Правовое положение таможенного представителя. 4

Государственное казенное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б.Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

_________________________________________________

Кафедра административного и таможенного права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

на тему «Правовое положение таможенного представителя»

Выполнил: студент 3-го курса

очной формы  обучения факультет таможенного  дела

группа 3511

Залужный  А.О.

Проверил(а):

Ронжина Н.А.

Санкт-Петербург

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Правовая характеристика деятельности таможенного представителя………4

1.1. Понятие таможенного представителя  как субъекта таможенного права………………………………………………………………………………..4

1.2. Институт таможенного представителя в рамках Таможенного Союза………………………………………………………………………………8

1.3. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность таможенного представителя…………………………………………………….11

2. Правовое регулирование деятельности  таможенного представителя……..12

2.1.Права и обязанности таможенного  представителя………………………..12

2.2. Ответственность таможенного представителя за нарушение таможенных правил…………………………………………………………………………….22

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованных источников…………………………………………...29

Введение

Темой данной работы является «Правовое положение  таможенного представителя».

Услуги, предоставляемые таможенными представителями, востребованы и необходимы во внешнеэкономической  деятельности. Во многом потребность  в профессиональном подходе к  таможенному оформлению вызвана  объективными факторами, как сложность  и неоднозначность трактовки  таможенного законодательства, непрозрачность таможенного администрирования  и рядом других  факторов. Сложившаяся  структура внешнеэкономической  деятельности в нашем государстве  изначально подразумевает участие  посреднических специализированных коммерческих и государственных организаций  в предоставление сведений с целью  таможенного оформления. 

Цель  данной курсовой – понять, что  собой  представляет таможенный представитель, как участник ВЭД.

1.Правовая  характеристика деятельности таможенного  представителя

1.1. Понятие таможенного представителя  как субъекта таможенного права

Ст. 12 ТК ТС регламентирует понятие  таможенный представитель, и дает его  общую характеристику:

1. Таможенный представитель - юридическое  лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса. Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей. Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра  определяется законодательством государств - членов таможенного союза. Законодательством государств - членов таможенного союза  могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

   2. Таможенный представитель совершает  от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.   

3. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.    

4. Таможенные органы в порядке,  установленном законодательством  государств - членов таможенного  союза, ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Комиссия таможенного союза на основании  реестров, ведущихся таможенными  органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза.   

5. Законодательством государств - членов таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.   

6.При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный  представитель по ТК ТС – юридическое  лицо государства – члена таможенного  союза, включенное в Реестр таможенных представителей, которое совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством таможенного союза.

ТК ТС во многих вопросах  поставил точку. Несмотря на то, что он исключил само определение таможенного дела, он включил  ст. о таможенном представителе в главу под названием «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «таможенный представитель - таможенные органы», и  только затем «таможенный представитель – участник ВЭД».

Обращает внимание, что из наименования таможенный представитель полностью исключено слово «брокер», которое сопровождало таможенный представитель с 1993 года. С чем связаны такие изменения?

Во-первых, это наименование соответствует  Киотской конвенции.

Во-вторых, российское право и законодательство содержит четкое определение понятий  «брокер» и «брокерская деятельность»,  имеющих исторические корни.

Даже согласно Толковому словарю  иностранных слов под понятием  брокер понимается посредник  при заключении сделок на бирже, специализирующийся по определенным видам товаров и услуг.

На основании ст. 3 Федерального  закона «О рынке ценных бумаг»  брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых  сделок с ценными бумагами  и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентами.  

Сравнивая определения  брокерской деятельности и таможенный представитель, очевидным представляется несколько схожих черт: возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых  услуг – совершение таможенных операций. Все остальное (касательно брокерской деятельности) не входит в сферу деятельности таможенный представитель

Следовательно, использование понятия «брокер» применительно к таможенный  представитель является юридически  некорректным, что устранено в ТК ТС.

Следует отметить и то,что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента,  в то время как законодатель  в принципе стремится отделить  статус таможенный представитель  от статуса представляемых лиц  – декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица. Юридическая корректность использования названия «таможенный представитель» обусловлена еще рядом факторов.

Так, явления представительства  в гражданско-правовых и собственно публичных правоотношениях имеют принципиальные отличия. Если первый вид представительства полностью подчиняется логике и нормам главы 10 Гражданского кодекса РФ, то во втором случае особая природа этих отношений допускает наличие существенно иных правил как об основаниях возникновения представительства, так и о механизме взаимоотношений.

В законодательстве и литературе выделяется договор таможенного представительства как разновидность посреднических сделок.Особенности правового статуса таможенного представителя именно как представителя обусловлены тем, что таможенный представитель является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, на которого возложена обязанность совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС.

Казалось бы, таможенный союз, единое  таможенное законодательство, единая  таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель  вправе осуществлять свою деятельность  на территории любого из государств таможенного союза? Однако таможенный представитель вправе работать на территории только того государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий Реестр.

При этом если раньше выдавались  лицензии на деятельность таможенный представитель российского, регионального и местного значения, то теперь таможенный представитель будет работать на территории всей России и главный принцип работы таможенного представителя – заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны.

Также, согласно ст. 367 ТК ТС «Переходные  положения в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела, и иных лиц»:   

1. Таможенные агенты (представители)  в Республике Беларусь, таможенные брокеры в Республике Казахстан и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу настоящего Кодекса, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу настоящего Кодекса.   

2. Таможенные агенты (представители)  в Республике Беларусь, таможенные  брокеры в Республике Казахстан  и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации признаются таможенными представителями на срок, предусмотренный в пункте 1 настоящей статьи. 

1.2.Институт таможенного представителя в рамках Таможенного Союза

С 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. В свое время о Таможенном кодексе РФ 2004 г. говорили, что он продукт компромисса. В еще большей степени такая характеристика соответствует союзному Кодексу, ведь договариваться пришлось трем государствам: России, Белоруссии и Казахстану. Переименование в ТК ТС таможенного брокера в таможенного представителя соответствует Киотской конвенции.

Что изменилось по существу? В Таможенном кодексе  Таможенного союза произошли  существенные изменения в деятельности, связанной с ведением реестров. В ТК РФ такая деятельность определялась как деятельность в области таможенного дела, в новом Кодексе новая формулировка: деятельность в сфере таможенного дела.

Полномочия  все те же - совершение от имени и  по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций (ст. 12 ТК ТС).

И статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас: посредством  включения в Реестр таможенных представителей (раньше этот реестр именовался Реестром таможенных брокеров (представителей)).

Казалось  бы, Таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств союза. Но нет: таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена Таможенного  союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий  реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Единственное, сумма обеспечения деятельности представителя составляет не 50 млн. руб. (для таможенного брокера, п. 2 ст. 339 ТК РФ), а 1 млн. евро (ст. 13 ТК ТС). Уплачиваются указанные выше обеспечения в эквиваленте по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день предоставления такого обеспечения. Обеспечение в 1 миллион евро как раз для того, чтобы брокер мог нести солидарную ответственность с клиентом. Причем, эта сумма не должна быть в уставном фонде. Брокер просто должен ею располагать.

Нововведением ТК ТС является также возможность  установления национальным законодательством  случаев и порядка приостановления  и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей.

Ответственность таможенного представителя в  ТК ТС не определена. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного  законодательства Таможенного союза  таможенный представитель будет  нести ответственность в соответствии с национальным законодательством  члена Таможенного союза.

Совсем  недавно в российском таможенном законодательстве установлена солидарная ответственность таможенного брокера  и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Другие члены  союза пока к этому не готовы. Именно поэтому и в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условия включения юридических лиц в реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах Таможенного союза, в которых законодательством предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов.

Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена  солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение  одного года предусмотреть ее в своем  законодательстве.

Согласно  ст. 367 ТК ТС таможенные брокеры (представители), созданные до вступления в силу ТК ТС, смогут осуществлять деятельность еще в течение шести месяцев. Таможенные брокеры на этот период будут признаваться таможенными  представителями.

Лица, в  отношении которых установлены  специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления, также не забыты. В течение шести месяцев  они будут иметь право пользоваться специальными упрощениями, предоставляемыми уполномоченному экономическому оператору, но только в том объеме упрощений, которые определены для таких  лиц законодательством государств - членов Таможенного союза до вступления в силу ТК ТС. За это время все участники околотаможенной деятельности смогут определить свою дальнейшую судьбу.

1.3. Законодательство  Российской Федерации,  регулирующее деятельность  таможенного представителя

Понятие таможенного представителя  приведено в ст. 4 п. 34 ТК ТС. Содержание данного пункта указывает на то, что таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена  таможенного союза, совершающее  от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного  лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза.

Таможенным  представителем может быть юридическое лицо государства – члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК ТС. Отношения таможенного представителя с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Деятельность  таможенного представителя регулируется российским законодательством. Различным аспектам его деятельности посвящены: главы 12-17 ТК РФ, и Приказ ФТС России от 30 июля 2010 года N 1428 на основании пункта 4 ст. 12 ТК ТС, решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 261 и ст. 19 Таможенного кодекса Российской Федерации который утвердил форму реестра таможенных представителей.  

2. Правовое регулирование деятельности таможенного представителя

2.1.Права и обязанности таможенного представителя

Таможенным  представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного  кодекса Таможенного союза отношения  таможенного представителя с  декларантами и иными заинтересованными  лицами строятся на основе договора. При  оказании услуг по декларированию договор  заключается непосредственно между  декларантом и таможенным представителем.

Отказ таможенного  представителя от заключения договора при наличии у него возможности  оказать услугу или выполнить  работу не допускается, за исключением  случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 настоящей  статьи, а также когда у таможенного  представителя имеются достаточные  основания полагать, что действия или бездействие декларанта или  иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Таможенный  представитель не вправе оказывать  предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

Таможенный  представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для  декларирования товаров, предусматривает  их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом  и таможенным представителем, предусмотрена  уплата таможенных пошлин, налогов  таможенным представителем. При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми  им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы  подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с  декларантом и иными представляемыми  им лицами.

Условия включения в Реестр таможенных представителей установлены ст. 13 ТК ТС и ст.61 Закона:

- наличие  в штате этого лица не менее  2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие  установленным требованиям; - наличие  договора страхования риска своей  гражданской ответственности, которая  может наступить вследствие причинения  вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров  с этими лицами. Размер страховой  суммы определяется законодательством  государств - членов Таможенного  союза;

- предоставление  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  не менее чем одному миллиону  евро, по курсу валют, устанавливаемому  в соответствии с законодательством  государства - члена Таможенного  союза, на день внесения такого  обеспечения.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 13 ТК ТС размер страховой суммы, в пределах которой  страховщик обязуется при наступлении  каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам  он причинен (в соответствии с договором  страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.

Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

а) наличие  в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через  которое заявитель планирует  осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 Закона (далее - специалист по таможенным операциям);

б) юридическое  лицо не является казенным предприятием;

в) отсутствие фактов неоднократного (два и более  раза) привлечения юридического лица к административной ответственности  за административные правонарушения в  области таможенного дела, предусмотренные  статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое  лицо считается подвергнутым административному  наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного  дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

г) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и  более.

Обязанности таможенного представителя при  совершении таможенных операций обусловлены  требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного  союза.

В обязанности  таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных  с соблюдением требований и условий  заявленных таможенных процедур, а  также иных обязанностей, которые  в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза возлагаются  только на представляемых ими лиц.

Полученная  от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом  «тайну» (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или  использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных  целей, передаваться иным лицам, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  государств - членов Таможенного союза.

Таможенный  представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в  том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством  государств - членов Таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя перед  таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Обязанности являются едиными  для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для  отдельных таможенных представителей. Таможенный представитель обязан информировать  таможенный орган, включивший юридическое  лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих  дней со дня изменения таких сведений.

Заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

а) обращение  заявителя в таможенный орган  с просьбой о включении в реестр таможенных представителей;

б) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через  которые заявитель планирует  осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;

в) сведения о намерении ограничить сферу  своей деятельности совершением  таможенных операций в отношении  определенных видов товаров в  соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых  из Российской Федерации определенными  видами транспорта, совершением отдельных  таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;

г) сведения об имеющихся на день подачи заявления  в штате юридического лица (его  обособленных структурных подразделений) специалистах по таможенным операциям;

д) сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленном в соответствии с подпунктом 3 статьи 13 Таможенного кодекса Таможенного союза; е) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению  о включении в реестр таможенных представителей прилагаются следующие  документы, подтверждающие заявленные сведения:

1. Учредительные  документы заявителя.

2. Документ, подтверждающий факт внесения  записи о заявителе в Единый  государственный реестр юридических  лиц.

3. Свидетельство  о постановке заявителя на  учет в налоговом органе. 4. Квалификационные  аттестаты специалистов по таможенным  операциям. 5. Приказы о приеме  на работу специалистов по  таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры. 6. Документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза.

7. Подтверждения  из банков об открытых в  них счетах заявителя.

8. Договор  страхования риска гражданской  ответственности заявителя. Выданное Свидетельство о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

а) наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы  и места нахождения, идентификационный  номер налогоплательщика;

б) сведения о наличии обособленных структурных  подразделений, соответствующих требованиям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 61 Закона, с указанием их наименований и места нахождения;

в) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением  таможенных операций в отношении  определенных видов товаров в  соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых  из Российской Федерации определенными  видами транспорта, а также совершением  отдельных таможенных операций или  регионом деятельности в рамках региона  деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);

г) наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;

д) дату выдачи свидетельства и его номер.

Заявитель представляет в ФТС России документы в виде оригиналов или  копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими  такие документы, либо заверенных нотариально, или в виде электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью, с использованием федеральной государственной  информационной системы «Единый  портал государственных и муниципальных  услуг» за исключением документов, подтверждающих предоставление ФТС России обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые представляются в оригинале.