Правовое регулирование государственных корпораций в РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Общая  характеристика правового регулирования  деятельности государственных корпораций…………………………………...……………….4

§ 1.1 Понятие и особенности правового положения государственной корпорации как некоммерческой организации…………………………………4

§1.2 История развития законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций в РФ……………………………………………...8

§1.3 Классификация государственных корпораций по российскому законодательству………………………………………………………...………12

Глава 2. Правовая характеристика деятельности государственных  корпораций по российскому законодательству………………………………..20

§2.1 Правовой режим имущества государственной корпорации…………..…20

§2.2 Основания и порядок создания и деятельности государственной корпорации……………………………………………………………………….24

§2.3Реорганизация и ликвидация государственных корпораций…….…...….29

Заключение…………………………………………………………………...…..32

Список литературы……...……………………………………………………….35

Введение

Актуальность. Данная работа посвящена изучению аспектов, регулирующих деятельность государственных корпораций, и рассмотрению нормативно-правовой основы на базе которой осуществляется данная деятельность. Решение данной проблемы имеет большое теоретическое и практическое значение, так как в связи с развитием экономики государство с помощью института государственных корпораций  выделяет и позволяет развиваться наиболее значимым отраслям экономики. Однако существует немалое количество проблем связанных с правовым обеспечением данного вида некоммерческих организаций.

Проблемы правового характера: блок проблем, связанных с определением «государственная корпорация», слабая система контроля за деятельностью государственных корпораций, проблема целевой обеспеченности деятельности государственной корпорации, проблема создания идентичных организационно-правовых форм, проблемы имущественного комплекса.

Объект. Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в результате создания, функционирования, реорганизации и ликвидации государственных корпораций, а также нормативно-правовые акты, регулирующие данную деятельность.

Задачи:

1) Рассмотрение вопросов, связанных с изучением понятия и особенностей правового положения государственной корпорации как некоммерческой организации,

2) Изучение  аспектов, связанных с историей развития института государственных корпораций.

3)Рассмотрение  классификации государственных корпораций по российскому законодательству.

4) Выведение  особенностей правового режима имущества государственной корпорации.

5) Определение основания и порядка создания и деятельности государственной корпорации.

 6) Изучение специфики реорганизации и ликвидации государственных корпораций.

Степень разработанности. При решении этих задач я опирался на труды следующих ученных: Амбарян М., Алехин Б., Башкирцев А., Богданов Е., Бондарь Т., Денисов П., Ефимова Л., Замрыга Д. Казак А., Оганян М., Камакин А., Козаева Г., Кокорина О., Кузьминов А., Мозолин В., Салфетников М., Степанов В., Циммерман Ю., Шимбарева Е., Яковлев А., Симачев Ю., Данилов Ю.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, 6  параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика правового  регулирования деятельности государственных  корпораций

§ 1 Понятие и особенности правового  положения государственной корпорации как некоммерческой организации

По российскому  законодательству государственная  корпорация определяется как  «не  имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и  созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.¹». В список некоммерческих организаций государственная корпорация  была включена 8 июля 1999 года и первой государственной корпорацией стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций, целью которого являлась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства, в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены законодательством (Данная государственная корпорация была ликвидирована Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций». На смену была создана государственная корпорация «Аге́нтство по страхова́нию вкла́дов»). В связи с курсом, взятым государством, на развитие первостепенных отраслей, а так же в связи с необходимостью выполнения важнейших социальных функций на основе соответствующих федеральных законов были созданы следующие государственные корпорации: государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», государственная корпорация по атомной энергии «Росатом.

В соответствии с Федеральным Законом "О некоммерческих организациях" государственная корпорация использует имущество только для целей, установленных  законом.  К примеру,  целью  деятельности государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического  курорта, определенной Федеральным  Законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ, является «осуществление контрольных функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.²»

Так же государственная  корпорация вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность для обеспечения осуществления  основной цели, ради которой она  была создана. К примеру, государственная  корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», преобразованная в открытое акционерное общество, в 2010 году для реализации проекта «Триботехническое упрочнение поверхностей изделий для нефтегазового комплекса» инвестировало 300 млн. руб. При этом важно отметить, что государственная корпорация не является объектом финансирования государства, то есть, хотя и нет прямой ссылки на закон, государственная корпорация является самофинансируемой за счет доходов, получаемых в ходе реализации своей деятельности. Вследствие этого, сложно определить грань при определении статуса государственной корпорации, так как помимо социально важных целей, государственная корпорация вынуждена преследовать и коммерческие цели.

Государственная корпорация самостоятельно несет имущественную  ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. Далее необходимо подчеркнуть, имущество, переданное РФ государственной корпорации является собственностью корпорации. Этот факт является одним их главных  отличительных черт между госкорпорацией и Федеральным государственным  унитарным предприятием, которое  не наделено правом собственности на закрепленном за ним имуществом.

Государственная корпорация не имеет членства, следовательно, по своей правовой природе близка к учреждениям. Так же отличительной особенностью государственной корпорации является то, что ее создание возможно только на основе федерального закона и особенности правового положения регулируются именно этим законом (в отличие от других некоммерческих организаций, где правовое положение регулируется уставом или учредительным договором). Другими словами федеральный закон заменяет учредительные документы, так как в нем должны быть указаны: наименование корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, органы управления корпорацией и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации корпорации и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации государственной корпорации.

Однако, на сегодняшний день существует большое  количество проблем, связанных с  особенностями правового регулирования  государственных корпораций.  Прежде всего – расплывчатость понятия  «общественно-полезные функции», которое используется в определении государственной корпорации. Это ведет к необходимости введения расширительных трактовок  при обосновании необходимости использования данной формы. Вторая проблема, сложность контроля государства за переданным в собственность государственной корпорации имуществом. Причина данной проблемы заключается в том, что фактически передача имущества происходит на безвозмездной основе и в дальнейшем не существует каких-либо механизмов, позволяющих управлять этим имуществом. Третья проблема - «рамочность» принятых законов о создании государственных корпораций. Практически все принятые законы отличаются низким уровнем детализации условий и принципов деятельности корпораций, к примеру цели, определенные Федеральным законом от 23 ноября 2007 года. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации "Ростехнологии"», весьма широко определяют деятельность корпорации. Для большинства созданных корпораций в принятых законах не определен порядок их реорганизации или ликвидации - есть только отсылочные нормы, что это может быть сделано на основе соответствующего федерального закона (порядок ликвидации корпорации определен только применительно к Фонду содействия реформирования ЖКХ, в отношении которого определен срок его деятельности ). Помимо вышеперечисленного, в соответствии с федеральным законом государственная корпорация не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в Правительство РФ), а именно: распорядительные документы, документы, отображающие финансово-хозяйственную деятельность корпорации. Так же государственные органы без согласия государственной корпорации не могут: проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами. Эти факторы ведут к уменьшению возможности контроля за имуществом, переданным в собственность государственной корпорации. В отношении государственной корпорации не действует федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Этот пробел не позволяет определить процедуры банкротства по отношении к госкорпорации. На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.

§1.2 История развития законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций в РФ

Впервые термин «корпорация» был использован  в правовых актах 90-ых годов. Данный термин был смежен с понятием «объединение». Например, «согласно постановлению  Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991г. №1737-1 «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений  предприятий на территории РСФСР»[1] под корпорацией понималось объединение  предприятий.³»

В современном  российском праве термин «государственная корпорация» был закреплен в  законе от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Само  развитие института государственных  корпораций проходило в несколько  этапов.

Этап 1. «Государственная корпорация» как разновидность некоммерческой организации появилась в 1999 году. Это было прежде всего связано с произошедшим в 1998 году коллапсом экономики. Государство пыталось найти выход из сложившейся ситуации и был принят закон «О реструктуризации  кредитных организаций». В данном законе применялся термин «государственная корпорация». Необходимость создания  государственной корпорации Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) было вызвано тем, что законодателя не устраивали существовавшие, на то время, организационно-правовые нормы, предусмотренные гражданским кодексом и законом о некоммерческих организациях. Главной причиной недовольства было то, что организации существующих форм не наделяли рассматриваемые субъекты необходимой долей полномочий.

Другой  причиной наделения АРКО особыми  властными полномочиями было то, что  сама по себе банковская система выделяется из общего спектра отраслей экономики,  т.е. совокупностью предприятий и  организаций, оказывающих определенную группу услуг. Она изначально являлась субъектом, обладающим регулятивными  и карательными, с экономической  точки зрения, функциями. В частности, она требует существования некоторых  особых организаций, снижающих некоторые  типы связанных с ней рисков. Первоначально  таким особым институтом является центральный  банк. Необычность такого института  заключается в том, что происходит, по сути, некое сращивание организационно-правовых форм и форм собственности. Например, ФРС США является гибридным образованием: это частная банковская организация, а ее центральные руководящие органы — государственные агентства. Российский центральный банк также обладает особым статусом. С гражданско-правовой точки зрения он является уникальным юридическим лицом, не попадающий ни в один класс юридических лиц. Эти организации также уникальны, так как сочетают некую деятельность на финансовых рынках  с некоторыми публично-властными полномочиями. АРКО, впоследствии преобразованное в Агентство по страхованию вкладов (АСВ), относится именно к этому типу организаций.

Этап 2. Данный этап связан с деятельностью законодателя в 2007 году. На этот период выпадает бурный рост количества государственных корпораций в совершенно иных сферах и условиях. Принципом создания такого количества госкорпораций (на тот момент их стало 7) являлся подход: государственная корпорация создается в той сфере, где есть масштабная проблема, при которой необходимо государственное вмешательство.  Создание и функционирование подобных структур стало фирменным знаком российской экономической политики. Начиная с 2007 года в законы о федеральном бюджете включаются значительные суммы финансирования, выделяемые госкорпорациям, которые к тому наделялись весьма большими властными полномочиями.

Однако  при всей активной компании государства  по отделению федерального аппарата от экономики, создание государственных корпораций усилило тенденции монополизации рынка.

Этап 3. После создания вышеперечисленных государственных корпораций законодатель стал использовать данную практику для решения более узких задач. Делалось это путем принятия новых норм  для решения тех или иных частных вопросов. При этом необходимость именно таких организационно-правовых форм и непригодность прежних никак не обосновывалась. Так в июне 2009 года появилась весьма схожая с государственной корпорацией новая организационно-правовая форма – государственная компания. Главным ее отличием стало то, что она создается на основании доверительного управления и может выполнять «функции государственного значения». Пример данной формы Государственной компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), созданная в 2009 году на основании Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Таким образом, данный этап характеризуется созданием  очень похожей на госкорпорацию  организационной формы. Для решения  узкой задачи изобретается новая  организационно-правовая форма, правовые характеристики которой практически  не определяются общим законом о  некоммерческих организациях, а прописываются  в каждом конкретном случае особым законом. При этом узкоотраслевым законом  вносятся фундаментальные поправки в базовый закон, устанавливающий  систему юридических лиц.

Этап 4. Он связан с созданием еще одной формы, схожей с рассматриваемой. Речь идет о создании инновационного центра «Сколково» и наделение некоей частной организации (Фонда «Сколково») полномочиями управляющей компании.

В соответствии с законом об «Инновационном центре Сколково» ему передается имущество в собственность, как и в случае с государственными корпорациями. Но помимо этого,  центр наделяется множеством полномочий, которые на всей остальной территории страны принадлежат органам государственной власти и местного самоуправления. В частности, компания устанавливает правила землепользования и застройки, выдает разрешения на строительство, присваивает наименования улицам и площадям, принимает эквивалент генерального плана поселения, организует систему обязательного начального и среднего образования, утверждает правила образовательной деятельности и лицензирует ее, лицензирует медицинскую деятельность и т.д. Кроме того, управляющая компания, например, может в отдельных случаях вводить особый режим технического регулирования (т.е., по сути дела, требований безопасности), санитарно-эпидемиологического контроля, градостроительной деятельности и т.д. Таким образом мы видим, что за несколько лет были созданы 3 организационно-правовые формы, очень схожие по сути, что вносит множество проблем в регулировании важных для страны отраслей.

§1.3 Классификация государственных корпораций по российскому законодательству

На данный момент в Российской Федерации функционируют  шесть государственных корпораций. Для рассмотрения их правовой основы необходимо сопоставить их цели, нормы, обеспечивающие контроль за достижением  целей корпорации со стороны государства.

1) Агентство по страхованию вкладов было создано в 2003 году на основе Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». В соответствии  с этим федеральным законом «целью деятельности Агентства в соответствии с настоящим Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Контроль за деятельностью Агентства осуществляется на основе статьи 24 вышеуказанного федерального закона, а именно, Агентство обязано ежегодно, не позднее 15 февраля года, отправлять отчет  в Правительство Российской Федерации и Банк России. Высшим органом управления Агентства является совет директоров Агентства. В совет директоров Агентства входят 13 членов - семь представителей Правительства Российской Федерации, пять представителей Банка России и генеральный директор Агентства.⁴»

2) Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) был создан в 2007 году на основе Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития». «Целью деятельности корпорации является  обеспечение повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Внешэкономбанка по достижению установленных настоящим Федеральным законом целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.  Правительство в праве: назначить на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Внешэкономбанка; утверждать положение о наблюдательном совете Внешэкономбанка; утверждать Меморандум; осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Органами управления Внешэкономбанка являются наблюдательный совет Внешэкономбанка, правление Внешэкономбанка и председатель Внешэкономбанка. Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Внешэкономбанка (8 членов, не считая председателя).Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства Российской Федерации.⁵»

3) Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства создан в 2007 году федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». «Целями деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Органами управления Фонда являются наблюдательный совет Фонда, правление Фонда, генеральный директор Фонда. Наблюдательный совет Фонда осуществляет контроль за деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом настоящего Федерального закона. Состав наблюдательного совета Фонда утверждается Правительством Российской Федерации. Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. Руководство правлением Фонда осуществляет председатель правления Фонда. Председателем правления Фонда является генеральный директор Фонда. Генеральный директор Фонда назначается на должность Правительством Российской Федерации на срок деятельности Фонда и может быть досрочно освобожден от должности Правительством Российской Федерации.⁶»

4) Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта была создана в 2007 году (Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»). «Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией (далее - строительство), организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - олимпийские объекты). Отчетность Корпорации состоит из квартального отчета и годового отчета. Квартальный отчет Корпорации направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации до 15-го числа месяца, следующего за месяцем утверждения наблюдательным советом Корпорации квартального отчета. Годовой отчет Корпорации направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации до 15 июня года, следующего за отчетным периодом. Органами управления Корпорации являются наблюдательный совет Корпорации, правление Корпорации и президент Корпорации. Количественный и персональный состав наблюдательного совета Корпорации определяется Правительством Российской Федерации. Члены правления Корпорации назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом Корпорации по представлению президента Корпорации.⁷»

5)  Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» была создана в 2007 году (Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“») «Целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, организаций, в которых Государственная корпорация "Ростехнологии" в силу преобладающего участия в их уставных капиталах и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. Годовой отчет Государственной корпорации "Ростехнологии" направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации до 1 мая года, следующего за отчетным периодом. Органами управления Государственной корпорации "Ростехнологии" являются наблюдательный совет Государственной корпорации "Ростехнологии", правление Государственной корпорации "Ростехнологии" и генеральный директор Государственной корпорации "Ростехнологии". Председатель наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростехнологии" назначается Президентом Российской Федерации из числа членов наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростехнологии" одновременно с назначением членов наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростехнологии". На должность члена правления Государственной корпорации "Ростехнологии" могут назначаться работники Государственной корпорации "Ростехнологии", представители организаций, акции которых находятся в собственности Государственной корпорации "Ростехнологии" либо в отношении которых она является аффилированным лицом. Генеральный директор Государственной корпорации "Ростехнологии" назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.⁸»

6) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была создана в 2007 году. (Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“») «Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области. Правительство РФ утверждает программу деятельности корпорации на долгосрочный период. Программа предусматривает выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, в том числе заданий государственного оборонного заказа Корпорация направляет годовые отчеты в Правительство РФ.⁹»

Так же до 2010 года существовала  Российская корпорация нанотехнологий. Она была создана  в 2007 году на базе федерального закона от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». «Цель: корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Контроль за деятельностью Корпорации осуществляется на основе ежегодного представления Корпорацией в Правительство Российской Федерации годового отчета Корпорации, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов Корпорации, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Корпорации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации.¹⁰» Однако, в 2010 году вышел федеральный закон №211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий», по которому произошла реорганизация данной государственной корпорации в ОАО.

На основе этого сопоставления модно сделать  следующие выводы:

1) В подавляющем  случае законы, регулирующие деятельность  каждой корпорации, не обозначают  критерии успешности деятельности  государственной корпорации  по  отношению к заявленным целям.  Единственным исключением является  государственная корпорация по  строительству олимпийских объектов  и развитию города Сочи как  горноклиматического курорта, так  как критерий успешности уже  заложен в цель создания корпорации (проведение зимней Олимпиады  в Сочи), хотя скорее всего это  связано с узким спектром данной  сферы деятельности.

2) Из-за отсутствия критериев успешности в законах не могут быть определены санкции за невыполнение программ и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

3) Вышеперечисленные законы не подразумевают ведения средне- и долгосрочного планирования.

4) Так  же, на лицо отсутствие четкой  схемы формирования руководящего  состава государственной корпорации. Не унификация такого вопроса ведет к ухудшению управляемости  и контроля за деятельностью корпорации.