Правовое регулирование. 6

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение …………………………………………..…………………...3

      Глава 1 Механизм правового регулирования…..….…………6

      

    1.1 Понятие,  характеристика и структура механизма  правового регулирования ………………………………………….…….……………...6 

    1.2 Пределы  действия и эффективность механизма правового регулирования………………………………………………………………16 

    Глава 2 Средства правового регулирования............................22  

    2.1 Правовые  средства: понятие, признаки и  виды…………..…………..22  

    Глава 3 Предмет  и метод правового регулирования..............28

       

    3.1 Предмет  правового регулирования……………………………………28 

    3.2 Метод   и способы правового регулирования…………………………31 

Заключение...…………………………………………………...........36 

Список использованных источников и  литературы ……...…..38 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Человеческое  общество характеризуется той или  иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших  или малых социальных групп).

     В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы — как осуществляется это целенаправленное воздействие.

     К средствам социального регулирования  относят прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма— хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение  людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т. д.

     В системе социального регулирования  важнейшая роль принадлежит правовому  регулированию, под которым в  узком смысле понимается воздействие норм права и других специально-юридических средств на поведение людей, на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Именно посредством юридических норм, то есть с помощью правового регулирования осуществляется основной объем регулятивной работы в обществе.

     Юрист должен понимать правовое регулирование  как разностороннее воздействие  на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.). Для решения своих профессиональных задач юристу необходимо прежде всего знать, какие существуют средства и методы правового регулирования и понимать как их реализовывать для регулирования общественных отношений. Он должен понимать регулятивную роль законов и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых средств в их взаимосвязи и взаимодействии.

       Исходя из вышесказанного, можно  определить Правовое регулирование как — целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

     Из  определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

     Для написания своей работы была проанализирована масса источников, в том числе  Конституция и иные нормативные  акты, монографии, научные статьи, учебники, под редакцией известных правоведов, таких как: С.С. Алексеев1, А.В. Васильев2, А. Б. Венгеров3, В.В.  Лазарев4, Е.В. Поляков5, Р.А.  Ромашов6, В.Д. Сорокин7 и др.

     Проанализировав многие источники можно сказать, что во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно  помогли в исследовании данной проблематики, у каждого автора, какие-то вопросы освещаются наиболее полно, чем у других авторов, но в совокупности данные материалы дают ответ на каждый возникающий вопрос.

     Цель  исследования – рассмотреть предмет  и метод правового регулирования  и подробно охарактеризовать данные понятия.

     Для достижения данной цели следует решить ряд взаимосвязанных  задач:

  1.   рассмотреть понятие механизма правового регулирования и охарактеризовать основные элементы механизма правового регулирования.

       2. раскрыть понятие правовых средств, обозначить и охарактеризовать их признаки, после этого остановиться на видах правовых средств.

       3.    определить предмет и метод правового регулирования и привести примеры из практической деятельности.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Механизм правового регулирования 

1.1 Понятие,  характеристика и структура механизма  правового регулирования

     Как правило, понятие механизма правового  регулирования формулируется с  точки зрения представлений о  нем как о совокупности правовых средств. В частности, по мнению В. Н. Хропанюка, «механизм правового регулирования — это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства»8.  По сути такое же определение дает А. Ф. Черданцев, полагающий, что «механизм правового регулирования — это взятые в единстве и взаимодействии правовые средства, с помощью которых осуществляется правовое регулирование»9. Аналогичную позицию занимает Р. Т. Мухаев, рассматривающий «механизм правового регулирования как систему Юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование»10.

     Перечисленные определения «замыкаются» на инструментальном аспекте проблемы, оставляя без внимания другие ее составляющие. Вместе с тем  нельзя не согласиться с точкой зрения В. М. Сырых, совершенно справедливо отмечающего, что «изучение строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным»11. Более того, нельзя сводить структуру механизма правового регулирования к простой совокупности правовых средств (инструментов) регулятивной деятельности. По мнению Р.А Ромашова, « наряду с инструментальной составляющей любой механизм включает субъектный состав, взаимосвязи и взаимодействия, обеспечивающие действенность механизма, а также отношения, возникающие в процессе практического воплощения правовых предписаний»12.

     Таким образом, в рамках механизма правового  регулирования условно могут  быть выделены следующие структурные  компоненты: инструментальный состав (совокупность правовых средств, методов  и способов, при помощи которых правовое регулирование может осуществляться); формализованные процедуры (технологии), закрепляющие параметры регулятивной деятельности, а также получившие свое формально-юридическое закрепление результаты правового воздействия на соответствующие общественные отношения; субъектный состав (совокупность индивидуальных и коллективных субъектов, вовлеченных в процесс правового регулирования); функциональная составляющая (взаимосвязи и взаимодействия, объединяющие статические элементы механизма правового регулирования, и правоотношения, характеризующие механизм в динамике его действия)13.

     Инструментальная  составляющая механизма правового регулирования включает в себя: 

     - нормы права, закрепляющие теоретические  модели поведения субъектов, осуществляющих регулятивную деятельность; 

     - интерпретационные акты, разъясняющие  смысл и содержание используемых  в процессе правового регулирования  норм; 

     - акты применения права, посредством  которых оформляются решения  субъектов, вовлеченных в сферу  императивного регулирования;

     - правовые акты, полученные в результате  согласительных процедур в сфере  диспозитивного регулирования;

     - коллизионные нормы, закрепляющие  принципы разрешения юридических  коллизий, возникающих в ходе  правового регулирования.

     Субъектный состав механизма правового регулирования представляет собой совокупность правосубъектных лиц (субъектов), вовлеченных в регулятивные правоотношения. Правовой статус субъектов и порядок их взаимодействия друг с другом определяются типом и методом правового регулирования.

     Для дозволительного типа правового регулирования характерно приоритетное значение диспозитивного метода, предполагающего координацию субъективных интересов, выработку и закрепление в рамках договора правил поведения, устраивающих всех субъектов. Использование дозволительного типа правового регулирования предполагает равный статус субъектов в отношении друг друга. К примеру, в сфере отношений, урегулированных нормами семейного права, субъектом выступают сами супруги, которые рассматриваются в качестве юридически равных сторон, регулирующих свои взаимоотношения посредством диспозитивных методов.

     Для разрешительного типа правового регулирования характерно приоритетное значение императивного метода, предполагающего осуществление регулятивной деятельности путем издания и внедрения в общественные отношения властных предписаний, обеспечиваемых государственным принуждением. При этом отношения субъектов носят субординационный характер, что позволяет говорить об их неравенстве по отношению друг к другу. Праву одного на издание соответствующих властных указаний соответствует обязанность другого эти указания выполнять. Однако не следует рассматривать подобное «функциональное» неравенство как нарушение принципа равенства всех перед законом. Ведь и субъект, осуществляющий правоприменительную деятельность, и контрсубъект, в отношении которого осуществляется данная деятельность, действуют в рамках, четко очерченных правом, и в этом смысле одинаково подвластны ему. Поэтому наделение субъектов различным юридическим статусом не означает того, что они становятся неравными в формально-юридическом смысле. К примеру, осуществление правового регулирования в сфере предварительного следствия предполагает, что в качестве субъектов, участвующих в соответствующих правоотношениях, с одной стороны выступает действующее от имени государства должностное лицо, обладающее полномочиями правоприменителя, — следователь, а с другой — лицо, как правило, принудительно вовлеченное в сферу уголовного процесса, — подследственный. При этом следователь, являясь представителем государственной власти, может издавать в отношении подследственного определенные властные предписания, в том числе ущемляющие (ограничивающие) правовой статус последнего. Естественно, что подследственный не может предпринимать в отношении следователя аналогичных действий. Вместе с тем подобная разница в полномочиях не означает нарушения принципа формального равенства названных субъектов перед законом, поскольку деятельность как одного, так и другого регламентируется законом, следовательно, и нарушение установленного в данной области общественных отношений правопорядка будет рассматриваться как правонарушение независимо от того, кто его совершил. 

     Функциональная  составляющая механизма правового регулирования характеризует этот феномен в динамике его действия. данный элемент. в свою очередь, складывается из системы взаимосвязей и взаимодействий, посредством которых совокупность средств и методов правового воздействия, а также потенциальных субъектов, способных участвовать в регулятивном процессе, преобразуется в собственно механизм правового регулирования. Кроме того, функциональная составляющая включает в себя непосредственно регулятивные правоотношения, в рамках которых субъекты реализуют определенные их правовыми статусами корреспондирующие права и обязанности. 

     Механизм  правового регулирования имеет  две стороны: объективную и субъективную14.

     Объективная сторона механизма правового регулирования включает в себя следующие элементы:

     1. Наличие правовых норм, регулирующих  все общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физических лиц, подпадающих под регулирование правом, т. е. существование полного и качественного законодательства, которое является правовой базой механизма правового регулирования.

     2. Установление нормами права правового статуса юридических и физических лиц, являющихся субъектами права. Это означает государственно-правовое признание их способности быть участниками правовых отношений определенного вида и определенного содержания. Правовой статус юридических и физических лиц является правовой основой их поведения и деятельности.

     3. Придание соответствующим реальным  событиям и явлениям значения  юридических фактов, с которыми  закон связывает возникновение,  изменение или прекращение конкретных  прав и обязанностей у юридических и физических лиц, являющихся субъектами права и обладающих правовым статусом.

     Как известно, юридическими фактами могут  быть события, т. е. не зависящие от воли и сознания людей явления, и действия, которые совершаются людьми сознательно с целью достижения определенного правового результата. Действия в свою очередь делятся на сделки и административные акты. В зависимости от различия юридических фактов правовое регулирование имеет определенные особенности.

     Юридические факты-события могут наступить, а могут и не наступить. Следовательно, права и обязанности сторон также могут возникнуть, и тогда заработает механизм правового регулирования либо этого не произойдет.

     Сделки  гражданами и юридическими лицами заключаются  самостоятельно и по взаимному согласию. Исполнения обязательств, взятых на себя сторонами при заключении сделки, осуществляется добровольно. Поэтому наступление юридических фактов-действий определяется материальными и иными интересами людей.

     Юридические факты — административные акты представляют собой распоряжение компетентного государственного органа, которое властно предписывает другой стороне строго определенное поведение. Данные юридические факты зависят от активности деятельности государственных органов.

     4. Установление с помощью норм права моделей правоотношений между юридическими или физическими лицами, обладающими правовым статусом. Модели правоотношений создаются путем законодательного наделения участников правоотношений взаимными правами и обязанностями, возникающими при наступлении юридических фактов.

     5. Установление мер правовых гарантий  и юридической ответственности,  которые способствуют правомерному  поведению юридических и физических  лиц, действию правового механизма. 

     Такой правовой механизм реально действует  только тогда, когда юридические и физические лица выполняют предусмотренные законом правила поведения. До этого он существует как бы в потенции.

     Объединение изложенных элементов в единую систему  позволит увидеть механизм правового  регулирования как определенное социально-правовое явление. Оно выражается в следующем: юридические и физические лица, наделенные законом соответствующими правами и обязанностями и являющиеся в связи с этим субъектами права, могут вступать между собой в определенные правовые отношения, возникновение которых обусловлено юридическими фактами, т. е. событиями или действиями, имеющими юридическое значение. В результате вступления в правоотношения и реализации прав и выполнения обязанностей стороны изменяют свое правовое положение и достигают поставленных целей. Такой результат имеет место в случае, если все действия юридических и физических лиц соответствуют законодательству.

     Реально механизм правового регулирования  можно рассмотреть на примерах договора страхования имущества,  и других договоров.

     По  договору имущественного страхования, согласно ст. 929 ГК РФ, одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором  плату (страховую премию) при наступлении  предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе.

     Ст. 927 ГК РФ определяет, что страхователями имущества могут быть юридические  и физические лица, а страховщиком — страховая организация. Их права  и обязанности возникают только при наступлении предусмотренного в договоре события. В результате реализации прав и исполнения обязанностей сторонами достигается цель правового регулирования страхования имущества.

     В случае невыполнения сторонами своих  обязанностей, нарушения норм права, начинает действовать механизм юридической ответственности, который также предусмотрен нормами права. Механизм юридической ответственности аналогичен механизму позитивного правового регулирования. Он также включает в себя: наличие норм права, определяющих виды и формы ответственности; установление нормами права деликтоспособности юридических и физических лиц, т. е. государственно-правовое признание их способности совершать определенные правонарушения, нести за них ответственность и быть участниками правоотношений ответственности; придание реальным жизненным обстоятельствам значения юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений ответственности; установление с помощью норм права моделей правоотношений правонарушителя и органов, наделенных правом привлекать виновных к ответственности и, соответственно, наложением обязанностей на правонарушителя выполнять требования полномочных органов. Данная модель включает также порядок несения ответственности правонарушителем и ее прекращение.

     Реально механизм юридической ответственности  начинает действовать при совершении правонарушения, являющегося юридическим  фактом, с которым связано реальное возникновение правоотношения ответственности.

     Правоотношение  ответственности прекращается, как и возникает, в связи с определенным юридическим фактом, после наступления которого, правонарушитель освобождается от обязанности нести ответственность. К таким юридическим фактам относятся исполнение возложенной меры ответственности, истечение срока давности, амнистия и др.

     Такова  характеристика правового механизма  с объективной стороны. 

     С субъективной стороны механизм правового регулирования характеризуется следующими обстоятельствами:

     1. Уровнем правосознания граждан,  руководителей предпринимательских структур, должностных лиц государственных органов, т. е. знанием ими законодательства, умением действовать в соответствии с его требованиями при решении возникающих вопросов, реализации прав и полномочий, выполнении обязанностей.

     2. Правовой установкой, т. е. предрасположенностью  личности, независимо от ее социального  статуса, определенным образом  воспринимать и оценивать правовую  информацию, явления, происходящие  в сфере правовых отношений  и готовность действовать в  соответствии с этой оценкой, а также ценностными ориентациями, т.е. отношением к правомерному и противоправному поведению, оценкой их значения для жизни общества и отдельного человека. Данные обстоятельства оказывают большое, можно сказать, определяющее влияние на правомерное или неправомерное поведение человека.

     3. Интересом и мотивом личности, которые оказывают непосредственное  влияние на выбор поведения.

     Интерес представляет собой осознание гражданином  возможности решения вопроса  или удовлетворение потребностей с  помощью определенной деятельности, взаимодействия с другими гражданами или должностными лицами.

     Мотив выражается в сознательном оценочном  отношении к требованиям нормы  права, как к средству достижения поставленной цели; к действиям, которые  необходимо для этого выполнить, и в принятии на этой основе решения о правомерном либо неправомерном поведении.

     Данные  субъективные факторы оказывают  существенное влияние на использование  или неиспользование гражданами, руководителями предпринимательских  структур и должностными лицами государственных органов механизма правового регулирования в своей деятельности.

     Существуют  два главных вида механизмов правового  регулирования: централизованное регулирование, основанное на принципе субординации, и децентрализованное регулирование, основанное на принципе координации.

     Централизованное  регулирование осуществляется властными, командными методами. В наиболее чистом виде данный метод используется в  административном праве. В этом случае основным двигателем, обеспечивающим действие правового механизма, является принудительная сила государственных органов, которые выступают участниками правоотношений. Без них правовой механизм не работает и правовое регулирование не может осуществляться.

     При децентрализованном регулировании  на ход, и процесс правового механизма оказывают влияние независимые друг от друга субъекты права, участвующие в правоотношениях. Они самостоятельно, по собственной воле, заключают и исполняют договоры, совершают односторонние правомерные юридические действия. Этот метод наиболее полно используется в гражданском праве, в условиях рыночной экономики.

     От  механизма правового регулирования  необходимо отличать правовое воздействие, которое представляет собой положительное  влияние на поведение человека таких  правовых явлений как правовая идеология, правовое воспитание, правовая пропаганда, знание гражданами законодательства, правовых запретов15. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2Пределы  действия и эффективность механизма  правового регулирования 

      По  нашему мнению, говоря о механизме  правового регулирования, также следует обсудить пределы действия и эффективность этого механизма.

       Право является очень важным  фактором, регулирующим общественные  отношения, поведение и деятельность  юридических и физических лиц.  Так, право регулирует структуру, полномочие, порядок образования и деятельности государственных органов, их взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. Сферой правового регулирования является также положение личности в обществе, характер и объем политических, личных и социальных прав, свобод и обязанностей, порядок их реализации и защиты от нарушений со стороны других граждан, юридических лиц, государственных органов16.

      Важной  областью правового регулирования  являются имущественные, трудовые, семейные отношения, возникающие в обществе между юридическими и физическими лицами либо между физическими лицами.

      Право также регулирует разрешение конфликтов и споров между гражданами, гражданами и организациями, предпринимательскими структурами, которые не могут быть разрешены спорящими сторонами самостоятельно.

      Право предусматривает ответственность  за правонарушения, совершенные субъектами деликтных правоотношений, возникающих  в результате причинения вреда, и  предусматривает порядок привлечения  к ответственности правонарушителей.

      В сфере правового регулирования находятся международные отношения, т. е. отношения между различными суверенными государствами, их органами, а также между физическими и юридическими лицами разных стран.

      Право регулирует также экологические  и некоторые другие общественные отношения. Однако право не может охватить всю общественную жизнь. Некоторые общественные отношения регулируются другими правилами, например нормами морали, нравственности, уставами общественных организаций, правилами приличия, этикета и др. Эти отношения не могут регулироваться правом в силу их малозначительности, специфики общественных отношений и поведения людей, которые делают их недоступными для права. Например, право не может предписывать людям вид, цвет, модель одежды, обуви, причесок, поскольку эти обстоятельства обусловлены национальной принадлежностью человека, его воспитанием, вкусом, полом, традициями, складом характера, профессией, телосложением и другими особенностями. Кроме того, данные обстоятельства не регулируют взаимоотношения и взаимодействия граждан, а выражают индивидуальные особенности человека, имеют сугубо личное значение и не затрагивают права и интересы государства, общества.