Правовое регулирование договора контрактации

Оглавление

Введение

     Настоящая работа посвящена исследованию правового  регулирования договора контрактации.

     Актуальность данной темы в том, что с момента своего возникновения контрактация явилась одним из средств взаимодействия сельского хозяйства о промышленности.

     Объектом  работы являются отношения связанные с договором.

     Предметом является договор конрактакции.

     В зависимости от конкретной исторической обстановки на разных этапах развития государства менялось и содержание договора контрактации, поэтому в разных исторических условиях на первое место выступали то одни, то другие его черты. Так, договор контрактации в один период носил характер, главным образом, торгового соглашения между производителями сельскохозяйственного сырья и перерабатывающими его промышленными предприятиями; в другие периоды центр тяжести переносился на производственную помощь посевщикам в целях развития производительных сил в сельском хозяйстве. Отдельные черты договора возникали в процессе его развития, как, например, обязательство контрактующей организации снабжать посевщика минеральными удобрениями; другие же, напротив, исчезали, как, например, имевшая в определенных условиях существенное значение обязанность контрактующей организации предоставлять крестьянским хозяйствам сельскохозяйственные машины, тракторы и т. п.

     Впервые договор контрактации встречается  в практике заготовки сельскохозяйственной продукции в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, после замены продразверстки продналогом.

     Заготовку сельскохозяйственной продукции осуществляли в этот период многочисленные государственные заготовительные органы, отдельные государственные перерабатывающие предприятия, органы потребительской и сельскохозяйственной кооперации и частные посредники. Такое разнообразие заготовителей явилось необходимым для осуществления поставленной государством трудной и новой задачи—наладить широкий товарооборот между городом и деревней и тем самым поднять производительные силы страны, в первую очередь производительные силы сельского хозяйства.

     Заготовки производились в самых различных  правовых формах. Одной из таких форм являлась заготовка продуктов сельского хозяйства по договору контрактации, которая производилась непосредственно заинтересованными в получении сырья предприятиями.

     Для обеспечения себя сырьем предприятия  перерабатывающей промышленности стали заключать предварительные договоры с крестьянскими хозяйствами, по которым они обязывались принять и оплатить всю предусмотренную договорами продукцию и даже авансировать хозяйства, ее производящие, деньгами, а в случае необходимости — и семенами. Крестьяне же, сдатчики сельскохозяйственной продукции, обязывались засеять соответствующей культурой определенную площадь, предусмотренную договором, и впоследствии сдать выращенную продукцию данному заготовителю. Тем самым договор контрактации обеспечивал предприятие сырьем, а крестьянину давал уверенность в сбыте выращенной продукции и притом на заранее известных ему условиях, при материальной поддержке заготовителя. В этом заключалось содержание договора контрактации в начальный период его применения. Перерабатывающие предприятия стремились установить непосредственную связь с производителями сырья, минуя частного посредника. Таким образом, контрактация явилась в руках Советского государства одним из средств для вытеснения капиталистов из области заготовки сельскохозяйственной продукции.

     Первым  предметом договора контрактации явился хлопок, контрактуемый в Средней  Азии и в Закавказье.¹

     Данная  работа посвящена детальному изучению этого института гражданского права.

     Для достижения этой цели поставлены и  решаются следующие задачи:

• определить понятие договора контрактации;
• Стороны договора контрактации.
• Условия договора
• Права и обязанности сторон по договору контрактации
• Ответственность сторон по договору контрактации

     Необходимо  отметить, что наибольшее развитие договор контрактации получил в  теоретических трудах 20-30х годах 20 века. В настоящее время о  нём, несколько «забыли» и сложилась абсурдная ситуация, когда основным нормативным актом по контрактации является Положение 1988 г.(до сих пор формально не отменённое), на которое многие продолжают ссылаться, хотя в большей части его условия противоречат новому гражданскому законодательству и фактически не действует.

1. Понятие договора контрактации.

     Договор контрактации - предусмотренная статьями 535 - 538 ГК РФ особая разновидность договора купли-продажи. По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведённую) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - физическому или юридическому лицу, закупающему указанную продукцию для переработки или продажи. К отношениям по договору контрактации применяются общие правила о договоре поставки, а в соответствующих случаях - о поставке товаров для государственных нужд. ГК РФ предусматривает для договора контрактации ряд особых норм, обусловленных спецификой сельскохозяйственного производства. Согласно ст. 536 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту её нахождения и обеспечить её вывоз. Заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок если принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте. В этой статье не хватает ссылок на источники информации.

     Согласно  статей параграфа 5 “Контрактация” ч. 2. ГК РФ можно выделить два вида данных договоров:

• договор, который заключается между государством и юридическими лицами;
• договор, заключаемый между любыми юридическими лицами, гражданами.

     Но  исходя из практики применения, договор контрактации действует лишь в первом виде.

     Можно выделить характерные черты договора контрактации:

• формальный, т. е. заключается в письменной форме;
• срочный;
• возмездный;
• двухсторонний;
• консенсуальный, т.е. считается заключенным с момента соглашения сторон².

     Развивающиеся в нашей стране рыночные отношения, диктуют свои особенности заключения договоров контрактации, в том  числе и по кругу субъектов.

     Следует  отметить существование своеобразных уровней заключения договора контрактации. Они различаются в зависимости от субъекта, формирующего заказ:

1. первый уровень - заключение договора в целях обеспечения государственных федеральных нужд (федеральный фонд );
2. Второй уровень - заключение договора для региональных государственных нужд  (региональные фонды).

     Различаются названные уровни:

1. по территориальному охвату и целям;

     2)   по источникам финансирования.

3. по субъектам, разрабатывающим программы поставок.

     Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, экологически неблагополучных мест, и т. п.; финансируется из федерального бюджета и различных внебюджетных источников³.

     Региональные  фонды образуются для удовлетворения нужд субъектов РФ; финансируются из местных бюджетов, и внебюджетных фондов.

     Субъектами, разрабатывающими программы поставок, являются либо Правительство РФ, либо органы исполнительной власти субъектов  РФ⁴.

     Чаще  всего заготовителем по рассматриваемому договору являются специально созданные для этого федеральные корпорации, но могут быть и юридические и физические лица при наличии соответствующих лицензий. Также контрактантом может выступать Федеральная продовольственная корпорация, созданная при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ Постановлением Правительства РФ от 3 октября 1994 г. №1121 “О создании федеральной продовольственной корпорации и системы органов продовольственного рынка”.

     В роли поставщиков могут выступать:

     а) Любые сельскохозяйственные предприятия, непосредственно производящие сельскохозяйственную продукцию;

     б) Крестьянские (фермерские) хозяйства;

     в) Граждане, предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ст. 17 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. “О крестьянском

     (фермерском) хозяйстве”.

     Рассматривая  положения о договоре контрактации , можно сделать предположение , что  существует два вида данного договора :

     - договор, который заключается  между государством и юридическими  лицами ;

     - договор, заключаемый между любыми юридическими лицами, гражданами⁵.

     Логично, что по поводу этого института  гражданского права сегодня ведутся  дискуссии, в частности кафедра  Аграрного права МГЮА во главе  с профессором Быстровым придерживается мнения, что договор контрактации в том виде, в котором он существует ныне, является антирыночным, что он в принципе не имеет права на существование, так как был задуман и вводился в действие в 30 - х годах именно в качестве меры для принудительного изъятия у производителей сельскохозяйственной продукции, либо ее покупки за бесценок , то есть играл роль антирыночного механизма - следовательно, он противоречит нынешней экономической политике государства и является наследием отжившего строя⁶. Все же , несмотря на многостороннюю и небеспочвенную критику и споры по поводу необходимости существования данного института, разработчики нового Гражданского Кодекса включили положения о контрактации во вторую часть закона , причем без существенных изменений как в части формулировок , так и в части содержания по сравнению с ранее действующими принципами .

     Говоря  о характерных чертах договора контрактации , следует указать , что он является⁷:

     - формальным , то есть заключается  в письменной форме;

     - срочным (в настоящее время  он заключается как правило сроком на один год);

     - возмездным;

     - двусторонним;

     - консенсуальным (считается заключенным  с момента соглашения сторон).

     Но  все же реально договор контрактации действует лишь в первом виде, что  проистекает из практики его применения. Следовательно , можно сделать вывод, что сейчас договор контрактации - это договор на закупку сельскохозяйственной продукции только для государственных нужд, одной из сторон которого обязательно выступает государство. В свете сказанного деятельность коммерческих структур по закупке сельскохозяйственной продукции следует рассматривать в качестве обычной предпринимательской деятельности . Договоры же , заключаемые без участия государства как стороны, следует рассматривать как обычные договоры поставки . Более того, в самом тексте ГК (ч. 2 ст. 505) указана возможность применения правил о договоре поставки. Из вышеуказанного следует вывод , что нынешний договор контрактации несколько не соответствует требованиям времени, а именно развивающимся в стране рыночным отношениям со множеством действующих в них разнообразных субъектов⁸.

2. Стороны договора контрактации.

     Стороны в договоре — производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель. Обе стороны, как правило, предприниматели, за исключением случаев, когда стороной в договоре является государственный орган. Производителями сельскохозяйственной продукции могут выступать юридические лица — коммерческие организации, сфера деятельности которых — сельское хозяйство (птицефабрики, животноводческие комплексы, колхозы и др.), крестьянские (фермерские) хозяйства и другие землевладельцы и землепользователи, являющиеся предпринимателями в сфере сельскохозяйственного производства (независимо от формы собственности). Заготовителями могут быть как коммерческие организации, так и физические лица — предприниматели, осуществляющие последующую продажу или переработку сельскохозяйственной продукции (маслозаводы, молококомбинаты, сахарные заводы, прядильные и ткацкие фабрики, торговые организации и т.п.), а также государственные органы.

     За  последнее время значительно  возрос удельный вес организаций  торговли и предприятий общественного  питания, которые непосредственно  заключают договоры контрактации с  хозяйствами, расположенными в пригородных  зонах⁹.

     Права и обязанности несут обе стороны.

     Производитель сельскохозяйственной продукции обязан:

     1) передать контрактанту обусловленное  договором количество продукции  в установленном ассортименте  и определенного качества.

     Количество, качество и ассортимент сельскохозяйственной продукции определяется сторонами в договорах. Контрагенты вправе по взаимному соглашению изменять в процессе исполнения договора ассортимент закупаемой продукции. Качество продуктов должно соответствовать стандартам, техническим условиям или установленным кондициям. Лишь в исключительных случаях по выдаваемым в установленном порядке разрешениям допускается сдача продукции, не соответствующей требованиям стандартов, технических условий и т.п.;

     2) сдать продукцию в установленные  договором сроки. Если стороны  согласовали график доставки, продукция должна быть сдана в соответствии с графиком- По согласованию с заготовителем производитель вправе сдать продукцию досрочно.

     Вывоз сельскохозяйственной продукции возлагается  на контрактанта, если иное не предусмотрено  договором контрактации;

     3) представить заготовителю по  его требованию отчет об использовании  полученных финансовых и материальных  средств.

     Заготовитель (контрактант) обязан:

     1) предоставить производителю сельскохозяйственной  продукции в соответствии с достигнутой договоренностью финансовые и материальные средства, оказать техническое содействие для осуществления производства сельскохозяйственной продукции;

     2)принять  сельскохозяйственную продукцию  по месту нахождения производителя сельскохозяйственной продукции и обеспечить ее вывоз, если договором не предусмотрено иное. Стороны могут договориться о приемке заготовителем (контрактантом) на установленных в договоре условиях всей сельскохозяйственной продукции, произведенной производителем

     Для принятия сельскохозяйственной продукции установлены предельные сроки приемки;

     3) оплатить принятую сельскохозяйственную  продукцию. Оплата осуществляется в зависимости от достигнутой договоренности.

     Таким образом, стороны могут договориться о том, что заготовитель, осуществляющий переработку сельскохозяйственной продукции, обязан возвращать ее производителю отходы от переработки этой продукции с оплатой по цене, определенной договором контрактации.¹⁰

3. Условия договора.

     Договор контрактации является формальным, срочным, возмездным, двусторонним, консенсуальным.

     Договор контрактации заключается непосредственно  с сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими и фермерскими  хозяйствами и т.п., которые являются непосредственными производителями  сельскохозяйственной продукции. Второй стороной данного договора выступают заготовители, то есть лица, осуществляющие закупки такой продукции для переработки или продажи.

     Предметом договора является продукция в сыром  виде или прошедшая первичную, только самую необходимую обработку. Если же сырье прошло промышленную обработку, речь уже идет о продовольственном товаре, который выступает в качестве предмета договора поставки или купли – продажи.

     Договор контрактации определен как заключаемый  в письменной форме.

     Закупаемая  по договору контрактации сельскохозяйственная продукция оплачивается по свободным рыночным ценам. Исполнение договора должно осуществляться по ценам, существующим на момент его заключения; ни одна из сторон не может впоследствии расторгнуть договор на основании несогласия с урегулированной и установленной ранее ценой.

     Переходя  конкретно к вопросу заключения договора , следует отметить , что "договор  считается заключенным , если между  сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме , достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора". Применительно к договору контрактации, к этим существенным условиям относится ; наименование, ассортимент, количество, цена, общая сумма договора, тара, упаковка, порядок расчетов, адреса сторон, ответственность и т.д.. К этому можно добавить, что поставляемая по государственному контракту продукция должна соответствовать обязательным требованиям государственного стандарта и особым условиям, установленным контрактом. Обязательными также являются требования к качеству и взаимозаменяемости продукции.¹¹

     Далее я хотел бы рассмотреть наиболее важные из существенных условий договора:

     1. Количество и ассортимент определяется  соглашением сторон.

     2. Качество продукции должно соответствовать  требованиям стандартов, правилам  ветеринарного и санитарного надзора. Это соответствие должно быть удостоверено соответствующими определенными документами. Меры такого порядка служат целям обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды.

     3. Цены. Закупаемая по договору  контрактации сельскохозяйственная продукция оплачивается по свободным рыночным ценам . Правительство Республики Беларусь ежегодно устанавливает гарантированный уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье, продовольствие, требующихся для государственных нужд и определяет квоты для поставщиков ( товаропроизводителей ) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия по гарантированным ценам (но это только минимум, но очень часто заготовители отказываются заключать договор по более высокой цене).

     Исполнение  договора должно осуществляться по ценам, существующим на момент его заключения; ни одна из сторон не может впоследствии расторгнуть договор на основании  несогласия с урегулированной и  установленной ранее ценой.

     4. Формы расчетов. Условия о расчетах являются одним из самых значительных и важных для договора контрактации. Судя по практике, самое большое количество претензий и исков имеет место в связи с неисполнением обязательств по договору, связанных именно с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий по расчетам за товар¹².

     Все же в основном к договору контрактации применяются расчеты по инкассо. При наличии устойчивых хозяйственных  связей расчеты производятся путем  платежей не реже трех раз в месяц; сроки оплаты за сельскохозяйственную продукцию при инкассовой форме оплаты равны 10 дням, а в отношении скоропортящихся продуктов - до 5 дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

     Заканчивая  изложение материала о существенных условиях договора контрактации можно отметить, что при отсутствии этих существенных условий в тексте договор не может считаться заключенным¹³.

4. Права и обязанности  сторон по договору контрактации.

     Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации (ст. 537 ГК). Оплата производится по свободно согласованным в договоре ценам, причем возможно условие предоставления аванса.

     Заготовитель  обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз. Заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок, в том случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте.

     Договором контрактации может быть предусмотрена  обязанность заготовителя, осуществляющего  переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю  по его требованию отходы от переработки  сельскохозяйственной продукции с  оплатой по цене, определенной договором (ст. 536 ГК).

     Государственный заказчик вправе отказаться полностью  или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных  договором, в случае, когда необходимость  в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю (поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено договором.

     В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.

     Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в  количестве и ассортименте, предусмотренных  договором контрактации.

     Договором контрактации может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором.

5. Ответственность сторон по договору контрактации.

     Особенность ответственности производителя  сельскохозяйственной продукции при  неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства состоит в том, что он несет ответственность  при наличии его вины. Заготовитель несет ответственность по общим правилам об ответственности за нарушение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК).

     В случае неисполнения обязательств договора по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50% от стоимости недопоставленной или непринятой продукции. Кроме уплаты неустойки (штрафа) товаропроизводители (поставщики) или потребители (покупатели) возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, неустойка носит штрафной характер.

     За  несвоевременную оплату закупленной  и поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители (покупатели) уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%. Взыскание пени производится в безакцептном порядке банками потребителя (покупателя) продукции с взиманием в свою пользу до 5% от суммы взысканной пени.

     Важным  разделом договора контрактации является его часть, в которой устанавливаются виды и меры ответственности за нарушение договорных обязательств и порядок ее применения.

     Ответственность сторон по договору контрактации характеризуется  следующими основными признаками:

     - применение санкций за неисполнение  и ненадлежащее исполнение условий  договора является правом, а не  обязанностью сторон;

     -стороны  могут устанавливать в договоре  санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрено  обязательных санкций, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством;

     -ответственность  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение договора  поставки может наступить и  без наличия их вины в этом, поскольку ГК устанавливает, что  если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнение товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств;

     -формами  ответственности сторон по договору  поставки являются выплата неустойки  и возмещение убытков;

     -по  общему правилу неустойка является  зачетной, так как причиненные  неисполнением договора убытки  возмещаюся в сумме, не покрытой неустойкой;

     -в  соответствии с принципом полного  возмещения убытков возмещению  подлежат оба вида убытков:  положительный ущерб в имуществе  и уп¹⁴ущенная выгода¹⁵.

     Ответственность государственного заказчика ( контрактанта, заготовителя ):

     а) При неисполнении или ненадлежащем исполнении Правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств (убытки возмещаются поставщикам (хозяйствам) и покупателям из средств сельскохозяйственных бюджетов);

     б) По общему правилу сторона, не исполнившая  или ненадлежаще исполнившая  обязательство, возмещает другой стороне  причиненные убытки в порядке, предусмотренном  в договоре или по ст. 15 ГК РФ, регулирующей порядок возмещения убытков;

     в) Если государственный заказчик полностью  или частично отказывается от закупки  сельскохозяйственной продукции по договору контрактации, то он возмещает  убытки в полном объеме, если иное не предусмотрено в договоре (по ст. 534 ГК РФ);

     г) За несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, покупатель уплачивает пени в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки. А при просрочке более 30 дней в размере 3%. Пеня взыскивается в безакцептном порядке банками покупателя продукции с взиманием в свою пользу до 5 % от суммы пени.