Правовое регулирование. 3
15
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа на тему:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Выполнила студентка 1 курса
факультета заочного обучения
и повышения квалификации
Ястремская В.И.
Научный руководитель:
Владивосток, 2011
Содержание:
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Правовое регулирование: понятие, способы, типы………………….5
Глава 2. Механизм правового регулирования: понятие и структура………...9
Глава 3. Эффективность правового регулирования…………………………..12
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников и литературы…………………………
15
Введение
Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп). Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.
Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечивания и гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование – это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.
В своей курсовой работе я бы хотела разобраться и показать, что такое механизм правового регулирования, из чего он состоит и как он регулирует общественные отношения, ведь это не маловажно в сегодняшней жизни. Правовое регулирование, выступая как инструмент социального управления, призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. Механизм действия права изучают общая теория государства и права и отраслевые юридические науки. Но в целом эта проблема носит общетеоретический характер, поскольку включает такие вопросы, как механизм воздействия права на общественные отношения, место в этом механизме специфически правовых способов регулирования поведения людей, эффективность правового воздействия, связь права и общественного мнения и ряд других. Самое главное, то, что механизм правового регулирования регулирует и «упорядочивает» общественные отношения, благодаря чему можно жить и не нарушать прав других граждан. Благодаря механизму правового регулирования вооруженные знаниями действующих норм права, граждане принимают решение использовать предоставленные им права, вступив в конкретные правоотношения. Наличие в обществе правонарушений, действий, противоречащих нормам права, делает необходимым и оправданным существование механизма государственного принуждения. Это тоже играет немаловажную роль в механизме правового регулирования, поскольку каждый правонарушитель должен знать, что его ожидает в случае совершения им правонарушения.
15
Глава 1. Правовое регулирование: понятие, способы, виды
Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств упорядочивающее воздействие права на общественные отношения. Признаки правового регулирования состоят в том, что оно, во-первых, свойственно только праву, а во-вторых, осуществляется при помощи специальной системы правовых средств, именуемой механизмом правового регулирования.
Правовое регулирование представляет собой процесс, протекающий во времени; в нем есть определенная последовательность, которая фиксируется в стадиях правового регулирования:
1. Стадия регламентации общественных отношений – на этой стадии устанавливаются нормы права, которые содержат в себе модели отношений между различными социальными субъектами, требования законодателя к необходимому или желательному поведению субъектов;
2. Стадия действия права – на этой стадии у участников регулируемых отношений возникают субъективные права и юридические обязанности, т.е. общие предписания правовых норм конкретизируется применительно к отдельным лицам;
3. Стадия реализации прав и обязанностей – на этой стадии общие предписания правовых норм, конкретизированные в правах и обязанностях отдельных лиц, воплощаются в их поведении. Реализация прав и обязанностей – это результат, на который изначально направлено правовое регулирование.
В качестве факультативной стадии правового регулирования выступает применение права, т.к. для реализации норм права в фактическом поведении необходимо издание актов применения права. Эта деятельность может осуществляться между первой и второй или второй и третьей стадиями.[1]
Предметом правового регулирования являются общественные отношения. Они проявляются в поведении, действиях, деятельности людей и ни в чем другом проявляться не могут. Право, регулируя поведение людей, тем самым регулирует и отношения между ними – экономические, политические, брачно-семейные, трудовые и т.д. Однако правовому регулированию подвергается далеко не все общественные отношения, не всякое поведение человека.
Во-первых, предметом правового регулирования являются лишь волевые отношения, находящиеся под контролем сознания и воли субъектов. Чтобы совершить действие, соответствующее норме права, субъект должен осознать требование нормы и сформировать свою волю в соответствии с требованием, сделать волевое усилие, заставить себя совершить действие в соответствии с нормой права. Если сознание или воля человека ущербны в силу ряда причин (слабоумие, психическая болезнь и т.д.), то его поведение не будет предметом правового регулирования.
Во-вторых, правовому регулированию подвержены лишь те отношения, которые поддаются внешнему контролю.
В-третьих, правовое регулирование возможно лишь в тех случаях, когда у субъектов есть возможность выбора одного из многих (хотя бы из двух) вариантов поведения. Например, с помощью норм права нельзя запретить человеку дышать, пить, есть, спать и т.д.
В-четвертых, право регулирует лишь то поведение, которое социально значимо, оказывает влияние на интересы других людей.
В правовом регулировании используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрет.
Дозволение – это предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные активные действия в своих интересах.
Позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности совершать активные, позитивные действия. Это приказ, долг совершать такие действия.
Запрет – обязанность не совершать какие-либо действия. Итак, запрет есть разновидность обязанности. Это обязанность воздерживаться от совершения действий, запрещенных правом. Нормы права или предоставляют субъекту в тех или иных ситуациях юридическую возможность (субъектное право) совершения каких-либо действий, или возлагают на субъекта активную или пассивную обязанность (запрет).
Типы правового регулирования – это определенное сочетание способов регулирования - дозволения, обязывания или запрета.
Общедозволительный тип регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрета делается исключение. Он обычно формируется так: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершение различных видов сделок, однако совершение некоторых видов сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа оружия, наркотиков).
Разрешительный тип регулирования основывается на общем запрете какого-либо вида действий, деятельности, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение, деятельность разрешается. Например, запрещена регистрация брака лиц, не достигших совершеннолетия, хотя в отдельных случаях органами местной администрации такое разрешение может быть дано. Этот тип регулировании неприменим к деятельности государственных органов, иначе каждый раз им бы пришлось испрашивать у вышестоящего органа разрешение на совершение тех или иных действий, а это мешало бы любой их инициативе.
Дозволительно-обязывающий тип регулирования основывается на позитивной обязанности. Право в этом случае предоставляется лишь в том объеме, который необходим для осуществления обязанностей. Этот тип регулирования осуществляется применительно к государственным органам. Действует принцип: дозволено только то, что предписано законом.[2]
Вицы правового регулирования различают по «объему» общественных отношений, на которые оно распространяется, – это нормативное (общее) и индивидуальное регулирование.
Нормативное регулирование – это упорядочение поведения людей при помощи нормативно-правовых актов, которые рассчитаны на многоразовое применение при наличии предусмотренных ими обстоятельств. Т.е. объем общественных отношений, на которые распространяется нормативное правовое регулирование, является количественно неопределенным.
Индивидуальное регулирование – это упорядочение поведения людей при помощи актов применения норм права, т.е. индивидуальных решений, рассчитанных на одну конкретную жизненную ситуацию, одно лицо. Например, приказ ректора университета о назначении повышенной стипендии студенту.
Нормативное и индивидуальное регулирование взаимосвязаны:
1. нормативное регулирование призвано обеспечить единый порядок и стабильность регулирования;
2. индивидуальное регулирование призвано обеспечить учёт конкретной обстановки, своеобразие определенной юридической ситуации.[3]
Глава 2. Механизм правового регулирования: понятие и структура
Под механизмом правового регулирования понимается взятая в единстве совокупность правовых средств (норм права, правоотношений и правоприменительных актов), при помощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.
Правовые средства регулирования – это такие правовые явления, которые рассматриваются в качестве инструмента для достижения реального результата в правовом регулировании.
В.Н. Храпанюк более кратко дает понятие механизма правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.[4]
Элементами механизма правового регулирования являются все правовые средства. Основными элементами МПР являются:
1. Нормы права
2. правоотношения
3. акты реализации прав и обязанностей
Нормы права – это общеобязательные, формально-определенные, установленные или санкционированные государством правила поведения общего характера, предоставляющие лицам субъективные права и налагающие на них юридические обязанности и поддерживаемые силой государственного принуждения.
Их воздействие на общественные отношения состоит в определении круга субъектов, на которых распространяется их действие; формулировании обстоятельств, при которых данные субъекты руководствуются их предписаниями; раскрытие содержания самого правила поведения; установлении меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.
Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, т.к. в ней заложена модель нужного поведения. Нормы права соответствуют первой стадии правового регулирования – стадии регламентации правовых отношений.
В зависимости от характера норм складываются различные правовые отношения. Они бывают регулярными и охранительными. Охранительные правовые отношения возникают после правовых нарушений – проступков или преступлений – и призваны защищать определенные социальные ценности общества. В их существовании заинтересовано все общество, так как они направлены на широкое развитие юридически значимого правомерного поведения физических и юридических лиц.[5]
Правоотношение – это юридическая связь между субъектами, наделенными субъективными правами и юридическими обязанностями, возникающая на основе норм права и поддерживаемые силой государственного принуждения.
Правоотношение соответствует второй стадии правового регулирования – стадии действия права.
Акты реализации прав и обязанностей – это фактическое поведение субъектов, выражающееся в использовании субъектных прав, исполнении юридических обязанностей и соблюдении юридических запретов.
Здесь действие МПР заканчивается, т.к. обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. Актам реализации прав и обязанностей соответствует третья стадия – стадия реализации прав и обязанностей.[6]
Результатом действия механизма правового регулирования выступают законность и порядок.
Уровень механизма правового регулирования зависит не только от состояния законодательства. Важно и реализовывать на практике принятые законы. Поэтому остро встает вопрос о механизме реализации норм права. Режим законности требует соблюдения и исполнения правовых норм всеми точно и беспрекословно, в случае их нарушения виновные привлекаются к юридической ответственности.
Таким образом, под механизмом правового регулирования понимается взятая в единстве совокупность правовых средств (норм права, правоотношений и правоприменительных актов), при помощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.[7]
В механизме правового регулирования С.С. Алексеев выделяет структуру правового регулирования, которая характеризуется прежде всего методами и способами регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:
1. метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера:
2. метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично-правовых отраслях.[8]
Итак, главным ориентиром для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования являются интересы человека. МПР прежде всего должен быть социально ценным по своему характеру, создавать режим благоприятствования осуществлению законных интересов личности.
Глава 3. Эффективность правового регулирования
А.И. Бобылев под эффективностью правового регулирования понимает соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Государство проявляет прямую заинтересованность в том, чтобы его законы полно и правильно отражали общественные потребности, были бы достаточно эффективны. Об эффективности правовых норм свидетельствуют результаты общественной практики, т.е. когда их реализация дает положительные результаты, способствует достижению поставленной цели. Эффективность правовых норм проявляется на всех стадиях правового регулирования: на стадии регулирования общественных отношений, действия норм и возникновения их на основе конкретных правоотношений, при реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Эффективный закон разумно определяет цели и средства для их достижения.
Таким образом, для повышения эффективности правового регулирования необходимо совершенствование правотворчества, правоприменения и повышения уровня правовой культуры.[9]
Нормы права издаются постольку, поскольку возможны разные варианты поведения, отклонения от типичного, социально приемлемого образа поведения. Правовые стимулы являются формами правового побуждения к правомерному поведению, а правовые ограничения являются формами сдерживания противоправного деяния.
Цель правового регулирования состоит в том, чтобы поведение и действия людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в обществе складывались отношения, ситуации, запрограммированные в нормах права, чтобы в результате действия норм социальные процессы протекали в направлениях, выгодных обществу, и в итоге возникали бы определенные социально-полезные результаты в самых различных сферах общественной жизни: экономической, политической, культурной, экологической и т.д.
Эффективность правового регулирования есть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Можно различать цели непосредственные (поведенческие) и опосредованные. Непосредственной целью является поведение адресатов, которое соответствовало бы требованиям норм права. Достижение таких результатов называется поведенческой эффективностью. Опосредованные же цели достигаются уже поведением, деятельностью, которая совершается в соответствии с нормами права. Такую эффективность можно назвать фактической.
Цели правового регулирования могут быть ближайшими и перспективными. Например, ближайшей целью законов и нормативных актов, связанных с приватизацией, является разгосударствление собственности, формирование других, негосударственных форм собственности. А перспективной, более отдаленной, конечной целью является создание рыночной экономики.
Поведенческая эффективность норм права является условием эффективности фактической (конечной), когда реализуются цели ближайшие и тем более перспективные в разных сферах общественной жизни: достигаются цели экономические (повышение производительности труда, повышение зарплаты и т.д.), политические (развитие демократии, формирование правового государства, расширение прав и свобод граждан), праксеологические (совершенствование структуры каких-либо органов, повышения уровня их профессионализма, эффективности и т.д.)
Цели правового регулирования могут быть не только позитивными, направленными на изменения, связанные с возникновением, формированием отдельной ситуации, общественных процессов, но и связанными с ликвидацией, вытеснением явлений, нежелательных для общества (снижение уровня правонарушений, ликвидация отдельных их видов, нарушений прав и свобод граждан и т.п.)
Заметим, что применительно к разным видам эффективности права используются и различные виды их оценок и исследования. Для эффективности правового регулирования недостаточно только самих правовых средств. Это вытекает хотя бы из того, что право формируется и функционирует во взаимосвязи с разными социальными факторами и действует в определенной социальной среде.[10]
Заключение
Таким образом, правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.
В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.
От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.
Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.
В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия: метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, метод централизованного, императивного регулирования.
Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования. Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание); второй способ - обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги); третий способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать: применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения; стимулирующее воздействие норм права.
Механизм правового регулирования - это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.
С точки зрения структуры механизм правового регулирования - это сложная система, имеющая свои элементы. К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.
Целью осуществления правового регулирования является правопорядок. Эффективность правового регулирования (достижение поставленных целей) обеспечивается рядом условий (гарантий).
Под такими гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе.
Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.
[1] Гайвоворонская Я.В., Самусенко Т.М. Теория государства и права: Учебник. Владивосток: ДВГУ, 2001. 118-119 с.
[2] Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2001. 342-345 с.
[3] Скакун О.Ф. Теория государства и права. Харьков: Консум, 2000. С. 704
[4] Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995, 341-342 с.
[5] Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. №5 С. 108
[6] Гайвоворонская Я.В., Самусенко Т.М. Теория государства и права: Учебник. Владивосток: ДВГУ, 2001.
С. 119
[7] Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. №5 С. 106
[8] Алексеев С.С. Теория государства и права. М: Норма, 1998. С. 157
[9] Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. №5, 108-109 с.
[10] Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995, 351-352 с.