Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовое регулирование гражданства в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КУЗБАССКИЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ

Тема: Правовое регулирование гражданства в РФ

Выполнил: Лях Елена Александровна

^(Ф.И.О.)

1 курс, 573 группа, №172/07

^{(курс,
№ группы, № зач.
кн.)}

Научный руководитель________________________

^{(ученая
степень, ученое
звание, должность)}

Борзенко Ю.А

^(Ф.И.О.)

Дата защиты: «___»___________200__г.

Оценка: ________________

___________________________

^{(Подпись
научного руководителя)}

г. Новокузнецк – 2008г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА В РФ ………………………….6
1.1 Понятие и принципы гражданства в РФ…………………………………..6
1.2 Двойное гражданства и апатризм в РФ…………………………………….....12

2. ГРАЖДАНСТВО В РФ: ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ………………. .23
2.1 Порядок приобретения гражданства РФ………………………………… 23
2.2 Вопросы прекращения гражданства РФ…………………………………. 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. …...33

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………..37

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема посвящена вопросу правовое регулирование гражданства в РФ.

Актуальность темы исследования: Гражданство РФ представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

До 1917 года в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование "граждане Российской Республики".

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6) . Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 года.¹

В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.

Единство гражданства означает, что граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом "О гражданстве Российской Федерации" прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституция РФ. 12.12.1993 г

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути.

Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство — это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на территории РФ всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Объектом исследования являлись общественные отношения человека с государством.

Предметом исследования являются теоретические основы определения гражданства и его правовое регулирование в РФ.

Целью настоящей работы является исследование гражданства.

Исходя из поставленной цели, необходимо в ходе исследования определить следующие задачи:

Проанализировать гражданство в РФ.
Изучить правовое регулирование гражданства в РФ.

Методическим основанием исследования являются положения диалектического материализма, позволившего использовать методы теоретического анализа, абстрагирования, моделирование.

Теоретическую основу курсового исследования составили труды следующих авторов: Авакьян С. А., Баглай М.В., Бородин С. В., Крашенникова Н. А., Марченко М. Н., Окуньков Л. А., Решетников Ф. М. и др.

1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА В РФ.

1.1 Понятие и принципы гражданства в РФ

Человеческое общество — это сложная система взаимодействия людей, продукт их совместной жизни, порождающей определенные общественные отношения. Основной формой современной общественной организации является государство, характеристиками которой считаются наличие публичной власти и территориальная организация населения.

Под населением в международном праве понимают совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. В понятие населения любого государства входят:

- граждане данного государства как основной состав населения;

- иностранные граждане;

- лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

- лица, не имеющие гражданства (апатриды).

Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством — конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства.

Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международных правовых норм и принципов, например, режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился и гражданами какого государства являются его родители.

В обоих случаях под гражданством будет пониматься устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства.

Необходимо отметить, что институту гражданства исторически предшествовал институт подданства.

Термин "гражданство" был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.

Понятие "подданство" изначально было связано с монархией, причем подданный рассматривался как человек, не принадлежащий себе, а подчиненный власти и воле другого лица — монарха или суверена.

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.

Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой — оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат статья 15 Всеобщей декларации прав человека и пункт 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству. Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. Необходимо отметить, что гражданство имеет не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу.

Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Гражданство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.¹

Принципы гражданства в РФ.

В главах первой и второй Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляются основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации.²

В соответствии с международными стандартами Конституция РФ и федеральное законодательство о гражданстве закрепили, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В качестве основных принципов российского гражданства установили принцип недопустимости лишения российского гражданина своего гражданства, защиты и покровительства своих граждан за пределами государства, принцип единого и равного гражданства, возможность иметь двойное гражданство.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Эта норма положила конец тому политическому беспределу, когда гражданин нашей страны, критически настроенный к правящему режиму, высылался за границу, с тем чтобы не иметь возможности

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин М., 2007 с. 349

² Конституция РФ. 12.12.1993 г

оказывать воздействие на общественную жизнь своей Родины, как правило, с одновременным лишением его гражданства. Закрепление в ст. 13 Конституции принципа идеологического плюрализма сняло вопрос о высылке по политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться различной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь.

Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны, или выдан другому государству. Однако существует ряд ситуаций, когда нормы Конституции 1993 г. вступают в коллизии с нормами международных конвенций и договоров, ратифицированных до ее принятия. Так, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., ратифицированная СССР в 1969 г., отмечает, что применение к военным преступлениям и преступлениям против человечества внутренних правовых норм, касающихся срока давности в отношении обычных преступлений, является вопросом, вызывающим серьезную озабоченность мирового сообщества, так как оно препятствует судебному преследованию и наказанию лиц, ответственных за такие преступления. В связи с этим не применяются сроки давности и устанавливается, что государства — участники данной Конвенции должны принять все необходимые внутренние меры законодательного или иного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи лиц, виновных в этих преступлениях.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами.

Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами, обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы.

Соответствующие должностные лица на территории иностранного государства в этих целях имеют право:

- встречаться с российскими гражданами, давать советы и оказывать содействие, включая меры правовой помощи;

- посещать граждан РФ, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им юридическую помощь.

При этом компетентные органы страны пребывания обязаны уведомить дипломатические представительства Российской Федерации об аресте или задержании российского гражданина и оказать содействие в проведении встречи с ним.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов его приобретения.

После долгих лет отрицания в России признается двойное гражданство, означающее, что российский гражданин одновременно может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).¹ Это означает, что российский гражданин одновременно может иметь гражданство другого государства или других государств, а также возможность для иностранных граждан принимать гражданство Российской Федерации, не отказываясь от своего предыдущего гражданства.

Принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств (бипатризм) должно подтверждаться соответствующими документами. Двойное гражданство может возникать как по рождению, так и в

Конституция РФ. 12.12.1993 г

результате приема лица в гражданство другого государства, если оно одновременно не утрачивает прежнее гражданство.

Наряду с территориальными изменениями и миграцией населения основной причиной возникновения двойного гражданства является коллизия в законодательстве разных государств по вопросам приобретения и прекращения гражданства.

Особенность статуса бипатрида ярко проявляется в случае его нахождения на территории третьего государства, то есть государства, гражданином которого он не является. В данном случае бипатрид рассматривается как лицо, имеющее только одно гражданство. Причем, чаще всего это будет гражданство того государства, на территории которого он постоянно проживает. Если установить это трудно, то признается гражданство государства, с которым лицо фактически наиболее связано.

Устанавливая норму о двойном гражданстве, российский законодатель прежде всего ориентировался на граждан государств — бывших республик Советского Союза. В СНГ за пределами государств своей национальности живут 70 млн человек: например, в Казахстане около 6 млн человек принадлежит нетитульной национальности (38% от всего населения страны), в Латвии — 900 тыс. человек (37%).

Отношения по поводу двойного гражданства регламентируются специальным межгосударственным соглашением. На сегодняшний день такие соглашения заключены Россией с Туркменистаном и Таджикистаном. Статус лица с двойным гражданством, согласно этим соглашениям, включает в себя следующие положения:

- лицо, состоящее в гражданстве обеих стран, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает;

- социальное обеспечение лиц, состоящих в гражданстве таких стран, производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями;

- лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух государств, на территории которого они постоянно проживают на
момент призыва. При этом лица, прошедшие обязательную военную службу в одном из них, освобождаются от призыва на военную службу в другом;

- лица, состоящие в гражданстве обеих стран, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из этих стран. Защита и покровительство для этих
лиц в третьем государстве предоставляются тем государством, на территории которой они постоянно проживают, либо, по их просьбе, другим государством, гражданство которого они также имеют.

На данный момент в Российской федерации не принят закон, регулирующий порядок и условия приобретения гражданства иностранных государств. Поэтому до принятия данного закона вопросы двойного гражданства будут решаться исключительно посредством заключения международных соглашений. Однако даже после принятия, соответствующего федерального закона приоритет в данном вопросе будет отдан международным соглашениям, поскольку реальное приобретение гражданства иностранного государства с последующей реализацией прав и свобод индивидом возможно лишь при наличии соответствующего международного соглашения.

Все вышеперечисленные конституционные принципы российского гражданства являются основой для всего законодательства о гражданстве.¹

1.2. Двойное гражданство и апатризм

Под двойным (множественным) гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение,

¹Вилков Г. Е. “Международные отношения”/Г.Е. Вилков-М.,1964 - С. 61.

оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое,

культурное и нравственное взаимоотношение между представителями гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства.¹

Для уяснения характеристик этого многосоставного определения следует иметь в виду, что, как правило, в качестве представителей гражданства выступают государства, их автономные и суверенные части; специфические государственные образования, в том числе международные организации, посредством членства в которых государства предоставляют гражданство; правительства, не имеющие территорий, и т.д.

Таким образом, двойное гражданство можно определить как правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами.

Следует иметь в виду, что не все государства и иные предоставители гражданства гарантируют равное гражданство, так как они разделяют своих граждан на неравноправные категории. Так, в ряде государств отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению; встречается похожее деление граждан на собственно граждан, обладающих наибольшим комплексом прав в государстве — граждан метрополий, и лиц национальной принадлежности — граждан, имеющих ограниченный статус гражданства, то есть обладающих коренными правами и обязанностями гражданства.

Исторически двойное гражданство возникло почти одновременно с появлением гражданства. Дарование права гражданства иностранцу было существенным нарушением национального культа. Вот почему религиозная и политическая ассоциация семей, родов и племен вначале была очень скупой, но

¹Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. № 2. 2001 г. С. 33

смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественности гражданства и необходимости его регулирования.

Современная систематическая международно-правовая регламентация двойного гражданства, видимо, начинается с 1868 года с началом заключения США серии международных договоров, известных как Банкрофтовы договоры.

Они получили такое наименование по фамилии посла в Берлине, считающегося инициатором их заключения.

Для постижения сути такого правового феномена, который обычно именуют двойным гражданством, необходимо сказать несколько слов о причинах его возникновения. Как правило, множественное гражданство возникает из-за неурегулированности вопросов гражданства. Среди конкретных причин возникновения состояния бипатризма обычно называют следующие.

“Первая — через рождение, когда государство места рождения признает гражданство по принципу jus soli (права почвы) и государство, к которому принадлежит один из родителей, предоставляет свое гражданство по принципу jus sangiunis (права крови). Вторая — через заключение брака, когда государство жены сохраняет ей гражданство, а государство мужа предоставляет ей гражданство. Третья — через эмиграцию, когда эмигрант приобретает новое гражданство, не теряя при этом старого”¹

Наряду с приведенными общепринятыми основаниями, условно можно выделить и специфические основания, которые характеризуются:

- специальным объектом;

- относительно специфическими условиями возникновения множественного гражданства.

Например, И. К. Городецкая выделяет некоторые иные трудные моменты в праве, фактические ведущие к возникновению множественного гражданства у детей: “… при изменении гражданства родителями или одним из них, когда родители ребенка неизвестны или являются лицами без гражданства, при