Ирина Эланс
Правовое регулирование и его механизм
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Байкальского государственного университета
экономики и права» в г.Братске
Кафедра юриспруденции
Дисциплина «Теория Государства и Права»
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Правовое регулирование и его механизм»
Руководитель
курсовой работы:
Студент:
Братск 2013
Оглавление
Введение
Глава 1.Теоретические основы правового регулирования
1. Правовое регулирование как научная категория.
1.1. Правовые средства: понятие и виды.
1.2. Понятие механизма правового регулирования.
1.3. Структура механизма правового регулирования.
1.4. Механизм правового
регулирования как научная
1.5 . Применение права.
1.6. Предмет правового регулирования.
1.7.Методы правового регулирования.
1.8.Способы правового регулирования.
1.9. Типы правового регулирования.
1.10. Стадии правового регулирования.
Глава 2.
1.1. Пределы и эффективность правового регулирования.
1.2. Пути повышение эффективности правового регулирования.
Заключение.
Список используемой литературы.
Введение
В результате развития и становления цивилизации, а именно появления человеческого общества, все более необходимым становится поиск эффективных способов противодействия различным кризисным ситуациям. Эти способы являются постоянными спутниками человека на протяжении всей его жизни. Организацию способов воздействия на человечество в целом в настоящее время осуществляет государство. Самый распространенный способ воздействия государства на причины возникновения кризисных ситуация является административно – правовой, т.е. построение системы государственного управления, таким образом, что бы она была способна не только действовать во всех проблемах, но эти действия должны быть адекватны и объективны ко всем субъектам.
С целью обеспечить такую согласованную систему осуществляется социальное регулирование, которое, в свою очередь делится на внешнее и внутреннее. К первому относится воздействие на самого человека с помощью различных способов. Ко второму- саморегулирование.
Таким образом, государство осуществляет целенаправленное воздействие на поведение людей с помощью средств и способов. Средства социального регулирования выражаются в социальных и правовых нормах. Также к средствам регулирования относят индивидуальные предписания, запреты, веления, дозволения, меры принуждения.
Во время кризисных ситуаций различного вида государство изменяет организацию государственного управления, структуру и систему органов исполнительной власти, начинает формироваться и реализуется в практической деятельности специальная система законодательства - чрезвычайное законодательство Российской Федерации. Это связано с возможностью возникновения новых общественных отношений на основе введения в действие качественно иных правовых регуляторов, которыми выступают особые правовые режимы.
Социальное регулирование поведения людей, организация государственного управления, структура и система органов исполнительной власти подчиняется нормам права (системе правовых норм), важнейшую роль в которых играет правовое регулирование.
Правовое регулирование -это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, включая идеи и принципы правовой жизни, которые не нашли свое отражение в законах и иных нормативно - правовых актах. Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания
стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений,
способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права.
Особый интерес к этой проблеме в настоящий момент обуславливается необходимостью повышения организующей, творческой роли права в жизни общества, необходимостью исследования проблемы его воздействия на экономические отношения, на сознание и поведение людей.
Актуальность темы данной курсовой работы заключена в том, что в теории государства и права существует ряд направлений, исследующих новые возможности права. Развитие теории права выдвинуло в традиционных областях правового регулирования новые актуальные задачи. Сравнительно долго в центре внимания общей теории государства и права были по преимуществу правовые нормы, их социальная сущность, структура, классификация и система, объективизация в юридических нормативных актах, реализация норм в правоотношениях, законодательная техника и т.д. Слабо разрабатывались такие вопросы, как механизм социального действия права, его место в системе регуляторов социальных и экономических процессов, социально-психологические аспекты правового регулирования.
Следует выделить, что именно механизм правового регулирования является двигателем права, справедливости и законности.
При раскрытии темы курсовой работы я использовала такие методы научного
познания, как: метод материалистической диалектики, сравнительный, конкретно-социологический, логический, формально-юридический методы.
Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения.
В своей курсовой работе я бы хотела разобраться и показать, что такое правовое регулирование, его механизм, из чего он состоит и как он регулирует общественные отношения, так как это играет важную роль в нашей жизни.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
· необходимо изучить такой правовой институт как правовые средства: их понятие и виды;
· исследовать понятие и структуру механизма правового регулирования;
· для наиболее полного раскрытия вопроса также рассмотреть пределы и
эффективность правового регулирования.
Глава 1. Понятие и структура механизма правовогорегулирования
1. Правовое регулирование как научная категория
Право как регулятор - это не только одна из важных проблем теории права, рассматриваемого в качестве институционного нормативного образования. Научной категорией, через которую реализуется такая научная перспектива, является понятие правовое регулирование.
Это понятие - не просто несколько иной словесный оборот выражению “право - регулятор”, а особая категория, основательная и “теоретически насыщенная”, возглавляющая специфический понятийный ряд (в него входят еще такие понятия, как механизм правового регулирования, правовые средства, правовой режим и др.).
Ведь существо позитивного права, представляющее собой наличную объективную реальность, заключается в том, образующие его нормы относятся к мир долженствования - к тому, что должно быть. Притом для права характерно не простое фиксирование “должного” - в нем заложено стремление, заданность на то, чтобы это должное утверждалось в качестве реального.
А отсюда проистекает само существо категории правового регулирования и его своеобразия, которое заключается в том, что оно: во-первых, по своей природе является такой разновидностью социального регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, потенциально результативный характер; во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю позитивного права как нормативного институционного образования - регулятора.
Правовое регулирование, в отличие от иных форм правового воздействия (также весьма существенных, ключевых, - таких как духовное, относящихся ко “второй ипостаси” права) всегда осуществляется посредством своего “инструментария”, особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, “моделей” юридического воздействия на общественные отношения.
Исходный пункт последующего анализа, выводящего в конечном итоге на понимание важнейших сторон логики права, заключается в том, что под углом зрения категории правового регулирования сама догма права, т.е. правовые явления, фиксируемые аналитической юриспруденцией, раскрываются в новом облике, обнаруживают “в себе” более глубокие явления и связи.
А это в свою очередь предполагает известное содержательное переосмысление сложившихся правовых понятий, нацеленность на то, чтобы раскрыть в них (в то виде, в каком они предстают с точки зрения правового регулирования) новые свойства и характеристики.
1.1. Правовые средства:
Понятие и Виды
Право – многогранное явление, призванное регулировать общественные
отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.
В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и
справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению
к обществу, приобретает мощное социальное звучание.
Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для
разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов
людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках
которого и исследуются правовые средства.
Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на
отраслевом уровне - в сфере гражданского права. Так, Б.И. Пугинский
рассматривал их в качестве юридических способов решения субъектами своих целей
(интересов).[1]
Вместе с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как
общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами С.С.
Алексеев понимает институциональные явления правовой действительности,
воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее
активных центров.[2]
Правовые средства не образуют каких – то особых принципиально отличных от
традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений
правовой действительности и сформулированных в основном с точки зрения
потребности аналитической юриспруденции. Это весь диапазон правовых феноменов
различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и
рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их
функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как
инструменты решения экономических и иных социальных задач.
Вопрос правовых средств – не столько вопрос обособления в особое
подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько
вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе – их фундаментального
предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных
задач. Иными словами, перед нами те же юридические нормы, хозяйственные
договоры, счета в банке, меры поощрения, санкции, но предстающие в качестве
функциональных явлений, инструментов реализации силы, ценности права.
С.С. Алексеев выделяет следующие показатели правовых средств:
субстанциональность правовых явлений;
возможность их использования субъектами;
наличие в правовых явлениях социальной силы, своего рода юридической энергии.[3]
Как субстанциональные явления правовые средства довольно отчетливо, зримо
отличаются от других компонентов правовой действительности: с одной стороны,
от явлений правовой деятельности – действий в области правотворчества, актов
по реализации и применению юридических норм (толкования, вынесения
правоприменительных решений, исполнения актов юрисдикционных органов и т.д.),
а с другой стороны, от явлений сугубо субъективной сферы правовой
действительности – правосознания, субъективных элементов правовой культуры,
правовой науки. И то и другое, разумеется, учитывается в правовом
регулировании, включается в действие его механизма; и можно, например,
говорить о регулятивных функциях правосознания или о регулятивном значении
применения права. Но они не образуют самих регулятивных частиц, компонентов
регулятивного вещества права, т.е. как раз того, что является правовыми
средствами. Поэтому два упомянутых компонента правовой действительности
находятся рядом с правовыми средствами, связаны с ними, но непосредственно в
их состав не входят: один из них (правовая деятельность) – это, в сущности,
применение и использование правовых средств, а второй (явления субъективного
порядка, например, правосознание) – представление о них, их субъективный
образ.
Правовые явления как субстанциональные явления многообразны.
В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени
институционализации правовых явлений, то или иное правовое средство, причем
это может быть одно и то же правовое средство выступает в различном виде в
зависимости от уровня, на котором рассматривается юридический
инструментарий.
С.С. Алексеев выделяет три таких уровня:
во-первых, уровень первичных правовых средств – элементов механизма правового
регулирования в целом и его важнейших подразделений; это прежде всего,
юридические нормы, а также субъективные юридические права и юридические
обязанности; тут правовое средство есть, в сущности, путь, общее направление
решения жизненной проблемы;
во-вторых, уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных обычно в
виде институтов – отдельных образований, юридических режимов или комплексов
взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой
юридически действенные формы решения жизненных проблем (например, договор как
способ организации работ и оплаты их результатов);
в – третьих, операционный уровень – конкретные юридические средства, находящиеся
непосредственно в оперативном распоряжении тех или иных субъектов, например,
договор гражданина, приобретающего пустующий жилой дом, с сельскохозяйственным
предприятием на выращивание и продажу сельскохозяйственной продукции, договор,
который в данном случае является способом организации, взаимоотношений между
гражданами, проживающими в городах или поселках городского типа, и
сельскохозяйственными предприятиями.[4]
Теперь о такой черте правовых средств, как возможность их использования
субъектами. Она характеризует глубокое взаимодействие правовых средств с
социальной деятельностью.
В этом взаимодействии – две плоскости. Одна из них очевидна – деятельность по
использованию правовых средств в практической жизни.
Иными словами, хотя правовые средства есть явления субстанциональные, в них,
в самом их бытии присутствует момент, выражающий перспективу использования, -
возможности того, что известные субъекты «возьмут их в руки» и добьются сих
помощью нужного, ожидаемого результата. С рассматриваемой точки зрения
вопросы использования правовых средств являются решающей частью юридической
практики – и в то же время важным и перспективным направлением развития
юридической науки.
Во взаимодействии социальной деятельности и правовых средств есть и другая,
не менее значимая плоскость. Причем здесь речь идет не о такой своеобразной
разновидности социальной деятельности, которую можно назвать правовой (именнотот характер имеет использование правовых средств), а о социальной
деятельности в самом точном и строгом смысле – о деятельности, в которой
реализуются социальная жизнь независимо от форм ее существования и
опосредования.
Социальная деятельность в указанном глубоком смысле при переходе человечества
на стадию цивилизации является необходимой и ближайшей основой правовых
средств, во многом определяющей и их существование, и их особенности, их
развитие.
Социальность деятельности наряду с другими ее чертами характеризуется своего
рода напряженностью; она как бы пронизана или «полем активности», или «полем
сдерживания» либо окутана тем и другим, что придает поведению субъектов
общественных отношений особое содержание и облик. Отсюда такие элементы и
черты деятельности, как ее необходимость, допустимость или недопустимость,
заложенные в самом содержании деятельности и выражающие потребности жизни
общества, свойственные ей закономерности, условия жизнедеятельности.
Соприкасаясь и взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества,
отмеченные элементы и черты деятельности как социального явления получают
выражение в правах и обязанностях (запретах).
Права и обязанности связаны с государственной властью, ее аппаратом,
приобретают обязательный характер, становятся юридическими правами и
обязанностями и в этом качестве выступают как необходимые и первичные
правовые средства. Именно с юридических прав и обязанностей начинается
формирование правового инструментария, всей системы правовых средств.
Теперь рассмотрим такой показатель правовых средств, как наличие в них
социальной силы.
Определенные правовые формы потому и обособляются в устойчивые институционные
образования, потому и используются субъектами, что обладают социальной силой.
В них, следовательно, заложены такие возможности, такие потенции, которые
позволяют справиться с трудностями, преодолеть препятствия, обеспечить
решение назревшего жизненного вопроса. Надо обратить внимание лишь на то, что
в юридическом инструментарии заложена не вообще социальная сила, а правовая
сила, реализующая своего рода юридическую энергию.
Подытоживая сказанное, можно выделить признаки правовых средств:
1)
выражают собой юридические
субъектов права;
2)
сочетаясь определенным
«работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых
режимов;
3)
имеют юридическую силу и
Таким образом, правовые средства – это объективированные субстанциональные
правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют
реализовать потенциал права, его силу.
В зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть
конституционными, гражданскими, административными и т.п.; в зависимости от
характера – материальными и процессуальными; в зависимости от функциональной
роли – регулятивными и охранительными; в зависимости от информационно-
психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) –
стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания,
запреты, обязанности).
1.2 Понятие механизма правового регулирования
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ — совокупность юридических средств (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятельность государства и его органов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Достаточность этих средств, их качество является условием эффективного действия права.
Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время.
Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С.
Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в
социалистическом государстве» и «Теория права», где отмечалось, что
категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства
и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со
временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и
в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм
управления» и т.д.
По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие «механизм
правового регулирования» применяется как способ функционирования и система
средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде.
[5]
Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового
регулирования.
С.С. Алексеев определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи
системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных
предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на
общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии
с общественными потребностями.[6] Как
видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое
воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм
правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия
механизма правового воздействия. Понятие «Воздействие» по объему более широкое,
чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как
регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые
средства и формы влияния на поведение людей.
[7] С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия наряду с
механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру,
правовые принципы, правотворческий процесс.[8]
Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что
правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и
информационная ценность, право определяет направление человеческой
деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений.
Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование
общественных отношений.
Особенность правового регулирования заключается в осуществлении государством
посредством издания общеобязательных норм поведения. Здесь проявляется
искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и
предвидеть наступающие последствия.
«Однако уровень механизма правового регулирования зависит не только от состояния
законодательства, - считает А.И, Бобылев. – Важно и реализовать на практике
принятые законы. Поэтому остро встает вопрос о механизме реализации норм
права».[9] По нашему мнению, - это одна из
насущных проблем Российского права, в решении которой должен быть заинтересован
каждый член общества.
А.В. Малько указывает, что цель механизма правового регулирования – обеспечение
беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, т.е.
гарантированность их справедливого удовлетворения. Исходя из этого, он
определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств,
организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления
препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.
[10]
В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие механизма правового регулирования – это
система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность
общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового
государства.[11]
Анализируя сказанное, по нашему мнению, для механизма правового регулирования
понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью
которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные
отношения в желаемом для него направлении.
В механизме правового регулирования С.С. Алексеев выделяет структуру правового
регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами
регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов
правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два
метода правового воздействия: 1) метод децентрализованного регулирования,
построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и
применяемый в сфере отраслей частноправового характера; 2) метод
централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях
субординации между участниками общественных отношений и используемый в
публично –правовых отраслях. Способы правового регулирования – пути
юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах
правовой системы. С.С Алексеев выделяет следующие способы правового
регулирования: а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные
активные действия; б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться
от совершения действий определенного рода; в) позитивноеобязывание –
возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать,
уплатить и т.д.).[12]
В.В. Лазарев называет те же способы правового регулирования, но несколько в иной
последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение.
Притом он уточняет, что метод – это совокупность юридических способов правового
регулирования, а способы – это своего рода «строительный материал»,
«юридическое вещество» составляющее метод.
[13]
Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае
различен – в зависимости от выполнения правовых обязанностей - добровольно
или под принуждением.
Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет
или сфера правового регулирования.
Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения,
которые объективно, по своей природе, могут поддаваться
нормативно-организационному воздействию. В сферу правового регулирования входят
различные группы общественных отношений: 1) отношения людей по обмену
ценностями; 2) отношения по властному управлению обществом; 3) отношения по
обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих
поведение людей в двух вышеуказанных сферах. Сфера правового регулирования не
является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых
отношений (отношения в сфере экологии) или статься за счет отказа от
использования права в тех или иных областях общественных отношений. От
содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания
правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть
имущественные, земельные, управленческие, организационные и др. отношения. В.В.
Лазарев уточняет вопрос о сфере и пределах правового регулирования. Он
отмечает, что их правильное определение необходимо для того, чтобы исключить
использование юридических инструментов в сферах взаимодействия людей,
требующих иных средств социальной регуляции.
[14]
Из сказанного можно сделать вывод, что понятие механизма правового
регулирования позволяет:
-
не только собрать вместе
правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, -
и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно –
воздействующем виде, что характеризует результативность правового
регулирования;
- высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют
те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между
