Правовое регулирование гражданства России. Приобретение и прекращение гражданства РФ

Курсовая работа

По  дисциплине: Конституционное право

Тема: Правовое регулирование гражданства России. Приобретение и прекращение гражданства РФ

2013 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Гражданство – достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица.

Актуальность проблемы правового регулирования гражданства России обусловлена, тем, что институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

В отечественной литературе разработке проблемы, связанной с правовым регулированием гражданства России, уделено существенное внимание. Вопросы данной проблематики, представляющие безусловный интерес для науки и практики, нашли свое отражение, в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Е.Ю.Бархатова, А.А. Богославского, М.В. Варлен, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера и др. и других ученых.

Вместе с тем, как свидетельствуют  результаты проведенного автором

исследования, состояние современной  юридической науки характеризуется  недостаточной теоретической разработанностью ряда проблем, крайне актуальных для  современной правоприменительной практики.

Исходя из сформулированной актуальности темы, определим цель и задачи работы, и способы их решения.

Цель: изучить правовое регулирование гражданства России, ознакомиться с приобретением и прекращением гражданства РФ.

Объект: отношения в сфере гражданства, конституционно–правовые нормы, регламентирующие данную область общественных отношений.

Предмет исследования: правовое регулирование гражданства России, приобретение и прекращение гражданства РФ.

Для достижения поставленной цели следует решить задачи:

• изучить теоретические основы института гражданства;
• рассмотреть правовое регулирование гражданства России;
• ознакомиться с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации;
• изучить судебную практику по делам о гражданстве.

Методы исследования: анализ литературы по данному вопросу, изучение нормативных правовых актов, метод сравнения, метод анализа основных источников, анализ мнений разных авторов.

Основными источниками информации при написании курсовой работы будут служить труды таких ведущих отечественных цивилистов и правоведов, как Ф.С. Абрамян, И. Н. Зубов, Е.Н. Изотова, И.Г. Жезлова, Е.А. Колоярцева И.И. Кельбя, А.Л. Парафило, А. С. Прудников, Е. Н. Хазов и др., а так же нормативные правовые акты, и многообразный спектр открытых литературных источников.

Курсовая работа состоит  из введения, 4-х глав, заключения, библиографического списка, состоящего из 34 источников.

1. Теоретические основы института гражданства

1.1. Понятие гражданства

Действующая российская Конституция¹ для определения статуса человека в системе правовых отношений, которые возникают между отдельным индивидом и государством и которые характеризуют его положение в обществе, использует широко дифференцированный понятийный аппарат, адекватный современному уровню цивилизованных отношений между людьми и публично–властными структурами.

Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. с последующими изменениями и дополнениями².

В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирую-щие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят  напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между  лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждаю-щими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с  Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.³, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14–летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18–летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14–летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20–летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45–летнего возраста; от 45 лет – бессрочно⁴.

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для  них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в  Законе гражданства как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

1.2. Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений

гражданства. Среди них надо выделить следующие.

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу феде-

ративного устройства России этот принцип  – один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

Единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, РФ проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства РФ, проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства⁵.

В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства РФ выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

Ранее такое право  в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина РФ иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.

Граждане РФ, имеющие  также иное гражданство, не могут  на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться  от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

6. Российское законодательство  исходит из принципа сохранения  гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно

возвращаться, что закреплено в  ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы

в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно, следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. Государственные органы, дипломатии-ческие представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными догово-рами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

2. Правовое регулирование гражданства России

2.1. Источники правового регулирования института гражданства

Правовой характер связи между  лицом и государством, осуществление  взаимных субъективных прав и юридических обязанностей позволяют рассматривать гражданство как конституционное правоотношение между лицом и государством. Это правоотношение регулируется обособленным комплексом правовых норм, который образует самостоятельный конституционно–правовой институт гражданства.

Институт гражданства выполняет  двоякую социально–юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой, как институт защиты прав и интересов государства⁶.

Элементами института гражданства выступают нормы права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, международных договорах, Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемых в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»⁷; Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»⁸; Приказ МИД РФ от 16.06.2008 № 7491 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства»⁹.

Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства, основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, конституционные права и обязанности граждан России. Регулирование общественных отношений, связанных с гражданством в РФ, отнесено статьей 71 Конституции к исключительному ведению Российской Федерации¹⁰.

В ряде международных правовых актов  о гражданстве содержатся положения, позволяющие осуществлять конституционно–правовое регулирование правоотношений, связанных с гражданством, с учетом интересов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Так, в Конвенции о сокращении безгражданства, принятой 30 августа 1961 г., предусмотрено, что «договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Договаривающееся государство может поставить предоставление своего гражданства по ходатайству в зависимость от одного или нескольких условий: … с) заинтересованное лицо не было осуждено за совершение правонарушения против государственной безопасности и не приговорено к тюремному заключению на срок пять лет или более по уголовному обвинению»

Международным пактом о гражданских  и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., установлено, что каждому, кто законно находится на территории какого–либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну. Эти права могут быть ограничены в исключительных случаях, которые предусмотрены законом и применяются для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или других прав и свобод  и совместимы с признаваемыми в Пакте другими правами.

Непосредственное отношение к  обороноспособности и безопасности России имеет Европейская конвенция  о гражданстве от 7 ноября 1997 г., регулирующая вопросы воинской обязанности и альтернативной гражданской службы в случаях множественного гражданства. Учитывая наличие договоров Российской Федерации о двойном гражданстве,  использование положений соответствующих двусторонних соглашений и Европейской конвенции о гражданстве позволяет регулировать проблемы, связанные с множественным гражданством¹¹.

В рамках Содружества Независимых  Государств Российская Федерация руководствуется  Соглашением между Республикой  Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г¹². В соответствии с данным Соглашением участвующие стороны предоставляют прибывающим на постоянное жительство на их территории гражданам другой стороны право приобретения гражданства в упрощенном порядке, если заявитель ранее состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 г., имеет на территории стороны приобретаемого гражданства являющихся ее гражданами близких родственников.

Представляется, что с учетом неблагоприятной  демографической ситуации в РФ важное значение для обеспечения национальной безопасности страны приобретает последовательная и долговременная государственная политика в отношении соотечественников за рубежом, рассчитанная на привлечение в Россию граждан бывшего СССР и предоставление им гражданства. Ключевую роль в этом процессе могли бы играть договоры России с другими государствами на постсоветском пространстве.

В последние годы одним из приоритетов  внешней политики РФ стало сотрудничество с Республикой Беларусь в политической, геостратегической, экономической, оборонной и других областях. Важной составляющей политического объединения России и Белоруссии явилось подписание Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства (ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 25–ФЗ)¹³. Главой 2 настоящего Договора введен институт гражданства Союзного государства. Согласно статье 14 Договора граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства–участника. До принятия союзного нормативного правового акта о гражданстве правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств–участников и договорами между ними¹⁴.

На уровне национального законодательства РФ основополагающим нормативным правовым актом, позволяющим осуществлять детальное правовое регулирование отношений гражданства в интересах обеспечения национальной безопасности России, является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

2.2. Проблемы правового регулирования двойного гражданства

Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Однако вызывает сомнение трактовка двойного (множественного) гражданства: наличие у гражданина РФ гражданства одного или нескольких иностранных государств. Речь идет об институте многогражданства, т.е. наличии у человека нескольких гражданств. Смысл двойного гражданства – в снятии с гражданина двойных обязанностей, что может быть установлено только договором между государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не признается. Что и понятно, поскольку гражданство – это связь не только правовая, но и политическая, и обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом политические права. Двойное гражданство порождает ряд практических проблем, ставит под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством, а также множество других проблем правового, морального и экономического характера. Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин России. Кроме того, в ч. ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ закреплена возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Правоведы приводят ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства.

Во-первых, лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам.

В-третьих, наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением.

В-четвертых, в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются и льготы в налогообложении.

С точки зрения гражданина, к отрицательным сторонам двойного гражданства в некоторых странах  следует отнести необходимость  исполнения обязанности по несению  военной службы, ряд ограничений  в отношении занятия ряда государственных должностей, возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве, а также иные проблемы.

Работая над вопросами  гражданства, авторы столкнулись с  проблемой употребления различных  терминов в российской правовой системе и правовых системах развитых европейских государств. Речь идет о таких понятиях, как двойное и множественное гражданство. В законодательстве большинства развитых европейских государств используется такой термин, как множественное гражданство. Европейская конвенция о гражданстве    1997 г. оперирует такой же категорией, подразумевая под множественным гражданством обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух и более государств. Если сопоставить определение двойного гражданства в российском Законе и определение множественного гражданства, которым оперирует Страсбургская конвенция, то мы не сможем найти различия в содержании определений. Мы считаем, что законодатель использовал более узкое понятие (двойное гражданство), хотя практически Конституция РФ употребляет аналогичный термин. Если бы в Законе использовался термин «множественное гражданство», то никакого противоречия между Конституцией и Законом не было бы, кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации не запрещают лицу обладать только гражданством двух государств¹⁵.

Попытка разрешения проблемы двойного гражданства в одностороннем  порядке в законодательстве отдельно взятого государства способна привести к коллизиям законодательств. Поэтому  предпочтительнее делать это на двусторонней или многосторонней основе. Обращение к международной практике позволяет выделить три разновидности договоров, касающихся данной темы. Это договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, на его ликвидацию, и соглашения, которые устраняют не само двойное гражданство, а лишь его последствия.

Закон в соответствии с Конституцией РФ исключил принцип гражданства Федерации и республик в ее составе. Оно провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения, что является основополагающим для статуса гражданина в нашем многонациональном государстве.

Гражданство в федеративных государствах имеет свои особенности. В федерациях наряду с единым общефедеральным  гражданством возможно сохранение гражданства  входящих в федерацию членов (субъектов). При этом федеральное гражданство рассматривается как первоначальное (основное) либо как производное (неосновное), а гражданство членов (субъектов) федерации соответственно как производное (неосновное) либо как основное (первоначальное). Сохранение гражданства членов (субъектов) федерации объясняется особенностями процесса образования федерации (на основе договора или на основе конституции)¹⁶.

В Конституции РФ в  ст. 6 регулируются лишь отношения общефедерального гражданства, гражданства Российской Федерации, в ч. ч. 1 и 2 ст. 62 – отношения, связанные с возможностью гражданина Российской Федерации иметь двойное гражданство, и, наконец, согласно п. «в» ст. 71 в ведении Российской Федерации находится гражданство в Российской Федерации. Таким образом, федеральная Конституция непосредственно не говорит о гражданстве республик и других субъектов, входящих в состав Российской Федерации.

Положения ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, в соответствии с которыми приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации допустимы лишь в соответствии с федеральным законом, усиливаются конституционным установлением о том, что вопросы гражданства в Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, а не в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и свидетельствуют о непризнании Конституцией РФ гражданства у республик и у других субъектов Российской Федерации. Конституция РФ говорит о едином и равном гражданстве Российской Федерации независимо от оснований его приобретения.

О.Е. Кутафин, С.А. Авакьян, О.О. Миронов и другие авторы полагают, что Конституция РФ устанавливает только одно, единое гражданство – гражданство Российской Федерации¹⁷. В то же время некоторые авторы считают, что формула «гражданство в Российской Федерации» (а именно предлог «в») не исключает наличия собственного гражданства у республик, входящих в состав Российской Федерации (Б.С. Эбзеев¹⁸, С.В. Каграманов¹⁹, А.Н. Головастикова²⁰).

Как известно, конституции республик  предусматривали институт республиканского гражданства. В некоторых республиках были приняты свои законы о гражданстве, в которых содержалось немало положений, противоречащих Конституции РФ, Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации», нарушающих конституционные права и свободы граждан. В настоящее время положения о гражданстве республик исключены из текста конституций республик (за исключением конституций Республики Татарстан и Республики Тыва).

В то же время до недавних пор в большинстве республиканских конституций содержались нормы о республиканском гражданстве. Однако полномочия республик в составе Российской Федерации в сфере регулирования вопросов республиканского гражданства ограничены, и есть тенденция к их дальнейшему сокращению.

Кроме того, в практике федерального государственного строительства  в России делается попытка убедить  республики в составе Российской Федерации отказаться от института  республиканского гражданства, которые  в ряде республик привели к полной либо частичной нуллификации института республиканского гражданства. Так, в российской юридической литературе указывается, что в Карачаево-Черкесской Республике в процессе изменений и дополнений ее Конституции от 5 марта 1996 г., внесенных Законом от 27 мая 2003 г., из текста полностью изъято упоминание о республиканском гражданстве: по всему тексту словосочетание «гражданин Карачаево–Черкесской Республики» было заменено на новое: «гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Карачаево–Черкесской Республики»²¹.