Правовое регулирование использования и охраны недр
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1. НЕДРА КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР.…. 8
- Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами….....8
- Государственное управление недрами…………………………..12
ГЛАВА 2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ……………….………………15
2.1
Виды пользования недрами………………
2.2
Права и обязанности
ГЛАВА 3. ОСНОВАНИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА
ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ………………………………………..23
3.1
Случаи приостановления и
недрами……………………………………………………………
3.2 Правовая охрана недр. Ответственность за нарушение
законодательства о недрах…………………………………………...29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………35
ВВЕДЕНИЕ
Недра занимают особое место среди остальных природных объектов. В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Будучи минеральной основой природной среды, недра тесно взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в том, что при пользовании недрами оказывается интенсивное воздействие на землю, воды, атмосферный воздух. Полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим видом недропользования, характеризуются невозобновимостью – образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. Недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики страны. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части – полезных ископаемых на мировом рынке, в связи, с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр [13, c.9].
Правовое регулирование использования и охраны недр осуществляется с учетом их экологических и экономических функций. Экологическая функция недр заключается в том, что они являются фундаментом земной поверхности. Экономическое значение недр проявляется в том, что они служат источником минерально-сырьевых и иных ресурсов, используемых в экономической деятельности [1, c.267].
Законодательство о недрах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее – КоН), в который входят также изменения и дополнения, внесенные Законом Республики Беларусь от 02.05.2013 N 19-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь «О недрах», других законов, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства [5, c.3].
Актуальность и новизна темы: рассмотренная в курсовой работе тема «Правовое регулирование использования и охраны недр» является актуальной, т. к. формирование в республике правового государства обусловливает особую значимость законодательного регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимая во внимание объективное состояние природы в стране, можно утверждать, что к их числу относятся отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск оптимальных форм правовой охраны природной среды, возрастающим потребностям общества в ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.
Научная значимость курсовой работы заключается в проведении комплексного исследования правовых механизмов использования и охраны недр.
Областью возможного практического применения являются любые области правового регулирования: конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и т. д.
Основные направления курсовой работы: в процессе исследования проводился анализ содержания понятия «недра» как объекта использования и охраны, рассмотрено право пользования и охраны недр и исследованы основания приостановления и прекращения прав пользования недрами.
Цель курсовой работы – изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового регулирования использования и охраны недр.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
– проанализировать содержание понятия «недра» как объекта использования и охраны;
– рассмотреть право пользования и охраны недр;
– исследовать основания приостановления и прекращения права пользования недрами.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере права использования и охраны недр.
Предметом курсовой работы являются нормы права, регулирующие общественные отношения в области использования и охраны недр и определяющие права и обязанности недропользователей, правоприменительная практика в этой области.
Источниками и материалами, использованными в процессе исследования, являлись нормативно-правовые акты Республики Беларусь. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рационального использования и охраны недр, служил Кодекс Республики Беларусь о недрах. Требования по охране недр содержится практически во всех разделах кодекса, посвященных различным видам пользования недрами. Кроме того, имеется специальный раздел VII «Контроль и надзор за использованием недр и их охраной.
В зависимости от объекта, отношения в области использования и охраны недр регулируются также законодательством об охране и использовании земель, об охране и использовании вод, в области промышленной безопасности, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об инвестиционной деятельности и законодательством о концессиях, об особо охраняемых природных территориях и законодательством об охране и использовании историко-культурного наследия; гражданским законодательством [7, c.4].
Если международным договором Республики Беларусь в области использования и охраны недр установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора [7, c.3].
ГЛАВА 1
НЕДРА КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
1.1 Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами
Недра являются компонентом природной среды, который выступает объектом самостоятельного вида экологических отношений (горных), складывающихся по поводу использования и охраны недр.
В соответствии со ст.1 КоН недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков [7, c.3], простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей использования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возможностями их эксплуатации [13, c.1].
В отличие от земли и других компонентов природной среды деление недр по составу в законодательстве не сложилось, в теории предложено включать в состав недр используемые и неиспользуемые части недр [2, c.51]. К неиспользуемым участкам могут быть отнесены отработанные месторождения; горные выработки, шахты и скважины, не подлежащие использованию, которые ликвидируются или консервируются; участки недр, в пределах которых не разведаны или не обнаружены полезные ископаемые.
Законодательство о недрах устанавливает исчерпывающий перечень ресурсов недр, выделяя среди них полезные ископаемые и участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно п.34 ст.1 гл.1 КоН полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии и химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения) [7, c.3] и представлены в форме месторождений или проявлений полезных ископаемых.
С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых на общераспространенные и необщераспространенные.
В соответствии с п.29 ст.1 гл.1 КоН общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об их относительной достаточности для удовлетворения потребностей экономики на перспективу или которые в случае истощения их запасов могут быть заменены другими полезными ископаемыми [2, c.3].
Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Необщераспространенные полезные ископаемые характеризуются более высокой экономической ценностью, как правило, недостаточными запасами, трудностями в разработке. Среди них могут выделяться отдельные группы с особым правовым режимом: драгоценные металлы, драгоценные камни и уникальные природные янтарные образования; нефть, газ; твердые полезные ископаемые [3, c.7].
Следует отметить, что имеются ресурсы, которые не учитываются как составная часть недр, но по естественно-природным свойствам и способам использования аналогичны полезным ископаемым. К ним можно отнести месторождения торфа, сапропелей, запасы подземных вод, к отношениям по разработке которых также применяется законодательство о недрах.
Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 5 КоН недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности [1, c.7]. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме [7, c.4]. Гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества, однако не содержит норм, которые регулируют права на этот вид недвижимости [3, c.117].
Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.
Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр.
В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения [7, c.3].
Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории Республики Беларусь, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей – открытые разработки угля. Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь [3, c.56].
Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций – таких, как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны [3, c.57].
Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра – более широкое понятие, чем полезные ископаемые.
1.2 Государственное управление недрами
Государственное управление недрами является составной частью государственного регулирования в области использования и охраны недр, которое осуществляют органы общей и специальной компетенции [7, c.9].
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление недрами, относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции. К органам специальной компетенции относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в составе которого функционирует Департамент геологии, осуществляющий государственное управление в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, в состав которого входит Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике. В целях координации работ в области освоения недр, добычи и использования минерального сырья при Совете Министров Республики Беларусь создан Государственный экспертный совет по вопросам использования недр, в который входят руководители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также специалистов научных и других организаций [7, c.8].
Для проведения государственной экспертизы геологической информации о недрах и утверждения запасов полезных ископаемых создана Республиканская комиссия по запасам полезных ископаемых – РКЗ, которая состоит из компетентных специалистов системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений. Государственный контроль в области использования и охраны недр является составной частью экологического контроля, включает контроль за ведением работ по геологическому изучению недр и контроль за их рациональным использованием и охраной [7, c.7].
Государственный контроль в области использования и охраны недр осуществляют:
1. местные Советы депутатов – за использованием недр на территории Совета депутатов;
2. местные исполнительные
и распорядительные органы –
за охраной недр и окружающей
среды в местах добычи
3. министерство природных
ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь и
его территориальные органы –
за ведением работ по
Департаментом по надзору за
безопасным ведением работ в промышленности
и атомной энергетике Министерства по
чрезвычайным ситуациям и его территориальными
органами также осуществляется государственный
надзор за рациональным использованием
и охраной недр и безопасным ведением
работ, связанных с пользованием недрами.
Недра и виды пользования ими подлежат государственному учету, который осуществляется в форме государственного кадастра недр, государственного кадастра торфяного фонда, государственных балансов запасов полезных ископаемых и участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в форме учета уникальных геологических материалов [7, c.8].
Сведения о результатах работ, связанных с пользованием недрами, подлежат учету в форме государственного кадастра недр. Государственный кадастр недр состоит из государственного кадастра полезных ископаемых и государственного кадастра участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Для учета состояния минерально-сырьевой базы, которая представляет собой совокупность месторождений полезных ископаемых, как подготовленных, так и перспективных для промышленного освоения, ведутся государственные балансы запасов полезных ископаемых, которые составляются по каждому виду полезных ископаемых, получивших количественную и качественную оценку. Для учета и рационального использования участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведется государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых [7, c.10].
Для государственного учета торфяных месторождений и отложений сапропеля под торфяной залежью ведется государственный кадастр торфяного фонда Республики Беларусь.
Специальному государственному учету подлежат минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы. Государственный учет уникальных геологических материалов ведется с целью создания условий для их изучения, детального описания и рационального использования. Государственному учету подлежат редкие или нехарактерные для данного региона геологические образования, имеющие научную, культурную и материальную ценность и представляющие собой как целостные природные объекты, находящиеся на месте своего формирования, так и необычные геологические явления и процессы, демонстрируемые в образцах [7, c.8].
Таким образом, недра занимают особое место среди остальных природных объектов и находятся в исключительной государственной собственности с целью обеспечения их рационального использования, охраны и предотвращения истощения полезных ископаемых.
ГЛАВА 2
ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
2.1 Виды пользования недрами
Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле).
Пользование недрами – деятельность, связанная с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием иных ресурсов недр [7, c.3].
Пользование недрами осуществляется по следующим видам:
1. геологическое изучение недр – комплекс работ, проводимых в целях изучения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых и иных ресурсов недр, а также инженерно-геологических изысканий для строительства;
2. добыча полезных ископаемых – извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки: очистки, обогащения [7, c.4];
3. использование подземных
4. использование геотермальных ресурсов недр [7, c.28].
Ресурсы недр – полезные ископаемые, подземные пространства и геотермальные ресурсы недр, промышленное и иное хозяйственное использование которых технологически возможно и экономически целесообразно.
Запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр – количество полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, подсчитанное в результате геологического изучения недр.
В соответствии с п.1 ст.29 гл.5 КоН недра предоставляются в пользование на срок:
1. для геологического изучения недр – до пяти лет;
2. для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр – на срок, определенный проектной документацией, но не более пятидесяти лет;
3. для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на срок, определенный проектной документацией;
4. при передаче участков недр
в соответствии с
Срок пользования недрами исчисляется со дня возникновения у недропользователя права пользования недрами [7, c.28].
Срок пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр может быть продлен в случае неполного извлечения запасов полезных ископаемых, неполного использования геотермальных ресурсов недр в границах предоставленного горного отвода на период, не превышающий пятидесяти лет, при условии соблюдения недропользователем требований законодательства о недрах [7, c.28]п.5.
Решение о продлении срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр принимается местным исполнительным и распорядительным органом, принявшим решение о предоставлении горного отвода, либо Президентом Республики Беларусь в случаях, когда решение о предоставлении горного отвода принимает Президент Республики Беларусь, на основании письменного заявления недропользователя, поданного не позднее чем за один месяц и не ранее чем за три месяца до истечения этого срока.
Продление срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр производится в порядке, предусмотренном статьями 33 и 35 КоН для предоставления горных отводов [7, c.28].
При продлении срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр оформляется новый акт, удостоверяющий горный отвод. При этом недропользователь обязан сдать оригинал ранее выданного акта, удостоверяющего горный отвод, в местный исполнительный и распорядительный орган.
Правовыми основаниями пользования недрами, согласно п.1 ст.30 гл.5 КоН являются:
1. акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;
2. свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
3. документ, удостоверяющий право
землепользователя на
Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 КоН, возникновения права землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Кодекса), выдачи разрешения на специальное водопользование.
4. недропользователь не вправе
передавать предоставленное
Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 КоН и иными законодательными актами.
Следует отметить, что законодательством о недрах предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст. 30 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:
• добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых;
• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров [7, c.29].
Для данных субъектов пользование недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения. Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве (ст. 23 КоН), например, при изменении организационно-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.
2.2
Права и обязанности
В соответствии с п.1ст.14 КоН недропользователи имеют право:
1. осуществлять пользование
2. владеть, пользоваться и распоряжаться
добытыми полезными
3. разрабатывать и вносить в
установленном порядке
4. на возмещение убытков в случае изъятия участка недр для государственных нужд;
5. отказаться от
6. проводить геологическое
7. предъявлять иски о
