Правовое регулирование государства, как субъекта гражданского права

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОЛЛЕДЖ СТЕРЛИТАМАКСКОГО ФИЛИАЛА

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине Гражданское  право

На тему: Правовое регулирование государства, как субъекта гражданского права

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка III курса

«» группа №

Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

город, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………….………………………………….3

1.Особенности правосубъектности государства в гражданских правоотношениях…………………………………………………………………….6

1.1.Российская  федерация как субъект гражданских правоотношений……………………………………………………..……………....6

1.2.Внешние  и внутренние функции государства………………………...7

2.Участие государства в гражданских правоотношениях……………………….11

2.1.Роль государства в современной экономике………………………....11

2.2.Государство как субъект права собственности……………………....11

2.3.Возникновение права собственности у государства………………...13

3.Ответственность государства по обязательствам…………….………….…......18

3.1.Гражданско-правовая ответственность государства………………....18

3.2. Ответственность  и иммунитет Российской Федерации…………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Переход России к рыночной экономике, принципы которой закреплены в Конституции  РФ, означает признание частной собственности, расширение прав предпринимателей, свободу  договора на основе здоровой конкуренции  и использования финансово-денежных мер воздействия на экономику  взамен ранее практиковавшихся административно-плановых методов регулирования. В этих условиях, подчеркивается в научной литературе, сфера гражданского права расширяется, и оно становится важнейшим правовым регулятором происходящих в стране экономических и социальных процессов.

Если  раньше механизм гражданско-правового  регулирования, и, прежде всего, договорных отношений, носили во многом формальный характер, ибо был подчинен обязательным плановым заданиям, а права производителей - государственных предприятий были ограничены, то в современных условиях предприниматели - граждане и предприятия всех форм собственности получили широкую хозяйственную самостоятельность и имеют возможность проявлять предпринимательскую инициативу и эффективно   вести      производственно-хозяйственную деятельность с целью получения прибыли и удовлетворения потребностей общества. Современное российское гражданское право призвано определять общие рамки и формы такой свободной предпринимательской деятельности и давать ей необходимую правовую защиту.

Реформирование  государственности и правовой системы  России, производимое в течение последних десятилетий, привело к возникновению нового конституционного строя российского государства и кардинальным образом изменило его сущность. Конституция РФ предусматривает, что Россия является федеративным социальным демократическим правовым государством, обязанным защищать права и свободы человека и гражданина. В настоящее время возникли принципиально новые точки зрения на понимание традиционных правовых институтов и трактовку их сущности.

Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК) впервые назвал Российскую Федерацию в числе субъектов гражданского права. При этом вопросы участия указанных субъектов в имущественных отношениях, являющихся предметом регулирования гражданского права, недостаточно четко регламентированы в ГК, что обусловливает необходимость их тщательного рассмотрения и теоретической разработки. Следует отметить, что вопросы форм и способов участия государства в гражданских правоотношениях достаточно много рассматривались в советской и позже российской цивилистике.

Проблемы, связанные с гражданско-правовым статусом государства и его особенностями  как частноправового субъекта широко обсуждаются в современной науке  гражданского права. И это не случайно, так как в этом вопросе остается очень много неясного в теоретическом  плане, а положения законодательства, регулирующие данный вопрос нуждаются  в развитии и комментариях. Кроме  того, предшествующие исследования этой темы отечественными учеными относились к Советскому государству, поэтому  необходимо, опираясь на их теоретический  опыт, отразить в то же время глубокие изменения, произошедшие за последние  десятилетия в гражданско-правовом статусе государства.

Очевидно, что публично-правовая сущность государства  не может не оказывать влияния  на частноправовые отношения, субъектом  которых оно выступает. Особое положение  государства как субъекта гражданского права проявляется уже в природе его существования и образования. Государство создается на основе публично-правового акта, имеет определенные властные полномочия, преследует в своей деятельности публичные (общественные) цели, и его правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права. Кроме того, государство как суверен, устанавливая общеобязательные правила поведения для всех участников гражданского оборота, само определяет свою правосубъектность.

Актуальной  проблемой является то, что в этом вопросе остается очень много неясного в теоретическом плане, а положения законодательства, регулирующие данный вопрос нуждаются в развитии и комментариях. Кроме того, предшествующие исследования этой темы отечественными учеными относились к Советскому государству, поэтому необходимо, опираясь на их теоретический опыт, отразить в то же время глубокие изменения, произошедшие за последние десятилетия в гражданско-правовом статусе государства.

Целью данной работы является изучение государства как субъекта гражданских правоотношений, так как лучшее их понимание может дать более полную характеристику возникших правоотношений.

Для достижения поставленной цели определены следующие  задачи исследования: исследовать Российскую Федерацию как субъект гражданских правоотношений, ее внешние и внутренние функции, роль государства в современной экономике, гражданско-правовую ответственность государства.

Данная  работа была основана на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, на трудах таких ученых как: Боткин И.О., Голубцов В.Г., Инжиева Б.Б., Ковалева Н.А., Пчелинцева Л.М., Слыщенков В.А., Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И., Атаманчук Г.В., Глазунова Н.И., Мальцев В.А., Чартаев М.А..

Данная  работа состоит из введения, трех глав, заключения.

В первой главе данной работы изучим особенности правосубъектности государства в гражданских правоотношениях.

Во второй главе рассмотрим участие государства в гражданских правоотношениях.

В третьей  главе проанализируем ответственность государства по обязательствам.

 

 

 

  1. Особенности правосубъектности государства в гражданских правоотношениях

 

 

    1. Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений

 

В перечень объектов гражданского правоотношения наряду с гражданами и юридическими лицами (ст. 2. 124 ГК), закон называет РФ, субъекты и муниципальные образования.

Одним из субъектов гражданских правоотношений является Российская Федерация, под  которой согласно ст. 1 Конституции  РФ понимается демократическое федеральное  правовое государство с республиканской  формой правления.

О возможности  участия Российской Федерации в  гражданских правоотношениях говорится  не только в главе 5 ГК, в которой, по существу, конкретизируется порядок  такого участия, но и в ст. 2 ГК, согласно которой в регулируемых гражданским  законодательством отношениях могут  участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования. Российская Федерация относится к особой категории участников гражданских  правоотношений - публично-правовым образованиям (к последним также относятся  субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования). Участие  публично-правовых образований (в первую очередь Российской Федерации) в  гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих  перед ними публичных, общенациональных или иных общественных задач, связанных  с имущественными отношениями.1

Следует отметить, что термином "государство" обозначаются и Российская Федерация, и субъекты Федерации. В юридической  литературе для обозначения Российской Федерации и ее субъектов как  участников гражданских правоотношений применяется также термин "государственное образование". В законодательстве, однако, не встречается такого словосочетания. Законодатель, очевидно, исходит из того, что в целом участие в гражданских правоотношениях Российской Федерации и ее субъектов должно подчиняться единым правилам, и только в необходимых случаях указывается, что соответствующее правило имеет в виду участие именно Российской Федерации. Однако, поскольку специфика Российской Федерации как участника гражданских правоотношений, несомненно, имеется, то в дальнейшем под термином "государство" будем иметь в виду только Российскую Федерацию.

 

    1. Внешние и внутренние функции государства

 

Основное  назначение любого государства, в том  числе и Российской Федерации, состоит  в реализации его функций. Осуществление  большинства внутренних и части  внешних функций современного Российского  государства требует использования  последним гражданско-правовых средств - отсюда вытекает необходимость использования  им гражданско-правовых форм и институтов, из чего и следует выступление  государства в качестве самостоятельного гражданско-правового субъекта.2

Перечень  случаев, когда государство может  выступать в качестве непосредственного  субъекта гражданско-правовых отношений, обусловлен исключительно необходимостью осуществления государством тех  или иных функций. Конкретные полномочия в рамках их реализации определены актами, устанавливающими статус государственных  органов, уполномоченных выступать  от имени государства в соответствии с положениями п. 1 ст. 125 ГК РФ. Согласно указанному пункту от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

То, что  гражданские права и обязанности  государство при его выступлении  в гражданском обороте приобретает  в результате действий своих уполномоченных органов, является одной из принципиальных его особенностей. Однако в действующем  российском гражданском законодательстве не дается определения государственного органа.

Правовая  природа государственного органа при  его участии в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, бывает различной в зависимости от того, в качестве кого он выступает: 1) в  качестве органа, посредством действий которого государство приобретает  гражданские права и принимает  на себя гражданские обязанности  в рамках реализации правосубъектности  государства; 2) в качестве лица, наделенного  самостоятельной гражданской правосубъектностью.3

При выступлении  от имени государства в рамках реализации положений п. 1 ст. 125 ГК РФ государственные органы не обладают и не могут обладать самостоятельной  правосубъектностью, их правовая природа  в этом случае аналогична правовой природе органа юридического лица. Основным и единственным признаком  государственного органа, определяющим его способность приобретать  гражданские права и обязанности  непосредственно для государства  в рамках реализации положений п. 1 ст. 125 ГК РФ, является наличие соответствующей  нормативно закрепленной компетенции.

В то же время наличие статуса юридического лица позволяет государственному органу становиться самостоятельным участником гражданского оборота. Государственные  органы могут наделяться правами  юридического лица при необходимости  выступления в имущественном  обороте в целях удовлетворения их собственных экономических потребностей. При этом следует иметь в виду, что понятие органов государственной власти, или государственных органов, используемое в статье 125 ГК РФ, не тождественно понятию органов юридического лица (хотя к гражданско-правовому статусу публично-правовых образований по общему правилу пункта 2 статьи 124 ГК РФ и применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях). Органы юридического лица в соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГК РФ во всех случаях представляют собой лишь часть юридического лица, не имеющую самостоятельной правосубъектности, и поэтому взаимоотношения такого органа со своим юридическим лицом не могут строиться на началах представительства.

Согласно  п. 2 ст. 124 ГК к Российской Федерации  применяются нормы, определяющие участие  юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или  особенностей данных субъектов. Таким  образом, Российская Федерация не является юридическим лицом, вместе с тем  на нее распространяются нормы о  юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей рассматриваемых  субъектов.4

РФ присущи  все признаки, необходимые для  самостоятельного участия в гражданских  правоотношениях: организационное  единство, наличие обособленного  имущества, самостоятельная имущественная  ответственность, право от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и неимущественные права, нести  обязанности, быть истцами и ответчиками  в суде.

Организационное единство, отражающее наличие цели создания и функционирования государственного или муниципального образования, его  территориальная структура, структура  управления и т.п. определяются в  Конституции РФ, иных законах.

Обособление имущества проявляется в принадлежности имущества на праве государственной  собственности Российской Федерации. Кроме того, есть отдельные виды имущества, которые могут находиться в исключительной собственности  РФ.

В ст. 126 ГК законодательно закреплен и признак  самостоятельной ответственности  по своим обязательствам. Согласно п. 1 указанной статьи Российская Федерация  отвечает по своим обязательствам принадлежащим  ей на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ею юридическими лицами на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления, а также  имущества, которое может находиться только в государственной или  муниципальной собственности.

Предусмотрена также возможность выступления  Российской Федерации от собственного имени при приобретении и осуществлении  имущественных и личных неимущественных  прав, выступлении в суде.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Участие государства в гражданских правоотношениях

 

 

2.1. Роль государства  в современной экономике

 

Государство продолжает играть существенную роль в современной российской экономике. В частности, оно является собственником  значительного количества имущества, включающего объекты промышленности и социально-культурной сферы. При  этом можно говорить о некоторой  тенденции расширения числа объектов государственной собственности. Это  обусловлено тем, что в условиях экономического кризиса государство  должно оказывать финансовую помощь некоторым участникам гражданского оборота. Однако возможны ситуации, когда, несмотря на оказываемую помощь, они  станут банкротами и, соответственно, их имущество может перейти в  государственную собственность  в счет возмещения долга.

Российская  Федерация является участником различных  гражданских правоотношений (как  вещных, так и обязательственных). Прежде всего, несмотря на активно проводимую политику приватизации, она является субъектом права собственности.

         

2.2. Государство  как субъект права собственности

 

Право собственности  Российской Федерации. Государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности (например, на недра).6

Сделки  от имени государства при отчуждении государственного имущества в процессе приватизации осуществляются от имени  Российского фонда федерального имущества.

Имущество, составляющее собственность РФ, можно  разделить на две группы. Первую группу составляет имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления. Другая часть имущества, не закрепленная за государственными предприятиями и  учреждениями, составляет казну Российской Федерации или субъекта Федерации. Следует подчеркнуть, что действующее  законодательство рассматривает казну  не в качестве субъекта права, а только как часть государственного или  другого публичного имущества, не закрепленную за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями, то есть как объект права. Таким образом, государство обладает на праве собственности  имуществом, которое не передано в  хозяйственное ведение или оперативное  управление государственным или  муниципальным юридическим лицам. Это имущество состоит прежде всего из средств бюджета и  является материальной базой для  самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях.

Для управления этим имуществом создано специальное  ведомство - Федеральное казначейство Российской Федерации, которое по поручению  Правительства и Министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, принимает участие  в обслуживании государственного внутреннего  и внешнего долга страны, ведет  учет государственной казны и  т.д.7

В это  имущество входит помимо бюджетных  средств и иное нераспределенное имущество, например природные ресурсы. В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями  и учреждениями, составляют государственную  казну Российской Федерации, государственную казну субъекта Российской Федерации.

Что касается государственного имущества, переданного  в хозяйственное ведение, то право  собственности на него осуществляется государством скорее формально. Порядок  взаимодействия различных государственных  органов между собой при осуществлении  полномочий собственника в отношении  имущества унитарных предприятий  должным образом не регламентирован. Для государственных унитарных  предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских  проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью  существенно затруднен.

 

2.3. Возникновение  права собственности у государства

 

Право государственной  собственности может возникнуть как по обычным основаниям возникновения  права собственности (например, сделки), так и по основаниям, специфическим  именно для государственной собственности.

К числу  последних относятся: реквизиция, конфискация, выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи  с изъятием земельного участка, на котором  оно находится, выкуп бесхозяйственно  содержимых культурных ценностей, приобретение в государственную собственность  имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, налоги и иные обязательные платежи, переход к государству по наследству выморочного имущества.

Согласно  п. 2 ст. 235 ГК право собственности  государства может возникнуть в  результате национализация на основании  специального закона с возмещением  стоимости этого имущества, однако до настоящего времени такого закона не было принято и поэтому реально  осуществить национализацию нельзя.8

Основанием  возникновения права собственности  государства может быть также  наследование. Это возможно как при  наследовании по завещанию, когда в качестве наследника в завещании указана Российская Федерация, так и при наследовании выморочного имущества. В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК наследственное имущество становится выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Государство может быть субъектом некоторых  ограниченных вещных прав (в частности, права сервитута). Оно вправе использовать вещно-правовые и другие способы  защиты своих прав и законных интересов, предъявляя соответствующие иски в  общем порядке, установленном законодательством.

Государство выступает в следующих обязательственных  правоотношениях.9

1. Договор займа. В договоре займа Российская Федерация может выступать в качестве как заемщика, так и заимодавца. Однако в качестве последнего РФ выступает только при предоставлении внешних займов. Внутри страны займы предоставляются Центральным банком РФ, который хотя и является государственной организацией, однако имеет особый статус и выступает в гражданском обороте от собственного имени. Так, согласно ст. 1 Закона о Центральном банке РФ функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. А в ст. 2 указано, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

2. Поставка продукции для федеральных государственных нужд. Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства, Российская Федерация действует как участник гражданско-правовых отношений. Необходимость обеспечения государственных интересов в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных нужд. Обязательства по поставке товаров для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).

3. Подряд для государственных нужд. В условиях рыночной экономики строительные, проектные, изыскательские и иные связанные со строительством работы могут производиться по заказу Российской Федерации. Это происходит в случаях, когда государство реализует свои целевые программы, строит оборонные объекты, создает объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения. Во всех этих случаях заключается государственный контракт на подрядные работы.

Подрядные отношения с участием государства  сложны и обладают спецификой. С  юридической, а тем более с  практической точки зрения большое  значение в них имеют моменты  публично-правового характера (особенности  бюджетного финансирования, порядок  подготовки к заключению и заключение договоров и др.). Потребностью в  установлении четких правил поведения  субъектов, а также в создании механизмов, препятствующих злоупотреблениям со стороны государственных чиновников и должностных лиц, обусловлена  необходимость в сравнительно большем  количестве императивных норм, чем  для других разновидностей обязательств.

4. Договор дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить его от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

5. Договор поручительства. По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним обязательства полностью или в части. Таким образом, сущность поручительства состоит в том, что кроме должника появляется еще один должник - поручитель. Для договора поручительства необходима письменная форма, и несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора. Должник и поручитель выступают как солидарные должники. Это значит, что к каждому из них требование может быть предъявлено в полном объеме. Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом или договором, поручитель может выступать как субсидиарный, то есть дополнительный, должник.

6. Участие Российской Федерации в приватизации и в корпоративных правоотношениях. Государство может создавать новых собственников - хозяйственные общества и товарищества - за счет своего имущества или совместно с другими субъектами гражданского права. Учредителями таких обществ от имени государства выступают прежде всего соответствующие государственные органы, обладающие необходимой компетенцией. Правовой статус юридических лиц, созданных с участием государства, имеет определенные особенности.

Как акционеры  и участники других хозяйственных  обществ и товариществ, государство  через уполномоченных им лиц становится участником корпоративных гражданско-правовых отношений. Его представители участвуют  в деятельности таких коммерческих организаций от имени государства  и в соответствии с его указаниями как на общих собраниях, так и  в органах управления (исполнительных органах). Более того, государство  вправе создавать хозяйственные  общества со своим преобладающим  или даже единоличным участием ("компании одного лица").

7. Наследование имущества государством. Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. Так, она может быть наследником как по закону, так и по завещанию, в частности в случаях, предусмотренных законом, она наследует так называемое выморочное имущество. В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК наследственное имущество становится выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Ответственность государства по обязательствам

 

 

3.1. Гражданско-правовая  ответственность государства

 

Российская  Федерация, подобно любому иному  субъекту гражданского права, несет  самостоятельную имущественную  ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация в определенных случаях выступает и как субъект  внедоговорной ответственности.10 Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества. Таким образом, гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер. Она может выступать в форме возмещения убытков (вреда, в том числе морального вреда), уплаты неустойки, потери задатка. Меры ответственности устанавливаются в правовых нормах, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства.

Правовое регулирование государства, как субъекта гражданского права