Правовое регулирование деятельности таможенного представителя

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………….……………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика деятельности таможенного представителя....5

Глава 2. Особенности регистрации таможенных представителей и включения их в реестр..............................................................................................................11

Глава 3. Правовое регулирование деятельности таможенного представителя…………………………………………………………………….17

3.1.Права и обязанности  таможенного представителя …………………….....17

3.2. Ответственность таможенного  представителя …………………………...19

3.3 Административные наказания, применяемые за нарушения таможенных правил и особенности их назначения…………………………………………..22

Заключение ……………………………………………………………...……….26

Список использованной литературы ……………………………………...…...29

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Услуги, предоставляемые таможенными представителями, востребованы и необходимы во внешнеэкономической деятельности. Во многом потребность в профессиональном подходе к таможенному оформлению вызвана объективными факторами, как сложность и неоднозначность трактовки таможенного законодательства, непрозрачность таможенного администрирования и рядом других факторов.

Сложившаяся структура внешнеэкономической деятельности в нашем государстве изначально подразумевает участие посреднических специализированных коммерческих и государственных организаций в предоставление сведений с целью таможенного оформления.

 Цель данной курсовой  – понять, что собой представляет  таможенный представитель, как участник  ВЭД.

Институт таможенного представителя (ранее таможенного брокера) имеет в российском законодательстве сравнительно долгую историю, но споры относительно статуса этого субъекта права продолжаются до сих пор.

Актуальность данного исследования обусловлена принятием новых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможенного представителя.

Наряду с Таможенным Кодексом Таможенного союза (далее ТК ТС), был принят, относительно недавно ФЗ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в котором более детально урегулирован порядок включения в реестр таможенных представителей и другие вопросы, касающиеся их правового статуса.

Для решения поставленной цели были поставленные следующие задачи:

  1. Понятие «таможенный представитель»;
  2. Права и обязанности таможенного представителя;
  3. Особенности регистрации деятельности таможенных представителей;
  4. Порядок включения в реестр таможенных представителей;
  5. Правовая основа деятельности таможенного представителя;
  6. Ответственность таможенного представителя.

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

 

Статья 12 ТК ТС регламентирует понятие таможенный представитель, и дает его общую характеристику:

              1. Таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 Таможенного Кодекса Таможенного союза.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

              1. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
              2. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.
              3. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза.

              1. Законодательством государств - членов таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.
              2. При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с ТК ТС.

Таможенный представитель по ТК ТС – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, включенное в Реестр таможенных представителей, которое совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством таможенного союза.

ТК ТС во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что он исключил само определение таможенного дела, он включил  статьи о таможенном представителе в главу под названием «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «таможенный представитель - таможенные органы», и  только затем «таможенный представитель – участник ВЭД»1.

Эволюцию правового статуса таможенного брокера можно проследить, в том числе по его наименованию в свете основополагающих актов таможенного права – таможенным кодексам.

Обращает внимание, что из наименования таможенный представитель полностью исключено слово «брокер», которое сопровождало таможенный представитель с 1993 года2. Эти изменения связаны с тем, что:

  • это наименование соответствует Киотской конвенции.
  • российское право и законодательство содержит четкое определение понятий «брокер» и «брокерская деятельность»,  имеющих исторические корни.

На основании ст. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентами3.

Сравнивая определения  брокерской деятельности  и таможенный представитель, очевидным представляется несколько схожих черт:  возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых услуг – совершение таможенных операций.

Все остальное (касательно брокерской деятельности) не входит в сферу деятельности таможенный представитель

Следовательно, использование понятия «брокер» применительно к таможенный представитель является юридически некорректным, что устранено в ТК ТС.

Следует отметить и то, что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель в принципе стремится отделить статус таможенный представитель от статуса представляемых лиц – декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.

Юридическая корректность использования названия «таможенный представитель» обусловлена еще рядом факторов.

Так, явления представительства в гражданско-правовых и собственно публичных правоотношениях имеют принципиальные отличия. Если первый вид представительства полностью подчиняется логике и нормам главы 10 Гражданского кодекса РФ, то во втором случае особая природа этих отношений допускает наличие существенно иных правил как об основаниях возникновения представительства, так и о механизме взаимоотношений.

В законодательстве и литературе выделяется договор таможенного представительства как разновидность посреднических сделок4.

Особенности правового статуса таможенного представителя именно как представителя обусловлены тем, что таможенный представитель является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, на которого возложена обязанность совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС5.

Таможенный представитель вправе работать на территории только того государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий Реестр.

При этом если раньше выдавались лицензии на деятельность таможенный представитель российского, регионального и местного значения, то теперь таможенный представитель будет работать на территории всей России и главный принцип работы таможенного представителя – заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны.

Также, согласно ст. 367 ТК ТС «Переходные положения в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц»:

Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные брокеры в Республике Казахстан и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу ТК ТС, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу ТК ТС.

Понятие таможенного представителя приведено в ст. 4 п. 34 ТК ТС. Содержание данного пункта указывает на то, что таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза6.

Таможенным представителем может быть юридическое лицо государства – члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК ТС.

Отношения таможенного представителя с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Деятельность таможенного представителя регулируется российским законодательством. Различным аспектам его деятельности посвящены:  статьи 60-62 ФЗ N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и Приказ ФТС России от 30 июля 2010 года N 1428 на основании пункта 4 ст. 12 ТК ТС, решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 2617.

 

2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И ВКЛЮЧЕНИЯ ИХ В РЕЕСТР

 

В соответствии с положениями ТК ТС реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена ТС. Комиссия Таможенного союза на основе национальных реестров формирует общие реестры.

К таможенному представителю как профессиональному участнику деятельности в области таможенного дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности.

Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного представителя лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных представителей.

Формирование реестра таможенных представителей включает в себя:

  • включение юридического лица в реестр таможенных представителей;
  • исключение юридического лица из реестра таможенных представителей;
  • внесение изменений в реестр таможенных представителей в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом при включении в реестр таможенных представителей.

Таможенный орган государства - члена таможенного союза обеспечивает направление в Комиссию таможенного союза реестра таможенных представителей не позднее одного рабочего дня с даты внесения в него изменений, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия таможенного союза на основании реестров таможенных представителей формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его опубликование на официальном сайте Комиссии таможенного союза не позднее одного рабочего дня с даты получения информации.

Формирование реестров таможенных представителей осуществляют:

    • в Республике Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
    • в Российской Федерации - Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
    • в Республике Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Согласно ст. 62 ФЗ «О таможенном регулировании РФ» заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

    1. обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр таможенных представителей;
    2. сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;
    3. сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;
    4. сведения об имеющихся на день подачи заявления в штате юридического лица (его обособленных структурных подразделений) специалистах по таможенным операциям;
    5. сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленном в соответствии с подпунктом 3 статьи 13 Таможенного кодекса Таможенного союза;
    6. сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении в реестр таможенных представителей прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

  1. учредительные документы заявителя;
  2. документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;
  3. свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
  4. квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям;
  5. приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;
  6. документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза;
  7. подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;
  8. договор страхования риска гражданской ответственности заявителя.

Условия включения в реестр таможенных представителей, согласно статье 13 ТК ТС, следующие:

    1. наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза;
    2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;
    3. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена
    4. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей, установленные в п.3 ст.61 ФЗ «О таможенном регулировании РФ»  являются:

    1. наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 ФЗ «О таможенном регулировании РФ»;
    2. юридическое лицо не является казенным предприятием;
    3. отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;
    4. отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Часть 4 статьи 61 ФЗ «О таможенном регулировании РФ» устанавливает, что свидетельство о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

    1. наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
    2. сведения о наличии обособленных структурных подразделений, соответствующих требованиям, указанным в п.1 ч.3 статьи 61 «ФЗ О таможенном регулировании РФ», с указанием их наименований и места нахождения;
    3. сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);
    4. наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;
    5. дату выдачи свидетельства и его номер.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются:

    1. несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных статьей 13 ТК ТС;
    2. заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;
    3. ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
    4. реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

 

 

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

 

3.1.Права и обязанности  таможенного представителя

 

Права и обязанности таможенного представителя регламентированы в статьях 15 и 16 ТК ТС.

В соответствии с Таможенным Кодексом таможенный представитель является одним из субъектов таможенного права. Соответственно, как и все субъекты таможенного права, таможенный представитель имеет определенные права8. Им посвящена ст. 15 ТК ТС: «Права таможенного представителя»

Данная статья предусматривает следующие права таможенного представителя:

1. При совершении таможенных  операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  его представлять свои интересы  во взаимоотношениях с таможенными  органами.

2. При осуществлении своей  деятельности таможенный представитель  вправе:

1) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том  числе содержащие информацию, составляющую  коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну, либо  другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы  и сведения в сроки, обеспечивающие  соблюдение установленных ТК ТС требований;

2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством  государств - членов таможенного  союза, к информационным системам  таможенных органов, используемым  ими для автоматизированной обработки  информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

3. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

Наличие определенных прав предполагает и существование определенных обязанностей у таможенного представителя. Данному вопросу посвящена ст. 16 ТК ТС:  «Обязанности и ответственность таможенного представителя»

Согласно положениям данной статьи предусматриваются следующие обязанности таможенного представителя:

1. Обязанности таможенного  представителя при совершении  таможенных операций обусловлены  требованиями и условиями, установленными  таможенным законодательством таможенного  союза.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

2. Полученная от представляемых  лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная  информация не должна разглашаться  или использоваться таможенным  представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.

3. Таможенный представитель  обязан представлять в таможенные  органы отчетность, в том числе  с использованием информационных  технологий, в соответствии с  законодательством государств - членов  таможенного союза.

4. Обязанности таможенного  представителя перед таможенными  органами не могут быть ограничены  договором с представляемым лицом.

5. Обязанности являются  едиными для всех таможенных  представителей. Запрещается предоставление  исключительных (эксклюзивных) прав  и иных преимуществ, носящих индивидуальный  характер, для отдельных таможенных  представителей.

6. Таможенный представитель  обязан информировать таможенный  орган, включивший юридическое лицо  в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных  им при включении в реестр  таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня  изменения таких сведений.

 

3.2. Ответственность  таможенного представителя

 

Также представляют интерес нормы ТК ТС об ответственности таможенного представителя, конкретизация которой в ТК ТС отсутствует. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

Это связано с тем, что совсем недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей.

Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах – членах таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве9.

Правовое регулирование деятельности таможенного представителя