Правовое регулирование деятельности высших органов власти
План
Введение ………………………………………………………………………………
1. Исторические аспекты формирования российской Конституции ……………… 4
1.1 Предпосылки принятия Конституции РФ 1993 г ………………………………. 4
2. Высшие органы власти по Конституции РФ …………………………………….. 9
3. Правовое регулирование деятельности высших органов власти ………………12
3.1 Основы конституционно-правового статуса Президента РФ ………………... 12
3.2 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ…………….. 16
3.3 Совет Министров РФ …………………………………………………………….21
Заключение ……………………………………………………………………………
Список использованной литературы ………………………………………………..25
Введение
Данная курсовая работа рассматривает понятие Конституции РФ, ее общую характеристику и структуру. Само понятие Конституция РФ означает - основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправление, права и свободы человека и гражданина.
Чтобы полноценно раскрыть сущность конституции Российской Федерации нужно ознакомиться с историей ее становления и принятия. До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства».
12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти и общественности.
Изменению системы высших органов власти
Цель: рассмотреть процесс формирования высших органов власти.
Задачи: рассмотреть предпосылки принятия Конституции РФ, выявить ее структуру, рассмотреть высшие органы власти и их правовое регулирование.
Объектом курсовой работы является высшие органы власти по Конституции РФ 1993г.
Предметом данной работы является Конституция РФ 1993г.
1. Исторические
аспекты формирования
1.1 Предпосылки принятия Конституции РФ 1993
Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г.
На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия,
председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов.
Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но восьмой Съезд отменил это решение.
Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления.
Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но, игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов Правительства, которые могли назначаться только президентом исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны, безопасности [10, c. 15].
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей.
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.
12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и предпринимателей.
Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ, члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ [10, c. 19].
Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.
Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания.
Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, вызывавшие обоснованную критику проекта. Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти.
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены.
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен [10, c. 23].
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следует отнести то, что она принималась одновременно с выборами депутатов Совета Федерации и Государственной Думы - палат Федерального Собрания. Причем, их избрание осуществлялось не на основе Конституции. Ведь она еще не была принята, а в соответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году" и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Характерной особенностью Конституции Российской Федерации 1993г. является специфика формы правления, которую она закрепляет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики. То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления. Это, прежде всего, подтверждается следующими правовыми аргументами. Согласно статье 110 Российской Конституции, "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо "председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы"
Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности, не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами президента.
Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80 Конституции РФ, согласно которой, Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства".
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что Конституция РФ имела специфический, особенный способ принятия и установления. Она отлична от Конституций иных государств, что выводит институт власти Российской Федерации и устройства государственного аппарата, особенностей территориальной целостности на новый уровень, как для самого государства, так и для других стран.
2. Высшие органы власти по Конституции РФ
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (Конституция РФ 1993 год. Ст. 10). Федеральное Собрание, Правительство РФ и судебные органы действуют в пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и принимаемыми в ее развитие конституционными законами, не подменяют друг друга, устанавливая взаимный контроль с помощью разного рода сдержек и противовесов.
Как глава государства Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Вся деятельность Президента, в какой бы сфере она не проявлялась, в конечном счете, направлена на охрану Конституции, обеспечение ее неукоснительного действия. Особо важной является задача создания такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина. В число других первостепенных задач, решаемых Президентом РФ входит охрана суверенитета РФ, обеспечение согласованных действий органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики, представление РФ внутри страны и в международных отношениях (Конституция РФ 1993 год. Ст. 80) [2, c. 4].
Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные Конституцией к комᴨетенции представительных органов государственной власти.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации (Конституция РФ 1993 год. Ст. 95, ч. 1). Наличие двух палат обусловлено многонациональным составом РФ. При этом Государственная Дума представляет и выражает интересы страны в целом. В Государственной Думе работает 450 депутатов, избранных населением в ходе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Совет Федерации состоит из 178 членов. В эту палату Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Образованный подобным образом Совет Федерации призван выражать интересы субъектов РФ. Палаты заседают раздельно и наделяются равными полномочиями.
Законодательная деятельность сосредоточена в основном в Государственной Думе. Именно она подготавливает по своей инициативе проекты федеральных законов, поступившие от Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ и иных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат одобрению Советом Федерации. Последний в течение 14 дней после поступления на рассмотрение должен одобрить закон или отклонить его. По значительной части законов Совет Федерации может воздержаться от рассмотрения, что равнозначно их одобрению. Однако Совет Федерации обязан рассмотреть и принять решение по федеральным законам, регулирующим отношения в сфере федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования и некоторым другим вопросам [1].
Совет Федерации состоит из руководителей представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Названные лица являются членами Совета Федерации на весь ᴨериод нахождения ими на данных должностях Конституция РФ 1993 год. Ст. 98. Роспуск Совета Федерации Конституцией РФ не предусматривается.
Основные задачи Правительства РФ как органа исполнительной власти сводятся к управлению экономикой, организации исполнения федеральных законов и контролю за деятельностью всех органов исполнительной власти. В частности, Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает политику, осуществляет управление государственной собственностью, оснащает Вооруженные Силы оружием и военной техникой, обеспечивает охрану общественного порядка (Конституция РФ 1993 год. Ст. 114).
Конституция называет суд единственным органом, правомочным осуществлять правосудие (Конституция РФ 1993 год. Ст. 118, ч.1). При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, адмиʜᴎϲтративного и уголовного правосудия. Сообразно названным видам судопроизводства определяется и судебная система РФ. Конституция называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Остальные звенья этой системы устанавливаются федеральными законами.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ (Конституция РФ 1993 год. Ст. 128, ч. 1). Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ.
Важнейшими гарантиями правосудия являются закрепленные Конституцией принципы:
1) независимость судей
и их подчинение только
2) несменяемость судей
и особый порядок прекращения
или приостановления
3) неприкосновенность судей
и возможность привлечения их
к ответственности в порядке,
определяемом федеральным
Конституция делает решительный шаг в этом направлении, закрепив принцип несменяемости судей (Конституция РФ 1993 год. Ст. 121, ч. 1). Этот принцип означает, во-ᴨервых, отсутствие ограничения полномочий судьи каким-либо сроком за отдельными исключениями, установленными федеральным законом, во-вторых, невозможность приостановить или прекратить полномочия судьи иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, и, в-третьих, судья не подлежит без его (судьи) согласия ᴨереводу на другую должность или в другой суд [1].
В систему органов прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, иные территориальные прокуратуры, военная прокуратура. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов, органы прокуратуры обеспечивают единство законности в РФ и привлекают виновных к ответственности.
Последовательное проведение принципа разделения властей Конституцией РФ предполагает создание реальных условий для того, чтобы судебная власть, в том числе и все судьи, были действительно независимы от законодательной и исполнительной властей.
На основе всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: Главой государства по-прежнему является Президент, который участвует в формировании всех федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Следующей ступенью в органах власти является Федеральное Собрание. Оно осуществляет законодательную власть, принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции представительных органов государственной власти. Также в систему высших органов власти входит Правительство, его основные задачи сводятся к управлению экономикой, организации исполнения федеральных законов и контролю за деятельностью всех органов исполнительной власти. Конституция РФ разграничивает права и обязанности всех высших органов власти, что позволяет вести контроль их деятельности.
3. Правовое регулирование деятельности высших органов власти
3.1 Основы конституционно-
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу» (присяга Президента России)
Приведенный эпиграф - присяга Президента России - произнесенная в торжественной форме, в присутствии всех, с кем Президенту придется плотно сотрудничать в течение всего срока президентства.
Чтобы понять статус Президента РФ по конституции 1993г. Нужно определить статус Президента по последней Конституции РФ. Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить его акты.
Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь, согласно ст. 80 Конституции, он “ является главой государства ”. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству.
В соответствии с Конституцией РФ 1993г. (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. В Конституции (Основном законе) Российской Федерации - России (3,ст.407.) Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. конституция президент федеральное собрание
Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Так, он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокурора, председателя Центрального Банка. Он был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров - Правительство подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли надзор за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета(4, стр.15.) В чем наиболее ярко отражается модель российского Президента? Можно выделить следующие факторы.
1. Президент избирается
народом, следовательно, его полномочия
производны от народа, который
доверяет Президенту высшие
2. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (1, ст. 11.) Таким образом, Президент тоже осуществляет государственную власть, но по отличному от других ветвей власти принципу.
3.В свою очередь возможности
самого Президента, особенно по
отношению к парламенту, весьма
внушительны. Так начиная от посланий
Федеральному Собранию, внесения
проектов законов, которые могут
быть определены Президентом
как первоочередные, права вето,
предложения кандидатур
4. По существующей конструкции у Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен, аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Российской Федерации.
5.Президент держит в
руках все нити внутренней
и внешней политики
6. В стране существует
вертикаль исполнительной
7. В соответствии со
ст. 87 Конституции Президент
Конституция предоставила Президенту право вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Именно законодательной власти принадлежит право санкционировать или отменить это решение Президента.
Анализируя, можно сделать вывод, что начиная с Конституции 1993г., в дальнейшем, ознакомившись с редакциями Конституции, Президент РФ получает огромный спектр полномочий не зависимо от решения депутатов Российской Федерации. В этом вопросе, я считаю, что Конституция РФ требует доработки в плане полномочий Президента РФ. Если Президент не ограничен во власти и полномочиях, он может принимать не корректные решения с законодательной точки зрения и не искать альтернативных решений на стороне. Ведь сфера деятельности Президента весьма обширна и затрагивает интересы не только государства, но и непосредственно народа.
3.2 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ
