Правовое положение целевых государственных внебюджетных фондов

ФГОУ  «Омский гуманитарно-промышленный техникум» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине «Финансовое право»

Тема: Правовое положение целевых государственных  внебюджетных фондов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск-2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение

I.Особенности возникновения и функционирования государственных внебюджетных фондов

II. Понятие и правовые основы организации и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ

III. Классификация государственных внебюджетных фондов РФ: социальные и экономические.

IV. Государственные внебюджетные фонды

1.Организационно-правовые основы функционирования Пенсионного Фонда

2. Организационно-правовые основы функционирования фонда Социального страхования.

3. Организационно-правовое положение фондов обязательного медицинского страхования.

V. Целевые бюджетные фонды субъекта на примере Томской области.

Заключение

Список  используемой литературы 
 
 
 

1

Введение

       Внебюджетные целевые фонды – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Я выбрала эту тему курсовой работы потому, что она занимает немало важное место в жизни общества, а мне как будущему юристу интересно в чем нуждается общество. Создание фондов вызвано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных задач как социального, так и экономического характера. Анализ направлений и  результатов  деятельности  внебюджетных  фондов

является  актуальной задачей. Ее значение в  настоящее время существенно,

 в  связи   с   постоянным   дефицитом   бюджета   страны    и  необходимостью целенаправленного решения  социальных проблем, финансируемых  за  счет  этих фондов.

       Поскольку  плательщиками   взносов  во  внебюджетные  фонды являются

юридические  и   физические   лица,   т.е.   потребители социальных гарантий, по вопросам  уплаты  и распределения денежных  средств фондов  касаются  всех   граждан   России,   и    поэтому   проявляется   их заинтересованность  в  оптимальном  функционировании  системы   внебюджетных фондов.

       Разновидность целевых государственных и местных фондов денежных средств делится на социальные и экономические. К числу социальных относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды, Фонд социального страхования РФ, созданные в целях: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи и.т.д. К экономическим относят: инновационный фонд, Фонд развития таможенной системы РФ. Еще внебюджетные фонды решают две важные задачи:  обеспечение дополнительными  средствами  приоритетных  сфер   экономики   и   расширение социальных услуг населения.

2                                 

Целью данной курсовой работы является:

Оценка  состояния Внебюджетных фондов РФ на современном этапе, а так же рассмотрение организационно – правового положения  фондов.

Задачи  курсовой работы:

1. Собрать и обработать информацию о Внебюджетных фондах РФ;
2. Ознакомиться с источниками формирования внебюджетных фондов и направлениями использования средств фондов;
3. Рассмотреть организационно-правовое положение фондов;
4. Ознакомиться с деятельностью государственных Внебюджетных фондов;
5. Рассмотреть деятельность  целевого фонда на примере Томской области.

3

     I. Особенности возникновения и функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ

В БК РФ определен состав государственных  внебюджетных социальных фондов России. Установлено, что государственными внебюджетными социальными фондами  РФ являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд обязательного медицинского страхования.

Все эти  фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что  они созданы в целях эффективной  реализации социальных программ РФ. Они  образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов  как части  бюджетной системы заключается  в том, что утверждение их бюджетов  осуществляется  представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов  самостоятельно  на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют  целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов  финансирования, т.е. исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным  и целевым расходованием средств  внебюджетных фондов.

Главная причина  создания фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками дохода. 

4

        Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

По Указу Президента РФ преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно). Так, в федеральный бюджет были включены средства следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ , Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов  в Центральном банке РФ и Главном управлении федерального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательным (представительным) органам субъектов  Федерации рекомендовано также  консолидировать в соответствующих  бюджетах средства территориальных  дорожных фондов и других внебюджетных  фондов, образованных по решениям властей  указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с  соответствующими  бюджетами вызвана  недостаточным финансовым контролем  за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы, по существу, ответственности за эти  средства  не несут. Рассмотрим подробнее  отдельные фонды. Внебюджетные  фонды создаются федеральными и региональными органами законодательной государственной власти для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке  (из некоторых источников неналогового характера), так и на добровольной основе.

5

 К  доходам внебюджетных фондов  относятся:

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
2. Отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
3. Средства бюджета;
4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
5. Займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

Расходование  средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению – на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат  на укрепление  материально-технической  базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной  и производственной инфраструктуры территории и др.

          Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения. Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,  потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом (ст.39). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.1ст.41).

6

     Финансовой основой реализации  конституционных гарантий  и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды их основные принципы:

1. Всеобщность – охватывает всех граждан независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;
2. Необлагаемость налогом;
3. Общедоступность – многообразие видов социального обеспечения;
4. Гласность – демократический характер.

            Пенсионный фонд РФ – Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – это крупнейшая эффективная система оказания социальных услуг в России. Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсий в полном соответствии с действующим законодательством и пенсионными правами граждан, относится к государственным внебюджетным фондам. Бюджет Пенсионного Фонда утверждается Государственной Думой отдельным законом наряду с принятием Федерального бюджета. Главная цель ПФР – обеспечение человека определенным уровнем жизненных благ с помощью отчислений от заработанных им денежных средств. Сегодня ПФР выплачивает пенсии около 40 миллионам пенсионеров, социальные выплаты свыше 20 миллионам льготников, а также ведет учет пенсионных прав застрахованных. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, пенсий по инвалидности, пенсий военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

7

  Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства Российской Федерации  от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Средства  фонда образуются за счет: 1. страховых  взносов работодателей (администраций  предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности);  2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному социальному страхованию; 3. доходов  от инвестирования части временно свободных  средств фонда в ликвидные  государственные ценные бумаги и  банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий  период; 4. добровольных взносов физических и юридических лиц; 5. ассигнований из республиканского бюджета РФ.

      Средства фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;  санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования,

8

предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для  детей и юношества, лечебное питание; частичное финансирование мероприятий  по внешкольному обслуживанию детей, оплаты проезда к месту лечения, отдыха и др.); создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  выше. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

 Фонд обязательного медицинского страхования - образованный в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (1991), которые определяют правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлены на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.  
 
      Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования, обеспечивающая всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Для проведения политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие   учреждения.

9

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования, финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.               
        Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, образуемый представительной властью субъекта Федерации, осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда обязательного медицинского страхования; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования; предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования. 
        Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.  

10

  II. Понятие и правовые основы организации и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ

Напомним, что государственный внебюджетный специальный фонд  - фонд денежных средств, образуемый  вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации и предназначенный  для реализации  конституционных  прав граждан и удовлетворения  некоторых потребностей социального  и экономического характера.

«Внебюджетные фонды» - одна из форм перераспределения  и использования национального  дохода государства.

Создание  государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего  для более эффективного использования  финансовых ресурсов, а так же для  успешного решения  социальной политики.

Правовой  основой образования государственных  социальных внебюджетных фондов в РФ является Конституция РФ, Закон РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»  от 10.10.91 г. №  1734-1, БК РФ, федеральный  закон  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Право на социальное обеспечение граждан  России записано в Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст.39)

В бюджетном  кодексе РФ нашли отражение общие  принципы, правовой статус  и назначение государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды  образуются на основании соответствующих  актов органов государственной  власти. Внебюджетные фонды имеют  обособленные бюджеты и источники  формирования доходов. 

11

Бюджетным кодексом РФ установлено, что вне  федерального бюджета образуются государственные  фонды  денежных средств, управляемые  органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- на  социальное обеспечение по возрасту;

- социальное  обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,  рождения и воспитания детей  и в других случаях, предусмотренных  законодательством РФ о социальном  обеспечении; 

Средства  государственных внебюджетных фондов  не входят в состав бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные  законодательством.

Доходы  государственных внебюджетных фондов  формируются за счет:

-обязательных  платежей, установленных законодательством  РФ;

-добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

-других  доходов, предусмотренных  законодательством  РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству  РФ) и представляются в Федеральное  Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ.

12

III. Классификация государственных внебюджетных фондов РФ: социальные и экономические

Государственные внебюджетные специальные фонды  в РФ многообразны. В основу классификации  фондов, действующих в настоящее  время в России, положены различные  критерии.

С точки  зрения финансовых отношений государственные  внебюджетные фонды РФ подразделяются на социальные и экономические.

Внебюджетные  социально-страховые фонды представляют собой структуры, создаваемые  для  реализации важнейшей общественной задачи-защиты населения от социальных рисков. Эти фонды призваны обеспечивать важнейшие социальные гарантии. Основными  в их числе являются: государственное  пенсионное обеспечение граждан, оказание бесплатной медицинской помощи населению, выплаты вовремя отпуска по беременности и родам женщинам, государственная  защита малоимущих слоев населения, решение вопросов занятости и  обеспечения в случае потери трудоспособности.

К социальным государственным внебюджетным фондам в РФ относят:

-Пенсионный  фонд РФ;

-Фонд  социального страхования РФ;

-Фонд  обязательного медицинского страхования.

К экономическим  государственным внебюджетным  фондам в РФ относят 4 группы фондов:

-отраслевые, межотраслевые, специальные фонды;

-фонды  поддержки предпринимательства; фонды поддержки науки;

13

IV. Государственные Внебюджетные Фонды РФ

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов  Федерации, бюджетов муниципальных  образований существуют внебюджетные фонды  и соответственно, их бюджеты (финансовые планы).

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение. Правовой статус и порядок деятельности  государственных внебюджетных фондов в настоящее время определяются федеральными законами. В соответствии со ст. 144 БК РФ государственными внебюджетными фондами РФ являются:

По уровню управления: Общегосударственные и Региональные к ним относятся:

1. Пенсионный фонд РФ
2. Фонд социального страхования РФ
3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

По целевому назначению:

1. Инновационный Фонд
2. Государственный фонд борьбы с преступностью

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием Закона о федеральном  бюджете  на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов фл и юл др. доходов.

14 

Согласно  ст. 146 БК РФ в бюджеты государственных  внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы  от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством России. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного  финансового контроля.

Внебюджетные  Фонды создаются на основе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления  использования денежных фондов. Расходы  и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные  внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений , уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в собственности государства. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. В названии фонда указывается цель расходования средств. 
 

15

       1.Организационно-правовые основы функционирования ПФ РФ

Экономической основой современного социального  обеспечения нетрудоспособных граждан  в РФ служит система государственного пенсионного страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца.

Для практического  осуществления всего комплекса  правовых, организационных и экономических  условий соцобеспечения этих категорий населения создан и развивается Пенсионный Фонд.

ПФ РФ образован в соответствии  со ст.8 Закона РФ от 20 ноября 1990г «О государственных  пенсиях в РФ» и действует  на основании Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12ю1991г.

К основным правовым источникам, регулирующим деятельность государственного внебюджетного фонда, относятся: Конституция РФ,БК РФ.

В БК РФ (ст.143-150) закреплены принципы формирования, расходования, управления внебюджетными  фондами, порядок составления утверждения  их бюджетов, а также составления  и утверждения отчетов об их исполнении, которые распространяются и на Пенсионный Фонд.

Правовой  режим Пенсионного фонда определен: ФЗ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

На Пенсионный фонд возложена обязанность по организации  и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц  в соответствии с ФЗ от 1 апреля 1996г « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

16

 страхования,  устанавливающего правовую основу  и принципы организации индивидуального  учета сведений о гражданах,  на которых распространяется  действие законодательства РФ  об обязательном пенсионном обеспечении  (в части трудовых пенсий).

Организационные и правовые основы инвестирования обязательных пенсионных накоплений установлены  ФЗ от 24июля 2002г.№ 111-ФЗ « Об инвестировании средств для финансовой накопительной  части трудовой пенсии в РФ».

Настоящие ФЗ устанавливают в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения  и порядок реализации права граждан  РФ на трудовые пенсии; основания возникновения  права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок  её назначения; организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ. Пенсионный Фонд РФ (государственное учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного Фонда перед застрахованными лицами.