Правовое регулирование деятельности общественных объединений РФ

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы работы обусловлена огромной значимостью общественных объединений в государстве и повышает эффективность правового регулирования общественных отношений.

     Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями, взаимопомощь заложены в  самой природе человека как существа общественного, социального, не могущего существовать и трудиться в одиночестве. Притом, как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной какой-либо деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединении и их разнообразии. Например, во всем мире наблюдается рост числа политических партий, спортивных объединений, объединений по профессии, по охране окружающей среды и так  далее.

     В СССР насчитывалось свыше 800 видов объединений различного профиля. Поскольку система общественных объединений каждого вида строилась по принципу центр – местные органы, объединения, как правило, до района включительно, есть все основания считать, что в Российской Федерации их не меньше, а с учетом появления в последние годы новых и многочисленных политических партий, народных движении, блоков объединений и так далее, надо полагать, что численность объединений не уменьшается, а возрастает. В Конституции РФ в статье 30 закреплено право граждан на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед Законом.

     Целью данной работы является анализ развития правового регулирования деятельности общественных объединений РФ.

     Исходя  из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1) рассмотреть понятие общественного объединения;

2) рассмотрение правового регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений;

     Предмет исследования – нормы права, регулирующие деятельность общественных организаций в Российской Федерации.

     Объект  исследования – правовые отношения, складывающиеся в сфере организации  и деятельности общественных организаций в Российской Федерации.

     Теоретическую основу работы составляют труды таких  ученых как Зайцева Е.В. «Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы», Шабаганова Н.Ю. «Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации» и другие.

Основной нормативной базой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 22.07.2010 N 164-ФЗ), Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ  «О политических партиях» (в ред. от 16 июля 2010 г., N 29, ст. 2950) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 

     1.1. Понятие общественного объединения 

     Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.¹

     Не  могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Право граждан на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно  путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

     Учредителями  общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

     Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного  объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

     Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

     Право на объединение, гарантированное ст.30 Конституции РФ,  принадлежит в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. ²

     Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом в некоторых случаях и для российских граждан. Возможность таких ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, милиции или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

     Военнослужащие  могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. ³

     Общественные  объединения могут создаваться  в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Их особенности раскрываются в ст. 8-12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. Общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации), образуя новые общественные объединения. Действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, а также международные общественные объединения, представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

     Самостоятельным видом общественных объединений, требующим  отдельной регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

     Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. К общественным организациям относятся политические партии, профсоюзы, спортивные, молодежные (Российский Союз Молодежи), творческие (союзы писателей, художников, архитекторов, инвалидов и т. д.) и иные объединения. Например, Общественная организация «Армия воли народа», «инвалидов с детства» и другие.

     Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно  полезные цели, поддерживаемые участниками  общественного движения. Посредством участия в общественных движениях граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством и обществом, донося свои требования.  общественные движения могут быть структурно не оформлены, не всегда объединяют единомышленников, могут включать группы и течения, объединившиеся из тактических соображений и расходящиеся в программных установках. Например, общественное движение «В защиту Москвы», «Россия, вперед!», общественное движение Дарьи Макаровой «Здравоохранение — детям».

     Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Например, Общественный фонд помощи детям сиротам «Содействие», «Центр Национальной Славы России», «Деловая перспектива».⁴

     Общественным  учреждением является не имеющее  членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

     Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

     Политическим  общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в  числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

     Политическим  общественным объединением не может  быть признано: - объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности; - объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций; - объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам); - объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям; - объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями; - объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов; - объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

     В основе выделения вышеуказанных организационно-правовых форм лежат цели деятельности, обязательность членства или отсутствие такового.

     В зависимости от территориальной  сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

     Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

     Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

     Согласно  ч. 4 ст. 14 Закона под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

     Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

     Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях  наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.⁵

     Особенности создания, функционирования отдельных  видов общественных объединений  устанавливаются специальными законами.

     Политическая  партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.⁶

     Немаловажную  роль играют благотворительные организации  фонды, профессиональные союзы, религиозные  организации, а также различные  культурно-просветительские общества, творческие союзы и землячества. Они проводят благотворительные мероприятия, решают проблемы трудоустройства, обеспечивают пункты первичного приема и центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев материальными и финансовыми средствами, создают приюты для наиболее незащищенных лиц при монастырях, церквях; содействуют интеграции их в новой среде и быстрейшей адаптации среди остального населения; привлекают общественное внимание к бедственному положению этих лиц в целях оказания им помощи и поддержки.⁷

     Вывод: общественные объединения в современной России в рамках построения гражданского общества можно условно подразделить на две группы: первую составляют общественные объединения, активно влияющие на политику государства; вторую группу составляют общественные объединения, оказывающие на формирование политики небольшое влияние, но активно участвующие в ее реализации.

     1.2. Содержание и  гарантии права на объединение 

     Каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

     Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам  и нормам международного права. Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и милиции. ⁸

     Никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию.⁹

Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.  Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

     Принятая  в 1993 г. Конституция Российской Федерации  закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым, исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. ¹⁰

     Идеологическое  многообразие понимается как право  отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

     1) беспрепятственно разрабатывать  теории, взгляды, идеи относительно  экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

     2) пропагандировать свои взгляды,  идеи с помощью средств массовой  информации: прессы, радио, телевидения,  а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;

     3) вести активную деятельность  по внедрению идеологии в практическую  сферу: разрабатывать программные  документы партии, готовить законопроекты,  иные документы, предусматривающие  меры по совершенствованию, переустройству социального и политического строя Российской Федерации;

     4) публично защищать свои идеологические  воззрения, вести активную полемику  с иными идеологиями;

     5) требовать по суду или через  иные органы государства устранения  препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

     Конституционный принцип, согласно которому никакая  идеология не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной, закрепляет равноправие  идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.¹¹

     Закрепление принципа многообразия делает возможным появления политического многообразия и многопартийности. Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность– п.3 ст. 13, а п.4 ст. 13 гласит: общественные объединения равны перед законом.

     Равенство общественных объединений перед  законом проявляется в равенстве  требований государства к порядку  создания общественных объединений. Кроме  того, равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности, равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве оснований ответственности общественных объединений за нарушение законодательства РФ, поскольку свобода объединения имеет свои пределы и не может использоваться в асоциальных целях. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

     Конституционное право каждого на объединение  включает в себя право создавать  на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими.¹²  

     Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений: «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

     Подобные  основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11). То есть  круг причин, по которым создание и деятельность общественного объединения не допускается, ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов. ¹³

     Вывод: Содержание правового статуса общественных объединений составляют правосубъектность, правовые принципы, права, свободы и обязанности, юридические гарантии их реализации и юридическая ответственность общественных объединений. Свобода образования общественных объединений диктует необходимость сохранения за гражданами, не имеющими отношения к политическим партиям, гарантий участия в любых выборах на территории Российской Федерации. 

     1.3. Права, обязанности и ответственность общественных объединений 

     Для раскрытие правового статуса общественных объединений необходимо рассмотреть вопрос о правах, обязанностях и ответственности общественных объединений. Основным нормативно – правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон «Об общественных объединениях»: главы 4, 5.

     Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

     - свободно распространять информацию  о своей деятельности;

     - участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в порядке и объеме, предусмотренными  настоящим Федеральным законом  и другими законами;

     - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

     - учреждать средства массовой  информации и осуществлять издательскую  деятельность;

     - представлять и защищать свои  права, законные интересы своих  членов и участников, а также  других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

     - осуществлять в полном объеме  полномочия, предусмотренные законами  об общественных объединениях;

     - выступать с инициативами по  различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

     - участвовать в избирательных  кампаниях в соответствии с  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации  о выборах;

     Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

     Законами  об общественных объединениях могут  быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

     Общественное  объединение обязано:

     - соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

     - ежегодно публиковать отчет об  использовании своего имущества  или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом;

     - ежегодно информировать орган,  регистрирующий общественные объединения,  о продолжении своей деятельности  с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

     - представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

     - допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

     - оказывать содействие представителям  органа, регистрирующего общественные  объединения, в ознакомлении с  деятельностью общественного объединения  в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

     Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение  трех лет влечет за собой обращение  органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. ¹⁴

     Надзор  за соблюдением законов общественными  объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

     Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием  их деятельности уставу. Указанный орган вправе:

     - запрашивать у руководящих органов  общественных объединений их  распорядительные документы;

     - направлять своих представителей  для участия в проводимых общественными  объединениями мероприятиях;

     - в случае выявления нарушений  общественными объединениями законодательства  Российской Федерации или совершения  ими действий, противоречащих их  уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

     Контроль  за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.

     Во-первых, проводится правовая экспертиза их уставов, по результатам которой из них исключаются положения, противоречащие действующему законодательству.