересмотру не подлежат (пункт 4 статьи 27 Закона о судебной системе).

По-разному решается вопрос о праве обращения в конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Например, в Республиках Башкортостан и Бурятия таким правом обладает каждый депутат законодательного (представительного) органа власти, а Санкт-Петербурге — только группа депутатов в количестве не менее пяти человек.

Правом на обращение в Уставный суд города Москвы обладают мэр Москвы, Московская городская дума, Правительство Москвы, Московский городской суд, Арбитражный суд города Москвы, Московская городская избирательная комиссия, уполномоченный по правам ребенка в городе Москве, районные суды города, мировые судьи города, прокурор города Москвы, главы муниципальных образований города Москвы, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований города Москвы.

Законами о конституционных (уставных) судах предусмотрены требования к обращениям. В них должно быть указано: наименование суда, в который направляется обращение; данные о представителе заявителя и его полномочия (кроме случаев представительства по должности); наименование и адрес органа или должностного лица, издавшего нормативный правовой акт, подлежащий проверке; нормы конституции (устава) и законов о конституционных (уставных) судах, дающих право на обращение; точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее правовое обоснование со ссылкой на нормы законов; требование, обращенное к суду; перечень прилагаемых документов.

3. Компетенция конституционных (уставных) судов

Общие вопросы компетенции  конституционных (уставных) судов субъектов  РФ определены нормами статьи 27 Закона о судебной системе. Так, им подведомственны вопросы определения соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также вопросы толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Приведенные нормы являются определяющими в распределении полномочий названых судов с Конституционным судом РФ, а также для установления законодательством субъектов (конституциями, уставами, специальными законами) Российской Федерации полномочий конституционных (уставных) судов субъектов России.

Например, Уставный суд города Москвы разрешает дела о соответствии уставу города законов города Москвы; нормативных правовых актов Московской городской думы, мэра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы; уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, отдельных положений нормативных актов, указанных выше; дает толкование устава города и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, законом о судебной системе РФ, уставом города и законом об Уставном суде города Москвы.

В то же время часть 1 статьи 27 Закона о судебной системе не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации. При этом из Конституции Российской Федерации и Закона о судебной системе, других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Т.е. предоставление конституционным (уставным) судам полномочий вне указанных пределов не противоречит Конституции Российской Федерации, если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, содержащийся в части 1 статьи 27 Закона о судебной системе перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим.

В то же время согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 19 июля 2003 года суды общей юрисдикции лишены права рассматривать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству. [Портнова, 2010].

Также конституционным (уставным) судам подведомственны споры о разграничении компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления. В то же время данное право, к примеру, исключено из полномочий Уставного суда Курганской области.

Кроме того, в компетенцию  рассматриваемых судов входит вынесение  решений по жалобам граждан на нарушение их прав и свобод, предусмотренных основным законом субъекта (хотя данное полномочие и отсутствует в законе о судебной системе РФ).

Конституционные (уставные) суды рассматривают дела по запросам судов по поводу конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению.

Конституционные (уставные) суды в соответствии с законодательством  об их деятельности вправе участвовать (форма участия определяется субъектом  РФ) в процедуре отрешения от должности  высших должностных лиц (президента, губернатора).

В некоторых субъектах  РФ конституционным (уставным) судам предоставляется право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

Глава 2. мировые судьи

1. Юридическая природа мировых судей

В Конституции Российской Федерации 1993 года институт мировых судей не закрепляется.

Федеральным конституционным  законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплено, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции (статья 28).

Впоследствии был принят Федеральный закон от 11.11.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о мировых судьях) - после чего началось в обязательном порядке создание судебных участков и назначение мировых судей по всей России — через несколько лет, в целом, завершённые.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Законом о судебной системе, на основании которого принят Закон о мировых судьях.

Общий статус мировых судей и основные положения порядка назначения (избрания) мировых судей устанавливаются Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Подробный порядок назначения мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избрания населением судебного участка (за счёт соответствующего субъекта РФ) устанавливается законом субъекта РФ.

2. Принципы организации и деятельности мировых судей

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальными управлениями (отделами) в субъектах РФ. Остальные мероприятия по организационному обеспечению осуществляются специальными уполномоченными органами соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время  можно выделить следующие черты, характеризующие деятельность мировых  судьей в Российской Федерации.

Во-первых, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.11.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи входят в единую судебную систему России. Это означает, что мировые судьи осуществляют свою деятельность от имени Российской Федерации, соблюдают установленные федеральным законодательством правила судопроизводства. При рассмотрении дел применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Финансирование мировых  судей осуществляется из федерального бюджета.

Во-вторых, мировые судьи  относятся к судам субъектов  РФ, представляющим систему судов  общей юрисдикции, и рассматривают гражданские дела только по первой инстанции. В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи субъектов РФ. Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей помимо федерального законодательства устанавливается также и законами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11.11.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. [Борисов, Хатимин, 2007]

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

По-разному в субъектах  РФ решается вопрос о порядке назначения (избрания) на должность мирового судьи. Статьей 7 Закона города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» предусмотрено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей города Москвы. Дума рассматривает представление в месячный срок.

В Калининградской области (статья 7 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 г. № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области») судьи назначаются областной Думой по совместному представлению Председателя областного суда и начальника Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калининградской области. Назначение осуществляется тайным голосованием. Кандидат считается назначенным, если за него проголосовало более 50% от избранного состава депутатов областной Думы.

В Свердловской области  мировые судьи назначаются на должность областной Думой Законодательного собрания Свердловской области по представлению  Губернатора Свердловской области. Представление Губернатора о  назначении кандидата на должность мирового судьи рассматривается на ближайшем заседании областной Думы, решение о назначении либо об отказе в назначении оформляется постановлением областной Думы Законодательного собрания Свердловской области (статья 5 Закона Свердловской области от 19 февраля 2001 г. № 22-ОЗ «О мировых судьях Свердловской области»). [Судопроизводство…….., 2006, с. 36]

Федеральным законом "О  мировых судьях в Российской Федерации" предусмотрено, что срок избрания мирового судьи на должность устанавливается  законом субъекта РФ. Но этот срок не может превышать пяти лет, если судья назначается впервые. По истечении указанного в законе субъекта РФ срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Срок повторного и последующего назначения (избрания) устанавливается законом субъекта РФ, но не может быть менее 5 лет.

Так, в большинстве  субъектов РФ мировой судья назначается (избирается) на должность на срок три  года. В Ростовской и Калининградской областях при повторном назначении (избрании) мировые судьи назначаются (избираются) сроком на пять лет, при последующих назначениях (избраниях) - на 10 лет.

В Брянской, Свердловской области, городе Москве повторные и последующие сроки назначения (избрания) мировых судей составляют 5 лет.

В большинстве субъектов  РФ в зале судебного заседания  мирового судьи помещаются Государственный  флаг и Государственный герб Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировые судьи заседают в мантии, имеют гербовую печать, которой скрепляют свои судебные акты.