Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления

Содержание

Введение

В настоящее время возрастает актуальность изучения управления развития муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления. Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов местного значения.

С учетом вышесказанного, совершенствование системы управления развитием муниципального хозяйства имеет важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Обзор существующих по данной проблеме разработок и публикаций показывает, что состояние научной разработанности проблемы управления развития муниципальным хозяйством не в полной мере отвечает реальным практическим потребностям.

В соответствии с выбранной темой объектом исследования в курсовом проекте является муниципальное образование Котельничский муниципальный район, а предметом – роль местных финансов в развитии муниципального образования Котельничского муниципального района.

Цель настоящего курсового проекта - анализ местных финансов в развитии Котельничского муниципального района.

Реализация поставленной цели определила решение следующих задач:

- изучить полномочия местного  самоуправления;

- провести анализ местного  бюджета;

- рассмотреть источники формирования местного бюджета;

- определить состав и структуру доходов и расходов;

- провести анализ сбалансированности  местного бюджета.

Методологической и теоретической основой курсового проекта явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы районной администрации города Котельнича.

При проведении курсового проектирования применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.

1. Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления

1. Полномочия местного самоуправления

«Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.»1

Для дополнительной идентификации властных полномочий органов местного самоуправления согласно перечню предметов ведения местного самоуправления, установленному в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", целесообразно выделить следующие критерии:

• вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;
• решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.);
• решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;
• реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;
• немаловажным фактором при отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов власти является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

«Один из самых важных и сложных вопросов организации местного самоуправления – разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления с другой»2

Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящиеся к различным областям деятельности – экономической, социально–культурной и др.

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета самостоятельно. Кроме этого устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления:

• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
• образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;
• учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления:

• самостоятельно управляют муниципальной собственностью;
• определяют в соответствии с законодательством условия приобретения создания, преобразования объектов муниципальной собственности;
• утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления;
• устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от не руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
• определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
• устанавливают в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;
• создают условия размещения на подведомственной органам местного самоуправления территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.

В области земельных отношений и охраны окружающей среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» Законом РФ «Об охране окружающей среды» и другими законодательными актами:

• порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной этим органам территории;
• устанавливают в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами;
• выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм;
• руководствуясь Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» разрабатывают и осуществляют мероприятия по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации»:

• утверждают планы и правила застройки населенных пунктов;
• устанавливают порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организации;
• выдают разрешение на строительство всех объектов производственного значения;
• приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;
• организуют эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;
• руководят транспортными предприятиями;
• организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

В области социально-культурного обслуживания населения руководствуясь Законом РФ «Об образовании», Основами законодательства о культуре от 9 октября 1992 г., Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ», органы местного самоуправления:

• осуществляют планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, например органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательных учреждений, если она осуществляется в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу;
• управляют учреждениями культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями;
• обеспечивают материально-техническое снабжение вышеназванных учреждений;
• осуществляют охрану и организацию использования расположенных на их территории памятников природы, культуры и истории;

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления руководствуясь (п. 2 ст. 28) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечивают социальную поддержку и содействуют занятости населения. Полномочия местного самоуправления в данной области определяются пакетом федеральных законов о социальной защите населения в частности законами «О занятости населения РФ», «О ветеранах», «Деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, cсоциально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в законодательстве определяется как социальное обслуживание населения.»3 Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местного бюджета эти органы вправе устанавливать льготы:

• по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;
• по оплате жилой площади и коммунальных услуг;- по проезду на общественном транспорте. Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного самоуправления проблемы, связанные с обеспечением социальной защиты в области занятости населения.

«Одна из важнейших функций органов местного самоуправления – охрана общественного порядка, которая предполагает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганских действий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах…»4

Осуществление органами местного самоуправления полномочий в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан – является частью деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции государственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законности в государстве. При этом надо иметь в виду, что»…охрана общественного порядка как предмет ведения муниципальных образований должна иметь конкретное содержание, правовые границы, которые в настоящее время на законодательном уровне четко не определены.»5

Представление о содержании деятельности, связанной с обеспечением охраны общественного порядка, дают, в частности, соответствующие разделы УК РФ - ст. 212 (Массовые беспорядки), ст. 241 (Организация или содержание притонов для занятия проституцией), ст. 258 (Незаконная охота) и Кодекса об административных правонарушениях – ст. 20.1 (Мелкое хулиганство), ст. 20.21 (Появление в общественных местах в состоянии опьянения) и другие.

Конкретная работа, обеспечивающая охрану общественного порядка, ложится на местную милицию, созданную в соответствии с законом «О милиции»

При делегировании государственными органами своих полномочий органам местного самоуправления сами вопросы продолжают оставаться в ведении государства. Государство в соответствии с ч.2 ст.132 Конституции РФ в лице своих органов сохраняет за собой право не только определять порядок реализации этих полномочий, осуществлять контроль, но и в любой момент отозвать эти полномочия обратно, изъяв их из компетенции органов местного самоуправления.

По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия:

• по реализации государственных социальных стандартов (например, требования к уровню организации и качества бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса);
• по участию в государственном контроле и учете использовании земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды;
• по участию в организации гражданской обороны и деятельности органов Министерства обороны;
• по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и другие.

Часть полномочий местного самоуправления находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.

В их число входят:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

2. Местный бюджет и источники его формирования за 2014 год

Финансово-экономическая ситуация:

По статистическим данным на территории района было зарегистрировано 224 учреждения и организация различной формы собственности, в том числе крупных и средних – 31.

Общий оборот организаций за 2014год по всем видам деятельности по крупным и средним предприятиям свидетельствует о стабильности социально-экономического развития района. К факту 2013 года он увеличился на 191,7 млн. руб. и составил 1231млн. руб. Темп роста оборота 118,4%.

По кругу крупных и средних предприятий численность работающих снизилась на 5,8% и достигла 1810 человека, при этом достигнут  рост средней з/платы на 10,3% (ср. з/плата 15425руб.), фонд оплаты труда вырос на 3,9%.

Прибыль прибыльных предприятий увеличилась на 20,3%.

50% предприятий показали  положительный результат. В целом  по району финансовый результат  получен  93,5млн.руб. с ростом к  прошлому году на 44,9%.

За 2014 год в консолидированный  бюджет Котельничского района поступило 335018,8 тыс.руб.

Поступление собственных доходов (налоговых и неналоговых) составило  65690,8 тыс. руб. Исполнение годового плана составило 100,05 %.

В сравнении с прошлым годом поступление налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет увеличилось на 11739,8тыс.руб., или на 21,8%. Увеличение объема поступлений  доходов консолидированного бюджета района достигнуто за счет роста:

по налоговым доходам на 9229,7 тыс. руб. (+25,3%). Наибольший рост поступлений обеспечен за счет поступлений по налогам, уплачиваемым по упрощенной системе налогообложения, поступления вновь введенного источника доходов с 2014 года – доходов от уплаты акцизов и дополнительных поступлений налога на имущество организаций;

по неналоговым доходам рост на 2510,1 тыс. руб. или на 14,4%, из них наибольший рост  за счет поступлений доходов от оказания платных услуг.

В бюджет муниципального района налоговых и неналоговых доходов поступило  48017тыс.руб. (в 2013г.- 39454,9тыс.руб.). Рост к  прошлому  году на 21,7%. Годовые назначения выполнены на 101,1%

В бюджеты поселений поступило 17673,7тыс.руб. (в 2013г. – 14496тыс.руб.) Рост к прошлому году на 21,9%. Годовые назначения выполнены на 97,4%. 11 поселений не обеспечили 100% выполнение плана. Ниже 95% выполнены доходы Ежихинским, Молотниковским, Морозовским, Светловским, Сретенским Юбилейным и Юрьевским сельскими поселениями.

В местные бюджеты сельских поселений привлечены  дополнительные источники доходов в виде средств самообложения граждан в сумме 153,4тыс.руб. (в 2013г - 307,3тыс.руб.) По результатам проведенной работы в 2013 году по сбору средств самообложения, в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 29.04.2013 № 207/242 получены средства, направляемые на активизацию работы органов местного самоуправления по введению самообложения граждан в сумме 426,7 тыс.руб. (в 2013г - 556,8тыс.руб.)

Также, привлекались дополнительные источники в виде безвозмездных поступлений на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований района. За  год в бюджеты поселений привлечено средств в сумме 611,4тыс.руб.(в 2013г - 1776,8тыс.руб.) Из бюджета области получено и направлено на расходы 1458,9тыс.руб.(в 2013г - 5285,9тыс.руб.)

В общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района поступление налоговых платежей составляют  69,6%   в сумме 45710,29 тыс.руб. (из них доходов от уплаты акцизов 5515тыс.руб.)

По отраслевой структуре наибольшие суммы налогов поступили по отраслям:

-сельское хозяйство (22,0% от общего объема поступлений)

-бюджетные учреждения (16,6%).

-транспорт (12,5%)

-лесное хозяйство (9,9%)

-розничная торговля и  общепит (9,0%)

-торфодобыча (4,1%)

Диаграмма 3 – Поступление налогов.

Таблица 1 – Поступления налоговых доходов по основным отраслям в сравнении с прошлым годом:

Наибольший рост поступлений к уровню 2013года по отраслям:

-лесное хозяйство (+220,3%),

-обработка древесины (+46,8%),

-транспорт (+94,5%) в том  числе,  ж/д транспорт (+79,1%)

Наибольший удельный вес занимают среди налоговых поступлений налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, налог на имущество организаций, земельный налог.

Поступление налога на доходы физических лиц за отчетный год в консолидированный бюджет района составило 20204,6тыс.руб. или 98,9% годового плана

В разрезе отраслей наибольшие суммы поступили:

-сельское хозяйство (33,6% от общих поступлений в консолидированный  бюджет района налога на доходы  физических лиц);

-бюджетная сфера (27,4%);

-торфодобыча (8,2%);

-транспорт (7,8%)

Не исполнены плановые показатели из-за снижения поступлений к уровню прошлого года по отраслям:

-торфодобыча на 18,9% (-1288,6тыс.руб.в  том числе в консолидированный  бюджет района  -386,6тыс.руб.)

-транспорт на 7,4%(-416,4тыс.руб. в том числе в консолидированный  бюджет района  -124,9тыс.руб.)

Налогов на совокупный доход (налоги по упрощенной системе налогообложения, налог на вмененный доход, единый сельхозналог, налоги по патентной системе налогообложения) поступило 12738тыс.руб. или 100,14% годового плана. К уровню прошлого года произошел значительный рост поступлений за счет

увеличения норматива отчислений по упрощенной системе налогообложения (с 50% до 100%), поступления задолженности по авансовым платежам, подлежащим уплате в 2013году, а также увеличения количества крупных налогоплательщиков, вставших на налоговый учет в ноябре, декабре месяце 2013г и в течении 2014г (ООО Леском, ООО Лесдомстрой, ООО Свеча-лес).

Налога на имущество организаций поступило в сумме 3517,9тыс.руб. или 108,1% годового плана. К уровню прошлого года рост поступлений на 117,7% (+1902,3тыс.руб.). Увеличение поступлений налога отмечается по структурным подразделениям ОАО «РДЖ» и ЗАО «Вяткаторф».

Земельного налога поступило в сумме 2020,7тыс.руб. или 96,39% годового плана.  Предприятиями, организациями  района уплачено 1388,6тыс. руб.или 68,7% от общей суммы налога , физическими лицами 632,1тыс.руб.(31,2%).Не выполнены годовые утвержденные назначения из-за неуплаты текущих платежей ООО СХП «Гигант» и СПК «Знамя Советов»

Поступления по остальным налоговым источникам доходов незначительны.

Налоговой инспекцией отмечается по Котельнискому району низкий уровень собираемости налоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды среди налогоплательщиков обслуживаемых территорий налоговой инспекцией  №8 – 93,5%. На уровень собираемости  сказались не уплата текущих платежей предприятиями находящимися в процедурах банкротства (ЗАО «Птицефабрика Котельничская»), а также не выполнение налоговых обязательств ООО СХП «Гигант»,  СХПК «Знамя Советов», которые в течении года не занимались хозяйственной деятельностью. Отмечается рост собираемости к предыдущему году на 13,8 процентных пункта

По неналоговым платежам поступило 19980,5тыс.руб. или 100,61% годового плана. Не выполнен план по доходам от аренды земли (98,7%) ввиду снижения кадастровой стоимости в черте населенных пунктов, а также не выполнены годовые назначения по доходам от аренды муниципального имущества сельских поселений (93%).

По основным доходным источникам, относящимся к группе неналоговых наблюдается рост поступлений к уровню прошлого года на 2510,1тыс.руб. или  на 14,4%.

На 01.01.2014 недоимка в консолидированный бюджет района числится в сумме 5382,1тыс.руб.

Структура задолженности следующая:

-налоговые доходы ……...69,9% (3764,4тыс.руб.)

-неналоговые доходы……30,1% (1617,7тыс.руб.)

С начала года недоимка возросла на 1026,9тыс.руб., в том числе  по налоговым платежам на 804,2тыс.руб. или на 27,2%,  по неналоговым – на 222,7тыс.руб. или на 16,0%.

Таблица 2 – Недоимка по налогам по основным отраслям в консолидированный бюджет района:

Наибольшие суммы недоимки числятся по отрасли сельское хозяйство -1500,2 тыс. руб. и прочим налогоплательщикам -1893,3тыс.руб. (из них по физическим лицам 1520,7тыс.руб.).

Из общей суммы недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет района числится задолженность нереальная к взысканию за предприятиями банкротами, предприятиями находящимися на самоликвидации и умершими физическими лицами в сумме 925,1тыс.руб. или 24,6%.