Правовое регулирование деятельности таможенного представителя. 3

Содержание

Введение

Глава 1.Общая характеристика деятельности таможенного представителя

1.1 Понятие таможенного представителя  как субъекта таможенного права

1.2 Законодательство Российской  Федерации, регулирующее деятельность  таможенного представителя.

Глава 2. Условия включения в Реестр Таможенных представителей.

Глава 3. Правовое регулирование деятельности таможенного представителя.

3.1 Права и обязанности таможенного  представителя.

3.2 Ответственность таможенного  представителя

3.3 Административные наказания, применяемые  за нарушения таможенных правил  и особенности их назначения.

4. Заключение

5. Список литературы

6. Задача.

Введение

Интерес к выбранной теме связан с тем, что в настоящее время таможенное представительство является актуальным явлением во внешнеэкономической деятельности России.

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) была произведена замена понятия «таможенный брокер» на «таможенный представитель», но при этом функции практически остались те же.

Услуги, предоставляемые таможенными представителями, востребованы и необходимы во внешнеэкономической деятельности. Во многом потребность в профессиональном подходе к таможенному оформлению вызвана объективными факторами, как сложность и неоднозначность трактовки таможенного законодательства, непрозрачность таможенного администрирования и рядом других факторов. Сложившаяся структура внешнеэкономической деятельности в нашем государстве изначально подразумевает участие посреднических специализированных коммерческих и государственных организаций в предоставление сведений с целью таможенного оформления.

Целью работы является исследование правового статуса таможенного представителя

Предметом работы являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей таможенного представителя и условиями включения его в реестр таможенных представителей.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в сфере деятельности таможенного представителя

Глава 1. Общая характеристика деятельности таможенного представителя

1. Понятие таможенного представителя как субъекта таможенного права

Ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного Союза регламентирует понятие таможенный представитель, и дает его общую характеристику:

1.Таможенный представитель - юридическое  лицо государства - члена таможенного  союза, отвечающее условиям, определенным  статьей 13 настоящего Кодекса.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

2. Таможенный представитель совершает  от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных  лиц таможенные операции в  соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза на территории  государства - члена таможенного  союза, таможенным органом которого  он включен в реестр таможенных  представителей.

3. Отношения таможенных представителей  с декларантами или иными заинтересованными  лицами строятся на договорной  основе.

4. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством  государств - членов таможенного  союза, ведут реестр таможенных  представителей и обеспечивают  его периодическую публикацию  не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием  информационных технологий.

Комиссия таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза.

5. Законодательством государств - членов таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.

6. При совершении таможенных  операций для таможенного представителя  не должны устанавливаться менее  благоприятные условия или предъявляться  более жесткие требования, чем  те, которые установлены и предъявляются  при совершении таможенных операций  декларантом или иными заинтересованными  лицами в соответствии с настоящим  Кодексом.

Таможенный представитель по Таможенному кодексу Таможенного союза - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, включенное в Реестр таможенных представителей, которое совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством таможенного союза.

Таможенный кодекс таможенного союза во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что он исключил само определение таможенного дела, он включил статью о таможенном представителе в главу под названием «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «таможенный представитель - таможенные органы», и только затем «таможенный представитель - участник ВЭД».

Обращает внимание, что из наименования таможенный представитель полностью исключено слово «брокер», которое сопровождало таможенный представитель с 1993 года. С чем связаны такие изменения?

Во-первых, это наименование соответствует Киотской конвенции.

Во-вторых, российское право и законодательство содержит четкое определение понятий «брокер» и «брокерская деятельность», имеющих исторические корни.

Даже согласно Толковому словарю иностранных слов под понятием брокер понимается посредник при заключении сделок на бирже, специализирующийся по определенным видам товаров и услуг.

На основании ст. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентами.

Сравнивая определения брокерской деятельности и таможенный представитель, очевидным представляется несколько схожих черт: возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых услуг - совершение таможенных операций. Все остальное (касательно брокерской деятельности) не входит в сферу деятельности таможенный представитель

Следовательно, использование понятия «брокер» применительно к таможенный представитель является юридически некорректным, что устранено в Таможенном кодексе Таможенного союза.

Следует отметить и то, что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель в принципе стремится отделить статус таможенный представитель от статуса представляемых лиц - декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.

Юридическая корректность использования названия «таможенный представитель» обусловлена еще рядом факторов.

Так, явления представительства в гражданско-правовых и собственно публичных правоотношениях имеют принципиальные отличия. Если первый вид представительства полностью подчиняется логике и нормам главы 10 Гражданского кодекса РФ, то во втором случае особая природа этих отношений допускает наличие существенно иных правил как об основаниях возникновения представительства, так и о механизме взаимоотношений.

В законодательстве и литературе выделяется договор таможенного представительства как разновидность посреднических сделок. Особенности правового статуса таможенного представителя именно как представителя обусловлены тем, что таможенный представитель является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, на которого возложена обязанность совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС.

Казалось бы, таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств таможенного союза? Однако таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий Реестр.

При этом если раньше выдавались лицензии на деятельность таможенного представителя, который имеет российское, региональное и местное значения, то теперь таможенный представитель будет работать на территории всей России и главный принцип работы таможенного представителя - заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны.

Также, согласно ст. 367 ТК ТС «Переходные положения в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц»:

1. Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные  брокеры в Республике Казахстан  и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации, таможенные  перевозчики, владельцы складов  временного хранения, таможенных  складов и магазинов беспошлинной  торговли, созданные до вступления  в силу настоящего Кодекса, вправе  осуществлять деятельность в  сфере таможенного дела в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления  в силу настоящего Кодекса.

2. Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные  брокеры в Республике Казахстан  и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации признаются  таможенными представителями на  срок, предусмотренный в пункте 1настоящей  статьи.

1.2. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность таможенного представителя.

Понятие таможенного представителя приведено в ст. 4 п. 34 Таможенного кодекса Таможенного союза. Содержание данного пункта указывает на то, что таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенным представителем может быть юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК ТС. Отношения таможенного представителя с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Деятельность таможенного представителя регулируется российским законодательством. Различным аспектам его деятельности посвящены: главы 12-17 ТК РФ, и Приказ ФТС России от 30 июля 2010 года N 1428 на основании пункта 4 ст. 12 ТК ТС, решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 261 и ст. 19 Таможенного кодекса Российской Федерации, который утвердил форму реестра таможенных представителей.

Глава 2. Условия включения в Реестр Таможенных представителей.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена ТС. Комиссия Таможенного союза на основе национальных реестров формирует общие реестры.

К таможенному представителю как профессиональному участнику деятельности в области таможенного дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности. Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного представителя лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных представителей.

Что касается условий включения в реестр таможенных представителей, то они, согласно статье 13 ТК ТС следующие:

1) наличие в штате этого лица  не менее 2 (двух) работников, имеющих  документ, подтверждающий их соответствие  требованиям, установленным законодательством  государств - членов таможенного  союза;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена

4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Основаниями же для исключения из реестра таможенных представителей, согласно статье 14 ТК ТС являются:

1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных для включения в реестр таможенных представителей;

2) заявление таможенного представителя  об исключении его из реестра  таможенных представителей;

3) ликвидация юридического лица  в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного  союза;

4) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

При принятии таможенным органом решения о включении в Реестр таможенных представителей, лицу выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, установленной ФТС России.

Срок действия свидетельства не ограничивается. Единственное условие здесь – это ежегодное подтверждение обеспечения уплаты таможенных платежей любым из способов, будь то банковская гарантия, денежные средства (деньги), либо договор поручительства. Деятельность таможенного представителя регламентируется статьями 12-17 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 54-65 Федерального закона от 27 ноября2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также положениями нового Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей, утвержденного приказом ФТС России от 3 октября 2011 г. № 2012.

В вышеупомянутом законе № 311-ФЗ в статье № 54 определяется порядок включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Так: 

1. Включение юридических  лиц в реестры лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, осуществляется на условиях, установленных соответственно статьями 13, 19, 24, 29, 34 Таможенного кодекса Таможенного  союза и соответственно статьями 61, 67, 70, 76, 82 настоящего Федерального  закона.

2. Для включения в один  из реестров лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, юридическое лицо обращается  в таможенный орган с заявлением  в письменной форме, содержащим  сведения, предусмотренные настоящим  Федеральным законом, и представляет  документы, подтверждающие такие  сведения, по перечням, установленным  соответственно статьями 62, 68, 72, 77, 83 федерального закона 311-ФЗ.

3. Для включения в реестр  владельцев складов временного  хранения, реестр владельцев таможенных  складов и реестр магазинов  беспошлинной торговли юридическое  лицо представляет отдельное  заявление в отношении каждого  территориально обособленного помещения  и (или) каждой территориально обособленной  открытой площадки, которые предназначены  соответственно для использования  в качестве склада временного  хранения, таможенного склада или  торгового зала магазина беспошлинной  торговли.

4. Документы, предусмотренные  частями 2 и 3, могут быть представлены  заявителем в виде оригиналов  или копий, заверенных лицом, их  представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо  засвидетельствованных в нотариальном  порядке. При представлении копий  документов, заверенных лицом, их  представившим, таможенный орган  в случае необходимости проверяет  соответствие копий этих документов  их оригиналам, после чего оригиналы  таких документов возвращаются  лицу, их представившему. По окончании  рассмотрения заявления о включении  в реестр таможенный орган  обязан возвратить заявителю  по его требованию оригиналы  представленных документов. Документы, подтверждающие предоставление  таможенному органу обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов, представляются в оригинале.

5. Документы, подтверждающие  предоставление таможенному органу  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов, могут быть представлены  заявителем не позднее 30 дней  со дня направления таможенным  органом уведомления о принятии предварительного решения о соблюдении иных условий включения юридического лица в соответствующий реестр.

6. Таможенный орган рассматривает  заявление о включении в реестр  в срок, не превышающий 30 дней  со дня его получения, за исключением  случаев, указанных в частях 7 и 10, и принимает решение о включении  или об отказе во включении  юридического лица в соответствующий  реестр лиц, осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела.

7. В случае, если заявителем  вместе с заявлением о включении  в реестр не были представлены  документы, подтверждающие предоставление  таможенному органу соответствующего  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов, при соблюдении  иных условий включения юридического  лица в соответствующий реестр, установленных таможенным законодательством  Таможенного союза и настоящим  Федеральным законом, таможенный  орган принимает предварительное  решение о соблюдении этих  условий и уведомляет об этом  заявителя в пределах срока, указанного  в части 6 настоящей статьи. В этом  случае таможенный орган принимает  решение о включении юридического  лица в соответствующий реестр  не позднее 10 дней после дня  представления заявителем таможенному  органу документов, подтверждающих  предоставление соответствующего  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов.

8. В целях проверки  соответствия заявленных в качестве  склада временного хранения, таможенного  склада или магазина беспошлинной  торговли помещений и территорий  требованиям и условиям, установленным в соответствии с Федеральным Законом № 311-ФЗ, таможенный орган проводит таможенный осмотр этих помещений и (или) территорий.

9. В случае, если документы, представленные юридическим лицом  вместе с заявлением о включении  в соответствующий реестр, не  отвечают требованиям законодательства  Российской Федерации о порядке  их составления и выдачи, сведения  в них указаны неразборчиво  либо в них имеются исправления, таможенный орган, рассматривающий  заявление о включении в соответствующий  реестр, вправе запросить у третьих  лиц, а также у государственных  органов документы, подтверждающие  сведения, указанные заявителем. Указанные  лица и государственные органы  обязаны в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения запроса, представить запрашиваемые документы.

10. В случае, предусмотренном  частью 9, срок рассмотрения заявления  о включении в реестр увеличивается  на время, необходимое таможенному  органу для направления запроса  и представления лицами запрошенных  документов. При этом общий срок  рассмотрения заявления о включении  в реестр не может превышать 40 дней со дня получения такого  заявления.

11. Включение юридического  лица в соответствующий реестр  лиц, осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела, оформляется  решением таможенного органа  в письменной форме и подтверждается  выдачей свидетельства о включении в такой реестр, руководителю юридического лица или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Указанное свидетельство подписывается начальником таможенного органа или его заместителем и заверяется печатью.

12. Таможенный орган принимает  решение об отказе во включении  в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в  сфере таможенного дела, в срок, не превышающий срока, указанного  в части 6 настоящей статьи, в случаях  несоблюдения условий включения  в соответствующий реестр, предусмотренных  Таможенным кодексом Таможенного  союза и настоящим Федеральным  законом, и (или) непредставления документов, предусмотренных частями 2 и 3, а также  в случае расхождения сведений  в представленных документах  со сведениями, указанными в заявлении  о включении в соответствующий  реестр. При непредставлении документов, подтверждающих предоставление  таможенному органу обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  в срок, установленный частью 5 настоящей  статьи, таможенный орган в течение 10 дней принимает решение об  отказе во включении в соответствующий  реестр. Решение об отказе во  включении в соответствующий  реестр лиц, осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела, доводится  до руководителя или иного  уполномоченного представителя  юридического лица в письменной  форме не позднее трех рабочих  дней со дня принятия такого  решения.

13. Порядок осуществления  таможенными органами действий  по включению юридических лиц  в реестры лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, исключению их из данных  реестров, внесению изменений в  такие реестры, приостановлению  и возобновлению деятельности  указанных лиц, а также формы  свидетельств о включении в  реестр таможенных представителей, реестр владельцев складов временного  хранения, реестр владельцев таможенных  складов, реестр владельцев магазинов  беспошлинной торговли, реестр уполномоченных  экономических операторов и порядок  их заполнения определяются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного  дела. Форма документа, подтверждающего  статус таможенного перевозчика, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Таможенного кодекса Таможенного  союза устанавливается решением  Комиссии Таможенного союза.

14. За рассмотрение заявлений  о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в  сфере таможенного дела, и включение  лиц в указанные реестры, плата  не взимается.

Смысл получения свидетельства о включении в реестр таможенных представителей заключается в том, что все действия, связанные с оказанием услуг заинтересованным лицам по таможенному оформлению товаров без наличия свидетельства таможенного брокера (представителя) являются незаконными (Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела пункт 1).

Таким образом, включение в реестр таможенных представителей и получение свидетельства о включении в реестр позволяет представлять интересы владельца товара, грузополучателя, грузоотправителя, заниматься таможенным оформлением товаров в регионе деятельности одного или нескольких таможенных органов полностью на законных основаниях. Кроме того, получение лицензии таможенного брокера необходимо крупным логистическим, производственным или транспортным компаниям, имеющим дело с большими грузопотоками и огромной клиентской базой, а также являющимися добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, чья прибыль напрямую зависит не от «серых» схем таможенного оформления, а от гигантских внешнеэкономических и товарных оборотов компании.

Глава3. Правовое регулирование деятельности таможенного представителя.

3.1.Права и обязанности  таможенного представителя.

Права и обязанности таможенного представителя регламентированы в статья 15 и 16 ТК ТС.

В соответствии с Таможенным Кодексом таможенный представитель является одним из субъектов таможенного права. Соответственно, как и все субъекты таможенного права, таможенный представитель имеет определенные права. Им посвящена ст. 15 ТК ТС: «Права таможенного представителя»

Данная статья предусматривает следующие права таможенного представителя:

1. При совершении таможенных  операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  его представлять свои интересы  во взаимоотношениях с таможенными  органами.

2. При осуществлении своей деятельности  таможенный представитель вправе:

1) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том  числе содержащие информацию, составляющую  коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну, либо  другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы  и сведения в сроки, обеспечивающие  соблюдение установленных настоящим  Кодексом требований;

2) иметь доступ в порядке, установленном  законодательством государств - членов  таможенного союза, к информационным  системам таможенных органов, используемым  ими для автоматизированной обработки  информации, электронной передачи  данных, необходимых для таможенных  целей.

3. Законодательством государств - членов таможенного союза может  быть предусмотрено право таможенного  представителя ограничить сферу  своей деятельности совершением  таможенных операций в отношении  отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

Наличие определенных прав предполагает и существование определенных обязанностей у таможенного представителя. Данному вопросу посвящена ст. 16 ТК ТС: «Обязанности и ответственность таможенного представителя»

Согласно положениям данной статьи, предусматриваются следующие обязанности таможенного представителя:

1. Обязанности таможенного представителя  при совершении таможенных операций  обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством  таможенного союза.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.