Правовое регулирование финансовой деятельности государства

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

“Гродненский государственный университет имени Янки Купалы”

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Специальность 1-24 01 02 Правоведение

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Курсовая работа

Студентки 2 курса дневной формы обучения

Логач Надежды Александровны

Руководитель

Старший преподаватель

Дуля Е.Н.

Гродно, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…………3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА……………………………………………………………………….4

ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА……

……………………..................................................................................................................9

ГЛАВА 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ЕГО ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА.

..................................................................................................................................................15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….………25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………27

ВВЕДЕНИЕ

В любом государстве распределение и перераспределение валового общественного совокупного продукта и национального дохода происходит в денежной форме.

По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды. Финансы – это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством  контроля  за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении.

 Финансы и финансовые отношения – это обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения пo поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д. Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег, более эффективного средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником.

Цель курсовой работы – изучить сущность, теоретические основы и  принципы финансовой деятельности государства; рассмотреть общую характеристику законодательства, регулирующего финансовую деятельность государства.

Задачи курсовой работы:

Раскрыть понятие, цели и задачи финансовой деятельности государства.

Изучить принципы финансовой деятельности государства.

Охарактеризовать законодательство, регулирующее финансовую деятельность государства.

   Цель и  задачи определили структуру  данной работы. Она включает в  себя введение, три главы, заключение, список использованных источников. Методологическую основу составили  такие методы научного познания, как сравнительно-правовой метод,  системный  и  функциональный  методы.

При написании курсовой работы использовались материалы из  Конституции Республики Беларусь, Бюджетного Кодекса Республики Беларусь. Также теоретической основой исследования послужила специальная юридическая литература. В частности труды таких авторов, как Воробей Г.А., Заяц Н.Е. и др.

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Финансовая деятельность государства – это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития. Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям. Так, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начинают планировать бюджетные доходы и расходы на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных плательщиков, в определенном объеме [1, c.  6].

Таким образом, финансовая деятельность государства это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане. Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены. Финансы государства, как писал A.M. Бирман, это система сообщающихся сосудов.

Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выходу из кризиса. К централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование – имущественное и личное, кредит (государственный и банковский). К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды [12, c. 129].

В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д. В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному.

В частности, французский ученый П.М. Годме писал: «.Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами [11, c. 231].

Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Он показал отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:

- государство может в  принудительном порядке обеспечить  свои доходы посредством системы  налогового обложения. В то же  время отсутствует принудительное  исполнение в отношении самого  государства. Частные лица не  могут в принудительном порядке  обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии  выполнить свои обязательства;

- государственные финансы  связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей  степени управляется государством, тогда как эта денежная система  не зависит от воли частного  собственника, распоряжающегося своими  финансами;

- частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, – это средства осуществления так называемого общего интереса;

- размеры государственных  финансов намного больше, чем  размеры частных финансов, которыми  распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, писал П.М. Годме, вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних» [8, c. 97]. Однако во взаимоотношении этих фондов с государственными централизованными и децентрализованными фондами денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с бюджетом, но и их связи между собой. Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою очередь являются, то связь между всеми финансами государства, как централизованными, так и децентрализованными, становится еще более ясной. Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг, и в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система, планируются с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме [6, c. 86].

Таким образом, финансовую деятельность следует охарактеризовать как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, а также по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных денежных фондов с целью обеспечения бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития.

Как правило, финансовая деятельность государства раскрывается через триаду определённых действий, в концентрированном виде выражающих процесс образования, распределения и использования денежных фондов.

Осуществляя финансовую деятельность, государство решает две взаимосвязанные цели – статистическую и динамическую.

Статистическая цель подразумевает определенную «консервацию» финансового состояния государства, сохранение уже достигнутого уровня стабильности и равновесия в доходах и расходах централизованных денежных средств, межбюджетных отношениях, валютном регулировании и т. п.

   Динамическая  цель направлена на непрерывный  процесс правового совершенствования, реформирования и развития финансовых отношений.

   Основной  же целью социального государства  является финансовое покрытие  затрат на осуществление социально  заказанных программ. Эта цель предполагает реализацию ближайших (промежуточных) целей этой деятельности: сбор государством запланированных денежных средств в свои бюджетные фонды и запланированное использование денежных средств для решения государственных задач [3, c. 124].

Можно предположить наличие следующих четырех основных задач, стоящих перед государством и муниципальным образованием при осуществлении ими финансовой деятельности:

- планомерное формирование и распределение централизованных денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований:

- обеспечение надлежащих условий для формирования децентрализованных фондов, как находящихся в собственности государства, так и частных, согласующихся с экономической политикой государства;

- контроль за законным и целесообразным использованием фондов денежных ресурсов (финансовый контроль);

- экономическое стимулирование общественного производства [10, c. 48].

ГЛАВА 2

ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Принципы финансовой деятельности  носят общеобязательный характер, поскольку многие из них либо прямо закреплены в нормах финансового права, регламентирующих эту деятельность, либо логически вытекают из их смысла. Практическое значение принципов финансовой деятельности заключается в том, чтобы в процессе этой деятельности правильно применялись правовые нормы и их истолькование не противоречило тому смыслу, котрый изначально вкладывался в них законодателем; действия соответствующих гсударственных органов и хозяйствующих субъектов не только соответствовали тем предписаниям правовых норм, которые регулируют финансовую деятельность государства, но и обеспечивали бы её экономическую рациональность и эффективность.

К числу принципов финансовой деятельности , существование которых так или иначе не вызывает дискуссий среди правоведов, можно отнести следующие.

1. Принцип законности, который заключается в том, что  весь процесс образвания, распределения  и использования денежных фондов  государства должен идти в  строгом соответствии с финансовым  законодательством, соблюдение которогообеспечивается  возможностью применения к правонарушениям  государственного принуждения.

2. Принцип  приоритета  публичных интересов в правовом  регулировании общественных  отношений, которые возникают в процессе  финансовой деятельности государства.  Это предполагает использование  финансово-правовых инструментов  в целях определённого государственного  регулированияэкономики сообразно  тем задачам, которые ставятся  перед ним со стороны общества  для обеспечения потребностей  последнего.  Принцип  приоритета  публичных интересов детерминируется  создание благоприятных и оптимальных  условий для выражения в финансово-экономической  сфере  частных интересов.

3.  Принцип  социальной направленности, который  выражается в политике государства  по созданию условий, обеспечивающих  здоровье нации, охрану труда, государственную  поддержку семьи, материнства, отцовства  и детсва, развитие социальных  служб, установление адресной социальной (денежной или иной)  помощи  и  др.  Всё это не может  быть реализовано без соответствующего  финансового обеспечения.  Таким  образом, субъекты ффинансовой деятельности  должны изыскать и определённым  образом распорядиться аккумулированным  для этих целей финансовыми  ресурсами. Реализация данного принципа  обеспечена конституционно-правовыми  прнципами. Так, в соответствии со  ст. 2 Конституции Республики Беларусь  государство ответственно перед  гражданином за создание условий  для свободного и достойного  развития личности. В контексте  построения в Республике Беларусь  социально ориентированной рыночной  экономики данный принцип с  практической точки зрения представляется  весьма актуальным.

4. Принцип гласности  предполагает, что правотворчество  в финансовой сфере должно  осуществляться открыто и гласно, с последующим информированием  всех заинтересованных субъектов  хозяйствования и граждан о  результатов финансовой деятельности  государства. Данный принцип находит  своё дальнейшее отражение в  подотраслях и инситутах финансового  права. Так, в соответствии со  ст. 11 Закона " О бюджетной системе  Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах" гласность  бюджетов обеспечивается доведением  до граждан через средства  мссовой информации хода обсуждения  и принятия закона о бюджете  Республики Беларусь, решений местных  Советов депутатов о соответствующем  местном бюджете на очередной  финансовый год. Утверждённые бюджеты  и отчёты об их исполнении  публикуются в печати, кроме сведений, отнесённых к государственным  секретам в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь.

5. Принцип разделения  властей предусматривает распределение  полномочий в сфере финансовой  деятельности государства между  органами законолательной и исполнительной  власти. Например, в бюджетной сфере  Палата представителей Национального  собрания Республики Беларусь  рассматривает проекты законов  об утверждении республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов (ч. 2 ст. 97 Конституции Республики Беларусь), а Правительство Республики Беларусь разрабатывает и прдставляет Президенту Республики Белрусь для внесения в Парламет проект республиканского бюджета и отчёт о его исполнении (ст. 107 Конституции Республики Беларусь).

6. Принцип плавности  означает, что финансовая деятельность  государства базируется на основе  целой системы финансово-плановых  актов, структура которых, порядок  составления, утверждения, исполнения  закрепляются в соответствующих  нормативно правовых актов.

7. Принцип самостоятельности  финансовой деятельности органов  местного управления и самоуправления, который основывается на ст. 121 Конституции Республики Беларусь, согласно которой местные Советы  депутатов, в частности, утверждают  программы экономического и социального  развития, местные бюджеты и отчёты  об их исполнении; устанавливают  в соответствии с законом местные  налоги и сборы.

Данный принцип предполагает направленность финансово-правовых норм на обеспечение сочетания республиканских интересов с социально-экономическими интересами развития местных территорий [12, c. 32].

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования. Важнейший метод собирания денежных средств в государственные и местные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому свойствен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов – покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

 При распределении  и использовании государственных  денежных средств применяются  два важнейших метода: финансирования и кредитования.

 Метод финансирования  выражается в безвозмездном и  безвозвратном представлении денежных средств.

 Кредитование  означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях  возмездности (платности) и возвратности.

 Финансирование  применяется в отношении государственных  организаций, метод кредитования - как  в отношении государственных  организаций, так и иных негосударственных  организаций.

В связи с необходимостью обеспечивать себя финансовой базой государство осуществляет финансовую деятельность. В ходе этой деятельности производится планомерное, целенаправленное образование (мобилизация), распределение и использование государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов [5, с. 357].

Как отмечает Г.А. Воробей, лучший способ управления государством – это управление при помощи денег.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые впоследствии расходуются на нужды общества, государство может стимулировать или сокращать деятельность определенных сфер производства. И такое управление в современный период государство осуществляет через свою финансовую деятельность [7, c. 223].

Субъекты финансовой деятельности освещаются главным образом как государственные органы и органы местного самоуправления. Естественно, что основная задача по мобилизации и расходованию фондов денежных средств ложится на уполномоченные государственные органы всех ветвей власти.

Основная роль в финансовой деятельности принадлежит самому государству, т.к. практически все органы государства без исключения занимаются этой деятельностью.

Рассмотрим субъекты, которые принимают участие в мобилизации денежных средств в доход государства. Это:

1) высшие представительные  и исполнительные органы государственной  власти. Они руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной  системой, организуют и осуществляют  государственное страхование, валютно-денежное  обращение, таможенное регулирование  и эмиссию (раздел VII Конституции Республики Беларусь).

2) органы местного  самоуправления обеспечивают в  пределах своей компетенции руководство  финансами в соответствующих  административно-территориальных образованиях. Поскольку финансовая система  страны едина, то все местные  органы выполняют на своей  территории обязанности в отношении  финансов в строгом соответствии со своей компетенцией.

3) государственные  органы специальной компетенции:

а) систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов. Оно в большей мере принимает участие в расходовании денежных средств.

б) Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Само название говорит о важности организации надлежащего соблюдения норм налогообложения и обеспечения, прежде всего поступлений денежных средств в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

в) Национальный банк Республики Беларусь.

4) все организации, занимающиеся хозяйственной и  коммерческой деятельностью. Они  выступают плательщиками налогов, сборов, пошлин и других обязательных  платежей. Они также могут быть  заемщиками по государственному кредиту;

5) граждане как  налогоплательщики, а также они  могут быть кредиторами государства  путем хранения денег в отделениях  Сбербанка Республики Беларусь  и как покупатели ценных бумаг  государства.

Финансовую деятельность государства осуществляет и судебная власть в процессе создания фондов денежных средств (взимание государственной пошлины при рассмотрении исковых заявлений и жалоб).

Таким образом, финансовая деятельность осуществляется органами государства всех трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – в пределах их компетенции. Финансовая деятельность местного управления и самоуправления осуществляется органами местного управления и самоуправления в пределах их компетенции [13, c. 117].

Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств.

Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы обязательных и добровольных платежей. Метод обязательных платежей является доминирующим, реализуется через механизмы налогообложения, отчисления во внебюджетные фонды, обязательное страхование и т. д.  Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т. п. Соотношение методов обязательных и добровольных платежей зависит от многих факторов: финансовой политики, экономических отношений, потребности государства в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д.

При распределении и использовании государственных денежных средств  применяются два основных метода: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение денежных средств на условиях платности и возвратности [8, c. 75].

ГЛАВА  3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ  ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство.

Основополагающими документами в сфере законодательства о финансовой деятельности Республики Беларусь являются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы бухгалтерского учета и отчетности, аудиторской деятельности, декларирования доходов, имущества и источников денежных средств. Отдельным блоком следует выделить нормативные правовые акты, составляющие сферу финансового контроля (проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности) [11, c. 59 ].

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

 финансово-плановые акты  – это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

 Существование финансово-плановых  актов обусловлено действием  принципа плановости в процессе  образования, распределения и использования  финансовых ресурсов в соответствии  с программами и планами экономического  и социального развития.

 К финансово-плановым  актам относятся:

 а) основной финансовый  план государства  – республиканский бюджет.

 б) бюджеты государственных  и муниципальных внебюджетных  фондов;

 в) финансово-кредитные  и кассовые планы банков;

 г) финансовые планы  страховых организаций;

 д) финансовые планы  и сметы министерств, ведомств, других  органов государственного управления  и местного самоуправления;

 е) финансовые планы (балансы  доходов и расходов) предприятий  и объединений;