Правовое регулирование кадастрового учета объектов капитального строительства

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 
Федеральное государственное общеобразовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
Государственный университет по землеустройству 
Кафедра земельного кадастра 
 

Курсовая работа по теме:

«Правовое регулирование кадастрового учета объектов капитального строительства» 

Выполнила                                                               ст. 42(2) гр. Н.Н. Молостовкина

 
Проверила                                                                к.э.н.,доц. О.Б. Раевская

Москва 2014

Содержание

Введение

Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, в том числе объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом РФ №221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастровый учет объектов капитального строительства является актуальной темой на сегодняшний день. Ведь только после постановки объекта капитального строительства на кадастровый учет у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нём. В связи с этим можно рассчитать налог на объекты капитального строительства. Таким образом, кадастр является источником информационного ресурса для определения налогооблагаемой базы. А для собственников постановка на кадастровый учет, принадлежащих им объектов капитального строительства является гарантией их прав, в связи с государственной регистрацией права.        

Одним из значимых результатов деятельности кадастрового учета является описание индивидуальных признаков объекта капитального строительства, что позволяет однозначно выделить один конкретный объект из других.

Постановка на кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Предметом исследования являются объекты капитального строительства, а также нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного учета объектов капитального строительства.

Объектом исследования работы являются отношения физических и юридических лиц с органами кадастрового учета.

Цель данной работы – получение теоретических знаний и практических навыков в области  правового регулирования государственного кадастрового учета объектов капитального строительства, изучение видов объектов капитального строительства и рассмотрение документов, необходимых для постановки на кадастровый учет.

Задачи исследования:

- изучение нормативно-правовой  основы и особенностей осуществления  кадастрового учета объектов  капитального строительства;

- изучение порядка и  методики осуществления государственного  кадастрового учета;

- изучение перечня документов, необходимых для государственного кадастрового учета объектов капитального строительства;

- рассматривание лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о государственном учете объектов капитального строительства;

- изучение требований к документам, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета объектов капитального строительства:

- анализ сведений государственного кадастра недвижимости об объектах капитального строительства

I Глава. Общие положения об объектах капитального строительства

§1. Понятие объектов капитального строительства

Впервые определение категории «объект капитального строительства» (далее - ОКС) было введено в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Следует отметить, что категорией ОКС оперирует не только градостроительное законодательство, но и законодательство иных отраслей права. В частности, это относится к гражданско-правовой сфере, земельному, лесному законодательству и иным отраслям. Именно поэтому так важно разобраться в сущности данного определения, иметь четкое представление о том, что конкретно законодатель подразумевает под ОКС.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ ОКС - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (т.е. объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. По своей сути это положение не является определением как таковым в связи с тем, что оно не содержит сущностных характеристик данной категории, а сводится лишь к перечислению объектов, относящихся к ОКС.

Итак, к ОКС относят здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства. Перечисленные объекты являются ничем иным как разновидностью объектов недвижимости, следовательно, им должны быть присущи и все признаки недвижимости. Часть первая ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам согласно этой же статьи относятся и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Во-первых, из данной нормы можно вывести характерные признаки недвижимого имущества: неразрывная связь с землей, невозможное без несоразмерного ущерба их назначению перемещение, обязательная государственная регистрация. Это те признаки, которые непосредственно прописаны в положении ст. 130 ГК РФ. Но, кроме них можно выделить и иные. В частности, обязательность государственной регистрации объектов недвижимого имущества и отнесение к ним в порядке исключения воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов говорит о степени социальной, экономической и иной значимости недвижимого имущества, его высокой стоимости и особых условиях гражданского оборота. На основании всего вышесказанного можно вывести следующие признаки недвижимого имущества:

• неразрывная связь с землей;

• невозможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению;

• обязательная государственная регистрация;

• высокая стоимость;

• высокая степень социальной, экономической и иной значимости.

Во-вторых, данная норма непосредственно перечисляет те объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), которые в соответствии с ГрК РФ являются ничем иным как ОКС. Строение при регистрации объекта недвижимости указывается как здание. Но для того, чтобы окончательно определить природу ОКС и отнести либо не отнести ОКС к разновидностям объектов недвижимости, необходимо разобраться с таким понятием как «капитальное строительство».

Законодательство РФ не содержит легального определения данной категории. ГрК РФ в ст. 1, посвященной основным используемым в кодексе понятиям, дает трактовку лишь термина «строительство», под которым понимается создание зданий, строений, сооружений. Иначе данное определение можно представить так: строительство - это создание объектов капитального строительства.

Категория «капитальное строительство» и вовсе нигде не разъясняется, хотя законодательство, в том числе и ГрК РФ, активно им оперирует. Объясняется это видимо тем, что данный термин имеет экономическую природу и никакого отношения к строительству как к деятельности по возведению объектов изначально не имеет. В соответствии с «Современным экономическим словарем» капитальное строительство — это процесс создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ; одна из основных форм использования капитальных вложений, инвестиций. Довольно абстрактное определение, сущностные характеристики из которого вывести сложно. Толковый словарь содержит следующее определение категории «капитальный»: основной, коренной, очень важный; капитальное строительство - сооружение новых предприятий, жилых зданий и т.п. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что капитальным строительством (в данном контексте) является деятельность по возведению объектов недвижимости. Возникает вопрос: почему мы используем термин «капитальное строительство», а не «строительство» вообще? По моему мнению, это связано с тем, что «строительство» как деятельность распространяется не только на возведение объектов недвижимости, но также и на реконструкцию, ремонт, причем, не обязательно только в отношении недвижимого имущества как такового.

Из всего выше сказанного следует вывод о том, что ОКС являются разновидностями объектов недвижимости, следовательно, им присущи все признаки недвижимого имущества.

§2. Объекты капитального строительства: виды и классификация

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) объектами учета являются: земельный участок, здание, сооружение, помещение и объект незавершенного строительства

В самом Федеральном законе № 221-ФЗ и во всех нормативных документах, регулирующих кадастровую деятельность, не содержится определений объектов капитального строительства, поэтому на практике используются определения данных объектов, которые содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 г.

№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В данном Федеральном законе здания, сооружения и помещения определены следующим образом:

Здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

Помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями;

Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида: хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Определения объекта незавершенного строительства ни в одном из действующих нормативно-правовых документов нет. На практике кадастровые инженеры формируют объект незавершенного строительства, если возведен один или несколько его конструктивных элементов (частей), по которым его можно однозначно идентифицировать. Учитывая вышеизложенное, объект капитального строительства можно определить следующим образом:

объект незавершенного строительства – объект, строительство которого не завершено, но возведен один или несколько конструктивных элементов (частей), по которым его можно однозначно идентифицировать.

Каждый из указанных выше видов объектов капитального строительства можно классифицировать. Классификация прослеживается как в самом Законе о кадастре, так и в других нормативно-правовых актах.

Основной критерий, по которому классифицируют здания и помещения: является ли оно жилым или нет. Поэтому стоит уточнить, по каким признакам данные объекты относятся к категории жилых или нежилых. Согласно ст. 15 ч. 2 Жилищного кодекса РФ «Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)». Исходя из данного определения основное требование, предъявляемое к жилым помещениям – это возможность постоянного проживания, т.е. возможность прописаться. Соответственно, если здание или помещение не пригодно для постоянного проживания, то оно является нежилым.

В соответствии с Законом о кадастре здания классифицируются следующим образом:

• Жилой дом. В соответствии со ст. 15 ч. 2 Жилищного кодекса РФ «Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании». Исходя из определения видно, что в таком доме обязательно, должны быль жилые комнаты. Жилищный кодекс РФ относит жилой дом к жилым помещениям;
• Многоквартирный дом. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47: «Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством». На практике встречаются ситуации, когда в многоквартирном доме находится только одна квартира, например, когда многоквартирный дом состоит из двух квартир и собственник одной из них переводит ее в нежилое помещение. Также в указанном определение не отображено, что в многоквартирном доме могут располагаться нежилые помещения, на данный момент, как правило, при возведении многоквартирных жилых домов на первых этажах размещают нежилые помещения;
• Нежилое здание. В нормативно-правовых актах определение нежилого здания не представлено. Исходя из логики, можно сказать, что нежилые здания – это все те здания, которые мы не можем отнести к жилым домам и многоквартирным домам, также принимая во внимания определение жилых помещений, которое было указано выше, нежилое здание можно определить как здание, не предназначенное для постоянного проживания граждан или как здание, в котором не предусмотрены (отсутствуют) помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан.

Помещения согласно Закона о кадастре классифицируются следующим образом:

• Жилые помещения. В соответствии со ст.15 ч.2 «Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)».

Жилые помещения могут быть двух видов:

Квартира. Определение данного объекта можно найти в ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ: «Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении».

Комната. Согласно ст. 16 ч. 4 Жилищного кодекса РФ «Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире». Из данного определения видно, что комната может находиться как непосредственно в квартире, так и в здании без привязки к определенной квартире;

• Нежилые помещения. Определение нежилого помещения, как и нежилого здания, отсутствует в нормативно-правовых актах РФ, но приняв во внимание определение помещения и жилого помещения, нежилое помещение можно определить как часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями, не предназначенное для постоянного проживания граждан.

Согласно п. 45 приказа Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2011 г. №693 сооружения можно классифицировать исходя из их основной характеристики (основному параметру), по которому они идентифицируются:

Линейные сооружения. Основной характеристикой данных сооружений является протяженность. К данным объектам относятся такие объекты, как линии электропередач, железнодорожные пути, трамвайные пути, телефонные инии, дороги, берегоукрепительные стены и т.д. К линейным объектам также относятся и водопроводы, тепловые сети, газопроводы и т.д. несмотря на то, что эти объекты, как правило, находятся под землей и формально их можно отнести к подземным;

 Подземные сооружения. Основной характеристикой данных сооружений является глубина (глубина залегания). Как правило, к данным объектам относятся нефтяные скважины, газовые скважины, артезианские скважины, колодцы и т.п.;

 Площадные сооружения. Основной характеристикой данных сооружений является площадь;

Высотный вид сооружений. П. 4 ст. 3 Федерального закона № 250-ФЗ от 23 июля 2013 г. был введен еще один вид основной характеристики сооружений – высота, то есть сооружения с данной основной характеристикой можно назвать высотными. К данным объектам относятся телевизионные вышки, мачты, смотровые вышки, вышки на которых располагается оборудование сотовых операторов, молниеотводы и т.д.;

 Иные сооружения. Основной  характеристикой данных сооружений  является площадь застройки. К  данному виду сооружений относятся  все, которые не попали в вышеперечисленные категории, например: автомобильные стоянки, замощения, причалы, взлетно-посадочные полосы и т.д.

В соответствии с п. 27 и п. 28 приказа Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2012 г. №52 объекты незавершенного строительства можно классифицировать следующим образом:

Объекты незавершенного строительства, представляющие собой здания, строительство которых не завершено. К данному виду относятся все объекты незавершенного строительства, которые после того как их достроят, будут представлять собой здания;

 Объекты незавершенного  строительства, представляющие собой  сооружения, строительство которых  не завершено. К данному виду  относятся все объекты незавершенного  строительства, которые после того  как их достроят, будут представлять  собой сооружения.

II Глава. Государственный кадастровый учет объектов капитального строительства

§1. Кадастровый учет в отношении объектов капитального строительства

Государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее – объекты учета) и ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее – Единый государственный реестр) осуществляют подведомственные Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии государственные бюджетные учреждения (далее - орган кадастрового учета).

Постановка на учет объекта учета, учет изменений объекта учета, учет части объекта учета или снятие с учета объекта учета осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. (в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о кадастре).

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета объектов капитального строительства: 

• технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ;

• акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

• документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

• копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

• копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

• копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком здании или помещении), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре.

Лица, имеющие право на обращение с заявлениями о государственном учете объектов капитального строительства:

• собственники объектов учета или любые иные лица - с заявлениями о постановке на учет объектов учета;

• собственники объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица - с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости;

• собственники объектов учета или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на объекты недвижимости - с заявлениями об учете частей объектов недвижимости;

• собственники объектов недвижимости - с заявлением об учете адреса правообладателя объекта недвижимости;

• с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование (согласно со ст. 20 Закона о каадстре).

Заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении (согласно с п.1 ст. 21 Закона о кадастре).

 Требования к документам, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета объектов капитального строительства: