Правовое регулирование аудиторской деятельности. 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История развития законодательства об аудите в РФ….………………....5
1.2. Понятие аудиторской деятельности: сущность, цели, принципы……....10
1.3 Виды аудиторской
деятельности………………………………………….
ГЛАВА 2. СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Организация системы регулирования аудиторской деятельности.….....19
2.2. Правовая природа
стандартов и их виды………………..……
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Законодательное закрепление
норм об аудиторской деятельнос
3.2. Ответственность за нарушение законодательства об аудите…………….29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ……….38
ВВЕДЕНИЕ
Предпосылкой появления аудита в России стала перестройка экономических отношений, переход к рынку, рост предпринимательской активности наших граждан. Аудит явился новой формой контролирования финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей; он сочетает в себе проверку финансовой отчетности организаций и оказание услуг по налоговому, правовому, управленческому консультированию. Данная работа посвящена правовым основам аудиторской деятельности в России. В работе дается анализ положений Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности» (начало действия документа (за исключением отдельных положений) - 01.01.2009), Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2263, утвердивший Временные правила аудиторской деятельности, ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ и принимаемых в их развитие нормативно-правовых актов. Указанные нормативно-правовые акты имеют базовое значение для регулирования аудита как разновидности предпринимательской деятельности.
Период
становления российского
Целью данной
курсовой работы является
Объектом являются общественные отношения, регулируемыми принципами аудиторской деятельности и система их нормативного регулирования.
4
Одной из задач работы - определение место аудита в современной системе финансового контроля как особого вида контроля финансовой отчетности предприятий, осуществляемого профессионалами на коммерческой основе, с применением специфических форм и методов планирования, проведения, документального оформления, по установленным правилам (стандартам) аудиторской деятельности.
Предметом стали правовые нормы, гарантирующие качество аудита, регулирующие аудиторскую деятельность, а также закрепление их на законодательном уровне.
Исследованию были подвергнуты положения, определяющие понятия "аудиторская деятельность", "аудит", нормы, регулирующие отношения между аудиторами и аудируемыми лицами.
Для создания курсовой работы
применялись формально-
В данной работе рассматривается вся новейшая информация, а также рассматриваются мнения различных ученых Барышникова Н.П, Грачева Д.О, Гущина В., Гущина А, Данилевского Ю, Руфа А.Л.
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 История развития законодательства об аудите в РФ
Нормативно-правовая база аудиторской деятельности в России прошла в своем развитии несколько этапов.
Первоначально (1987-1993 гг.) нормы об аудите содержались в отдельных правовых актах. На этом этапе отсутствовал единый нормативный правовой акт, регламентирующий отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности.
В 1987 г. были приняты постановления Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. N 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ»1, от 13 января 1987 г. N 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»2, в которых предусматривалось, что проведение проверки финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности осуществляется за плату советской хозрасчетной аудиторской организацией. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР»3 от 4 июля 1991 г. обязывал годовые бухгалтерские отчеты предприятий с иностранными инвестициями представлять вместе с заключением аудитора о достоверности отчетности. При этом по союзному законодательству проверка финансовой и коммерческой деятельности таких предприятий могла осуществляться российскими аудиторами, а заключения иностранных аудиторов юридической силы для налоговых органов не имели. В Положении об акционерных обществах, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601, содержался раздел об аудите. В нем различались внешний и внутренний
6
аудит (утратил силу, в связи с вступлением ФЗ «Об иностранных инвестициях»).
С развитием отдельных специальных сфер предпринимательской деятельности появилась необходимость обязательной аудиторской проверки деятельности банков, страховых организаций, инвестиционных фондов. В соответствии с Законом РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках и банковской деятельности в РСФСР» деятельность банков подлежала ежегодной проверке аудиторскими организациями, уполномоченными законодательством на осуществление аудиторских проверок.
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации»1 (далее - Закон об организации страхового дела) содержал норму, согласно которой страховщики публиковали годовые бухгалтерские отчеты в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами РФ, после аудиторского подтверждения достоверности в этих отчетах сведений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1992 г. N 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий»2 аудиторская проверка должна была проводиться в инвестиционных фондах. Акт или другой документ, составленный по результатам аудиторской проверки, являлся неотъемлемой частью годового отчета о деятельности инвестиционного фонда.
Таким образом, можно говорить о том, что положения о проведении аудиторских проверок, обязанность по представлению финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением, в отношении ряда экономических субъектов содержались в многочисленных правовых актах. При этом отсутствовал правовой акт, регламентирующий осуществление аудиторской деятельности.
7
Следующий этап (1993-2001 гг.) развития нормативно-правовой базы связан с изданием Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2263, утвердившего Временные правила аудиторской деятельности. В данном акте содержалось определение понятия "аудиторская деятельность", устанавливались обязательность лицензирования этого вида деятельности и аттестации аудиторов, их права и обязанности, организация государственного регулирования, которое осуществлялось Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации. Временные правила сыграли положительную роль в организации правового обеспечения аудита и формировании российского рынка аудиторских услуг.
В 1994 г. Постановлением Правительства Российской Федерации были определены основные критерии деятельности экономических субъектов. К ним относились такая организационно-правовая форма экономического субъекта, как открытое акционерное общество, независимо от числа акционеров и размеров уставного капитала; банки и другие кредитные учреждения, страховые организации или общества взаимного страхования, инвестиционные институты, внебюджетные фонды, благотворительные и иные фонды.
Немаловажное значение имело принятие Банком России в 1997 г. Положения об аудиторской деятельности в банковской системе1. Данный документ устанавливал систему организации аудита в банковской сфере, порядок аттестации и лицензирования банковского аудита, применяемые меры воздействия к аудиторам, осуществляющим банковский аудит.
Эти акты смогли заложить правовые основы осуществления аудиторской деятельности в России, определив направление развития аудита в целом и отдельных его видов - таких, как общий аудит, банковский аудит, аудит
8
страховых организаций, бирж, внебиржевых фондов и инвестиционных институтов.
Третий этап был связан с развитием аудита в стране и необходимостью совершенствования законодательного обеспечения аудиторской деятельности. Временные правила, Закон об аудите 2001 года сыграли свою важную роль в становлении аудита в стране, но уже не отражали в полной мере сложившихся условий на рынке аудиторских услуг. В 2008 г. был принят Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" от 30 декабря 2008 г №307-ФЗ, который действует по настоящее время.
Закон об аудите 2008 г. устанавливает более высокие требования к организации аудита, лицам, осуществляющим аудиторские проверки, уточнял понятие аудиторской деятельности, в том числе обязательного аудита, закрепляет принципы аудиторской деятельности, вводит обязанность страхования гражданско-правовой ответственности при обязательном аудите, устанавливает системы контроля качества, аттестации аудиторской деятельности, содержит положения о саморегулируемых организациях. Этот закон определяет место и роль в организации аудита органов государственности власти, профессиональных аудиторских объединений и других заинтересованных лиц. При этом нормы Закона об аудите имеют приоритет перед нормами других законов, регулирующих отношения в области аудита.
К таким, в частности, относятся Закон о банках, Закон о Банке России, учитывающие особенности проведения банковского аудита, Закон об ООО, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1 (далее - Закон об АО), Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах»2 (далее - Закон о производственных кооперативах) и некоторые другие. Однако в связи с динамичным развитием
9
аудиторского рынка можно говорить о необходимости дальнейшего совершенствования законодательной базы аудиторской деятельности. Российское законодательство об аудите должно отвечать требованиям Международных стандартов аудита (МСА), включать правила о применении международных стандартов финансовой отчетности (МСФО).
Развитие данной отрасли
связано с развитием
Несомненно, за государством должны сохраняться функции нормативно-правового регулирования, координации аудиторской деятельности и выработки стратегии развития аудиторской профессии. Необходимость совершенствования законодательства об аудите связана также с тем, что требуется более четкое соответствие между рядом норм специального законодательства и нормами других отраслей законодательства, в частности административного, уголовного и т.п.
Таким образом, можно выделить три этапа в процессе формирования нормативно-правовой базы аудиторской деятельности в России.
I этап (1987-1993): характеризуется
отсутствием единого акта, устанавливающего
основы правового
II этап (1993-2001): утверждены Временные правила, содержащие основные положения, регулирующие отношения по поводу аудита и заложившие основы для дальнейшего развития аудиторской деятельности в России, принятие закона об аудите, но недостаточно всеобъемлющего.
10
III этап, продолжающийся до настоящего времени, начало которого связано с принятием в августе 2008 г. Закона об аудите. Для этого периода характерно более регламентированное регулирование аудиторской деятельности на законодательном уровне, упорядочение требований к аудиторам и аудиторским организациям, приведение этих требований в соответствие с мировыми стандартами.
1.2. Понятие аудиторской деятельности: сущность, цели, принципы
В ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 07 августа 2001 г, аудиторская деятельность, аудит – это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность, предусмотренная Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также аналогичная по составу отчетность, предусмотренная иными федеральными законами.
Законодатель, прежде всего, указывал в законе «№1» на коммерческий характер аудиторской деятельности. Все признаки предпринимательской деятельности, определенные ст. 2 ГК РФ, а именно: самостоятельность, рисковый характер, систематичность действий с целью получения прибыли от оказания услуг соответствующими лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, присущи аудиту (аудиторской деятельности). Так, самостоятельный характер аудиторской деятельности указывает на ее волевой источник: граждане и юридические лица самостоятельно, т.е. своей волей и в своем интересе, осуществляют данную
11
деятельность. Аудиторы и аудируемые лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, они по своему усмотрению определяют приемы, методы и конкретные процедуры проведения аудита, за исключением планирования и документирования аудита, аудиторского заключения, которые осуществляются в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности. Самостоятельность аудиторской деятельности не исключает ее общего регулирования со стороны государства.
Аудиторский риск - это субъективно определяемая аудитором вероятность признать по итогам аудиторской проверки, что финансовая (бухгалтерская) отчетность может содержать не выявленные существенные искажения после подтверждения ее достоверности, или признать, что она содержит существенные искажения, когда на самом деле таких искажений в бухгалтерской отчетности нет.1
В законе «№2» наряду с признаками, присущими предпринимательской деятельности, аудит обладает рядом качеств, которые выделяют его в особый вид предпринимательства.
Во-первых, законодатель объявляет цель аудита - выражение мнения о достоверности финансовой отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Указанная цель сообщает аудиторской деятельности общественно значимый характер. Особенно ярко это выражено при обязательном аудите. На такую особенность аудита, в частности, указывает Конституционный Суд РФ в постановлении от 1 апреля 2003 г. N 4-П: "Хотя выбор аудиторской организации и оплата оказываемых ею услуг осуществляются на коммерческой основе в рамках гражданско-правового договора, т.е. опосредуются
12
частноправовой формой, по своим целям, предназначению и функциям обязательный аудит проводится в интересах неопределенного круга лиц и государства, т.е. в общественном интересе. Отношения, возникающие в ходе обязательной аудиторской проверки, в значительной мере имеют публично-правовой характер2».
Таким образом, аудиторская деятельность является деятельностью предпринимательской даже в том случае: во-первых, когда юридическое лицо осуществляет обязательный аудит;
во-вторых, аудиторская деятельность относится к исключительной деятельности, которая может осуществляться только специальным субъектом, зарегистрированным в качестве аудиторской организации или индивидуального аудитора в порядке, определяемом законом. Данный субъект создается специально и исключительно для осуществления аудиторской деятельности, не может заниматься никакой иной предпринимательской деятельностью.
в-третьих, аудиторы как субъекты профессиональной деятельности, выполняющие социально значимую функцию, наделены особыми правами и преимуществами. Подготовленное ими заключение по результатам аудиторской проверки является официальным документом, предназначенным для пользователей финансовой отчетности аудируемых лиц. Аудиторы обладают правом (которое также является и их обязанностью) хранить профессиональную тайну (не разглашать сведения об операциях аудируемых лиц, а также обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых от проверяемых лиц и составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности). В специальной литературе неоднократно обращалось внимание на несоответствие цели аудита его юридическому статусу.
По мнению В.В. Нитецкого,
определение аудиторской
13
предпринимательство направлено на получение прибыли, а это не является основной задачей аудита»1.
Другие авторы утверждают, что отнесение аудита к предпринимательской деятельности объясняется, во-первых, тем, что с помощью этого технического приема аудиторская деятельность в фискальных целях была формально отнесена к предпринимательской, а во-вторых, тем, что до вступления в силу Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2263 (далее - Временные правила), деятельность физических и юридических лиц, называвших себя аудиторами и аудиторскими фирмами, была именно предпринимательской, поскольку осуществлялась инициативно и самостоятельно, на свой риск и под свою ответственность, и имела организационно-правовые формы, предусмотренные законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности»1.
Некоторые авторы предлагают
рассматривать аудит как
14
своей профессиональной деятельности, в результате чего они отказываются от преследования цели извлечения прибыли.
Объектом аудиторской деятельности являются бухгалтерский учет и финансовая (бухгалтерская) отчетность организаций и индивидуальных предпринимателей.
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Таким образом, аудит в соответствии с Законом об аудите обладает следующими признаками:
1) является видом
2) цель - выражение мнения о
3) исключительная деятельность, осуществляется специальными субъектами;
4) профессиональная деятельность;
5) аудиторские проверки носят независимый характер;
6) объект - бухгалтерский учет и финансовая (бухгалтерская) отчетность.
Правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется на основе принципов, отражающих наиболее значимые сущностные характеристики данного правового института, особенности проведения аудита и возникающих в этой сфере правоотношений. В известной мере принципы аудиторской деятельности можно рассматривать как систему координат, обусловливающую действие и развитие законодательства об аудите.
Аудиторская деятельность
строится на общих для предпринимательства
принципах, поскольку является разновидностью
предпринимательской
15
принципах. Основными
принципами аудиторской деятельности
являются: экономическая свобода, в
том числе в
Принцип экономической
свободы, в том числе
Применительно к аудиторской деятельности данный принцип означает, что аудиторская организация, индивидуальный аудитор как самостоятельные субъекты вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные им законом. На основе принципа экономической свободы провозглашается независимость специальных субъектов аудиторской деятельности.
Принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Данный принцип закреплен в ст. 8 и п. 2 ст. 34 Конституции РФ и имел немаловажное значение не только при переходе от плановой экономики к рыночной, но и в период становления и развития аудита. В соответствии с этим принципом защищается добросовестная конкуренция и не допускается монополистическая деятельность, т.е. подавление конкуренции за счет доминирующего положения на рынке и злоупотребления им.
Принцип законности предполагает, что субъекты аудиторской деятельности должны строго соблюдать закрепленные в законодательстве об аудите и иных правовых актах нормы, регулирующие отношения по поводу аудита, а эти нормы должны соответствовать Конституции РФ, быть согласованными друг с другом, исключать неопределенность в их толковании и применении.
16
Принцип конфиденциальности означает закрепление в действующем законодательстве конфиденциальной информации, составляющей аудиторскую
тайну, право владельца на сохранение в тайне от кого бы то ни было и неразглашение таких сведений
1.3. Виды аудиторской деятельности
Анализ законодательства об аудите показывает, что существуют две формы аудита: обязательный аудит и инициативная аудиторская проверка. Обязательный аудит представляет собой ежегодную обязательную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Необходимость обязательного аудита обусловлена спецификой организационно-правовой формы проверяемых лиц, характером их функций (кредитные и страховые организации и др.) либо большим объемом выручки от реализации продукции. Аудит является обязательным для тех лиц, которые подпадают под установленные Законом об аудите критерии. Так, обязательный аудит осуществляется в случае, если:
I. 1) организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;
2) организация является
кредитной организацией, бюро кредитных
историй, страховой
3) объем выручки от
продажи продукции (выполнения
работ, оказания услуг)
17
миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 миллионов рублей.
Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть снижены;
4) в иных случаях,
установленных федеральными
II. Обязательный аудит проводится ежегодно.
3. Обязательный аудит
бухгалтерской (финансовой) отчетности
организаций, ценные бумаги
4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Обязательный аудит
может осуществляться только лицами,
отвечающими жестким
Для остальных предпринимателей аудит проводился по их инициативе на основе договора между аудитором и предпринимателем. Инициативный аудит проводился в любое время и в тех объемах, которые были установлены
18
самостоятельным решением органа управления организации или индивидуальным предпринимателем.
В зависимости от того, кто осуществлял проверку, аудит подразделялся на внешний и внутренний.
Внешний аудит выполняли аудиторы и специалисты аудиторской организации, индивидуальный аудитор с целью составления мнения о достоверности информации, предоставленной в финансовых отчетах и отражающей финансовое положение, результаты операций и движение денежных средств экономического субъекта в соответствии с общепринятыми бухгалтерскими принципами.