Правовое регулирование исполнительного производства в системе российского права. 2
Введение
Исполнительное право – одна из наиболее динамичных областей юриспруденции, поскольку именно исполнение отражает эффективность правовой практики, всего механизма правового регулирования общественной жизни. Право, подтверждённое судебным или иным актом органа гражданской юрисдикции, но не обеспеченное возможностью принудительного исполнения, становится, в итоге, фикцией.
Традиционное для России советского периода доминирование исполнительной власти, при котором законодательная и судебная ветви власти во многих отношениях были от нее зависимыми, вело к коррумпированности судей, к дискредитации самих судебных решений и отсутствию реальных механизмов их безусловной реализации.
Путь к правовой государственности в эпоху радикальных российских реформ 90-х годов прошлого века начался с возрождения уничтоженного в 1917 году традиционного для России института судебных приставов, которое было положено принятием в 1997 году федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Эти радикальные перемены в области принудительного исполнения стали мощным импульсом для повышения авторитета суда и его значимости во всей системе государственной власти. Важным было и то, что служба судебных приставов была создана не в самой судебной власти, а в системе Министерства юстиции Российской Федерации, т.е. во власти исполнительной. Тем самым не только обеспечивалась действенность судебных решений, но и было положено начало реальному использованию мощного потенциала государственного управления в целях правосудия.
Актуальность темы исследования. Действовавший до недавнего времени механизм принудительного исполнения судебных и других актов сформировался в иных экономических условиях и не был рассчитан на рыночные отношения и реальное обращение взыскания не только на имущество граждан, но и на имущество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам. Поэтому для многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало серьезной проблемой побуждение должника к исполнению своих обязательств, закрепленных в правоприменительном акте. В этих условиях получила широкое распространение так называемая «теневая юстиция», т.е. посредничество организованных преступных формирований и их лидеров в урегулировании имущественных споров и взыскании долгов путем создания параллельных государственным службам криминальных структур. Отсюда важнейшей задачей современной службы судебных приставов в России является эффективная организация принудительного исполнения исполнительных документов уже на стадии возбуждения исполнительного производства.
Объект исследования – система исполнительного производства в Российской Федерации.
Предмет исследования – особенности процессуального порядка возбуждения исполнительного производства в свете требований современного исполнительного права.
Цель исследования – теоретический анализ особенностей и проблем организации исполнительного производства на стадии процессуального порядка его возбуждения и выработка мер по ее совершенствованию.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать и обосновать место исполнительного производства в системе отечественного гражданского права, раскрыть специфику правовой природы права исполнительного производства;
- рассмотреть вопросы современного правового регулирования исполнительного производства в Российской Федерации;
- изучить правовое положение основных субъектов исполнительного производства, прежде всего на стадии порядка возбуждения исполнительного производства;
- выявить основания и поводы к возбуждению исполнительного производства, раскрыть значение исполнительных документов;
- раскрыть механизм процедуры возбуждения исполнительного производства, его специфические особенности;
- раскрыть содержание основного исполнительного документа – постановления о возбуждении исполнительного производства;
- рассмотреть особенности возбуждения исполнительного производства по отдельным категориям гражданских дел;
- рассмотреть вопросы обжалования действий судебных приставов-исполнителей на стадии возбуждения исполнительного производства, определить пути их устранения.
- проанализировать деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов
Разработанность проблемы исследования. В системе российского права существует несколько точек зрения на место исполнительного права и норм, его регулирующих: а) обоснование комплексного характера норм исполнительного законодательства, б) существование отрасли исполнительного производства, в) определение исполнительного производства как стадии гражданского судопроизводства и включения исполнительных норм в гражданское процессуальное право.
Многие проблемы современного исполнительного производства недостаточно исследованы либо, ввиду их спорности, нуждаются в дальнейшей разработке. Проблеме организации исполнительного производства, в частности, на стадии его возбуждения, посвящены труды российских ученых: Д.Х. Валеева, Е.В. Васьковского, Ю.Г. Гамбарова, О.В. Исаенковой, А.Г. Коваленко, О.Е. Кутафина, Д.Я. Малешина, М.К. Треушникова, A.M. Треушникова, В.М. Шерстюка, М.К. Юкова, В.В. Яркова.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания общественных процессов, а также частные научные методы:1) аналитико-правовой подход в изучении материала исследования, в оценке стадии возбуждения исполнительного производства; 2) системный метод, т.е. изучение материала по теме исследования из разных информативных источников; 3) изучение материала из судебной практики о работе судебных приставов в сфере принудительного исполнения исполнительных документов. При написании данной работы были использованы: 1) учебники, учебные пособия по гражданскому и административному праву; 2) статьи периодической литературы по изучаемой проблеме; 3) прикладная литература: словари, справочники, энциклопедии.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обобщении и анализе деятельности службы судебных приставов по возбуждению исполнительного производства в Российской Федерации; выявлении проблемных вопросов этой деятельности, выработке рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства по исполнительному производству, повышение эффективности работы приставов-исполнителей на стадии возбуждения исполнительного производства.
Структура
настоящей работы включает в себя три
главы теоретического и научно-исследовательского
характера, а также введение, заключение,
список литературы.
1. Теоретические основы института исполнительного производства в гражданском праве Российской Федерации
- Сущность и правовая природа исполнительного производства
Один из выдающихся российских процессуалистов профессор Е. В.Васьковский утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное, принудительное производство.
Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, посредством государственного принуждения.
Задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство отделено от судебной власти и отнесено к ведению органов исполнительной власти на основании Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Суды, разрешая правовые конфликты, вынося судебные акты и осуществляя контроль за исполнительным производством, освобождены от обязанности по обеспечению исполнения принятых ими исполнительных документов.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.
На основании ст. 7 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ст. 13 АПК вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов арбитражного суда влечет ответственность, установленную АПК и другими федеральными законами.
В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов. Общим для этих актов является указание в них на необходимость исполнения обязанности в пользу конкретного субъекта.
Следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежат принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий.
Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
1.2 Современное исполнительное производство в России и его нормативно-правовое регулирование
В дореволюционной России исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом, нормами Устава гражданского судопроизводства России 1864 г. Устав гражданского судопроизводства распространил на процесс исполнения действие принципа диспозитивности, т.е. от выбора взыскателя зависел способ исполнения взыскания и по его усмотрению взыскание обращалось на то или иное имущество должника. Суд не мог избранный взыскателем способ исполнения заменить другим способом, или избранное взыскателем имущество заменить другим по указанию должника. Однако, и судебный пристав, и взыскатель были ограничены рамками закона, а именно «для ограждения личной свободы должника закон указывал допустимые им способы исполнения и запрещал прибегать к таким способам, которые им не предусмотрены».
Законодательная практика России нашего времени развивается по пути создания самостоятельных от гражданского процессуального права актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6 ноября 1997 года в Российской Федерации вступили в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также Федеральный закон «О судебных приставах».
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по федеральным законам «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесения судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов. Судебные приставы - исполнители теперь полностью подчинены органам исполнительной власти– органам юстиции.
Разработка и принятие Федерального закона «Об исполнительном производстве» преследовала следующие цели:
1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем отношения, связанные с обращением взыскания на денежные средства и имущество граждан и организаций должников;
2) устранить противоречия в действующем законодательстве;
3) добиться реального и своевременного исполнения судебных актов и актов других органов;
4) повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам;
5) поднять эффективность решения судов и иных органов, а следовательно и их авторитет в обществе.
Закон «О судебных приставах» определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов.
Помимо упомянутых федеральных законов, регулирование исполнительного производства осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. К числу правовых актов, регулирующих осуществление исполнительного производства и совершения исполнительных действий, можно отнести следующие федеральные законы: Гражданский Процессуальный кодекс РФ, Административный Процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже», Закон РФ «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.
Таким
образом, принятие федеральных законов
«Об исполнительном производстве» и «О
судебных приставах» является важнейшей
частью судебной реформы в России, которое
повлекло за собой ряд принципиальных
позитивных изменений в организации принудительного
исполнения судебных актов и актов иных
органов, уполномоченных законом. Исполнительное
производство организационно выведено
из сферы судебной власти и передано к
ведению органов исполнительной власти.
Исходным является понимание исполнительного
законодательства как самостоятельного,
комплексного правового образования,
объединяющего в себе совокупность различных
способов реализации исполнительных документов,
разнообразные исполнительные процедуры,
учитывающие особенности гражданского,
налогового, финансового, инвестиционного,
земельного, жилищного и иного законодательства.
1.3 Правовой статус основных
субъектов в процессе
возбуждения исполнительного
производства
Основные действующие лица в исполнительном производстве - судебные приставы-исполнители. Именно они играют ведущую роль в осуществлении надлежащей и эффективной процедуры исполнения судебных актов и являются необходимым звеном функционирования судебной системы в целом.
Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе: разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства; реализовывать изъятое имущество;
– производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами или актами иных уполномоченных законом органов;
– применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);
– применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;
– привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками – судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширена сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.
Одни из них — судебные приставы-исполнители – возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.
Другие – судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов – призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам — судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.
Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны, действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом полномочий.
К числу других основных лиц-участников исполнительного производства ФЗ «Об исполнительном производстве» относит:
1) стороны исполнительного производства – взыскателя и должника;
2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие – перечень лиц открытый). В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Должником выступает гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.
Права сторон можно, по мнению О.В. Исаенковой, делятся на специальные (диспозитивные) и общие. К специальным (диспозитивным) относят права, которые принадлежат исключительно соответствующей стороне исполнительного производства и могут влиять на возникновение, изменение и прекращение исполнительных правоотношений. Исходя из специфичного для процессуальных отраслей права принципа диспозитивности, возбуждение исполнительного производства определяется волей заинтересованных в исполнении лиц (взыскателей).
Права и обязанности сторон исполнительного производства в самом общем виде заключаются в том, чтобы:
– знакомиться с материалами исполнительного производства;
– делать из них выписки;
– снимать с них копии;
– представлять дополнительные материалы;
– заявлять ходатайства;
– участвовать в совершении исполнительных действий;
– давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;
– приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;
– возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
– заявлять отводы;
– обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).
Также стороны имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Однако в названной статье содержится далеко не полный перечень прав сторон. Значительный конгломерат прав сторон исполнительного производства рассредоточен по ряду статей Закона. Например, взыскатель может отказаться от взыскания (ст. 57 Закона), а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона); отозвать исполнительный документ (ст. 57 Закона); взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок и др.
Сравнивая объем прав и обязанностей должника и взыскателя, следует отметить, что в силу различного правового статуса должник, безусловно, обладает большим объемом обязанностей и меньшим объемом прав по сравнению со взыскателем. Должник вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указывать виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Однако возможность добровольно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, напрямую зависит от срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем должнику на добровольное исполнение (ч. 12 ст. 30 Закона).
Представители в исполнительном производстве. Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. По достижении возраста 18 лет граждане могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
Выделяют несколько видов представительства:
Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Права и охраняемые законом интересы таких сторон в исполнительном производстве защищают законные представители – их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их статус.
Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.
Уставное представительство возникает в отношении юридических лиц и их органов, выступающих сторонами исполнительного производства.
Организации участвуют в исполнительном производстве через свои органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Уставными представителями выступают руководители организации (органа). Такие представители для допуска их в исполнительное производство обязаны иметь документы, подтверждающие их служебное положение, а также учредительные и иные документы.
Договорное представительство возникает на основании договора. Полномочия такого представителя подтверждаются доверенностью. Договорной представитель имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. Однако ч. 3 ст. 57 Закона указывает ряд полномочий, которые должны быть особо оговорены в доверенности, при отсутствии их прямого закрепления в доверенности, договорной представитель не может совершать указанные в статье действия.
Представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.
Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.
2. Возбуждение исполнительного производства как первая стадия процесса исполнительного производства
