Правовое регулирование малого предпринимательства в РФ. 2

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

Тульский  государственный университет

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра мировой экономики 
 
 
 

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правовое обеспечение экономики» 
 

Тема: Правовое регулирование малого предпринимательства в РФ 

Выполнила

студентка группы 730871              ________________          Орликова Т.В.

             (подпись)

Проверила

к.э.н., доцент                               ________________                   Бондаренко Т.Г.

     (подпись) 
 

Тула 2011 

     Содержание 

    Введение 2

Глава 1. Понятие малого предпринимательства  и субъектов малого предпринимательства 5

1.1 Сущность  малого  предпринимательства 5

1.2 Признаки (критерии) субъектов малого  предпринимательства 6

Глава 2. Правовой статус субъектов  малого предпринимательства  по законодательству РФ 9

2.1  Коммерческие организации  как субъекты малого  предпринимательства 9

2.2 Индивидуальные предприниматели 16

2.3 Крестьянские (фермерские) хозяйства 18

Глава 3. Меры государственной  поддержки малого предпринимательства  в РФ 21

Заключение 27

Список  источников и литературы 29 
 

Введение

     Малое предпринимательство является ключевым элементом современной рыночной экономики, способствующим образованию  регулируемого, социально ориентированного рыночного механизма, поддержанию  здоровой конкурентной среды, обеспечению  предпосылок для быстрого и устойчивого  экономического роста. Социально-экономическую  значимость малого бизнеса убедительно  подтверждает опыт промышленно развитых стран: США Великобритании, Германии, Франции и др., в экономике которых  ему по ряду показателей принадлежит  заметное, а подчас и ведущее место.

     В России экономическая сущность малого предпринимательства остается не полностью  раскрытой - его развитие сдерживает отсутствие адекватной правовой среды, обеспечивающей надежные юридические  гарантии прав и интересов субъектов  малого бизнеса, недостаточность и  неэффективность мер их государственной  поддержки.

     Потребность в совершенствовании действующего законодательства обусловливает необходимость  обращения к изучению теоретических  основ и экономико-правовых аспектов малого предпринимательства, к комплексному изучению практических проблем в  деятельности субъектов малого бизнеса  в России. 

     В свете вышеизложенного, правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации приобретают все большую практическую и научную актуальность.

     В целом в научной литературе уделяется  недостаточное внимание изучению правового  положения субъектов малого предпринимательства, выявлению специфики их правосубъектности  в отличие от иных участников предпринимательской  деятельности, определению особенностей функционирования и организации  предпринимательской деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, определению действенных и результативных способов государственно-правового регулирования отношений в сфере малого бизнеса, совершенствованию форм и методов его государственной поддержки.

     Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Объектом - общественные отношения, возникающие между субъектами малого предпринимательства на территории РФ.

     Основная  цель работы заключается в том, чтобы на основе комплексного изучения и анализа действующего законодательства Российской Федерации выявить и проанализировать особенности правового регулирования малого предпринимательства.

     Сформулированные  цели предопределили решение следующих  задач:

• исследование понятия малого предпринимательства;
• определение правового статуса субъектов малого предпринимательства, анализ законодательных критериев отнесения предприятий к малым;
• характеристика субъектов малого предпринимательства;
• анализ системы правового регулирования государственной поддержки малого предпринимательства в РФ

     Структура и содержание работы определяются целями и задачами, необходимостью логичного  изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

     Во  введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи, предмет  и объект исследования.

     В первой главе – «Понятие малого предпринимательства и субъектов малого предпринимательства» формулируются теоретические положения, связанные с определением сущности малого предпринимательства и признаков (критериев) субъекта малого предпринимательства.

     Во второй главе – «Правовой статус субъектов малого предпринимательства по законодательству РФ» исследуется правовое положение индивидуального предпринимателя и коммерческих юридических лиц (малых предприятий), а также крестьянских(фермерских) хозяйств.

     В третьей главе – «Меры государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» рассматриваются вопросы, регламентирующие юридическое обеспечение основных форм и методов поддержки малого предпринимательства, таких как кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка, страхование и специальный налоговый режим, действующий в отношении субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации.

Глава 1. Понятие малого предпринимательства и субъектов малого предпринимательства

1.1 Сущность малого предпринимательства

     Предпринимательство  – инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица.

     Малым предпринимательством признается предпринимательская  деятельность, осуществляемая определенными  субъектами рыночной экономики, имеющими установленные законом критерии (показатели), констатирующие сущность этого понятия.¹

     Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты рыночной экономики относятся к  субъектам малого предпринимательства, являются: численность персонала (занятых  работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода) и др.

     По  данным Всемирного банка, общее число  показателей, по которым предприятия  относятся к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность  занятых на предприятии работников; ежегодный оборот предприятия за год, величина активов. Однако почти  во всех развитых странах первым критерием  отнесения предприятий к малым  является численность работающих.

     Так, в Европейском Союзе к малым  относят предприятия с оборотом менее 40 млн. евро, либо имеющие общий баланс менее 27 млн евро. По численности персонала к микропредприятиям относятся предприятия с числом работающих не более 9 человек; к малым предприятиям – с числом работающих от 10 до 49 человек. Международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически развитые страны, определяет предприятия с численностью до 19 человек как «весьма малые», до 90 человек – как «малые».

     В российской практике малое предпринимательство  было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых относили государственные  предприятия, на которых среднее  число ежегодно занятых не превышало 100 человек. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение количественного  значения которого предоставлялось  союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически  так и не была установлена. Принцип  отнесения предприятия к малым  по численности работников сохранился и в современном российском законодательстве.

     В Гражданском кодексе РФ нет специального правового института, выделяющего  малое предпринимательство в  особую категорию. Такое выделение  произведено в нормативных актах, регулирующих налогообложение предприятий  в целом, а также в специальных  нормативных актах, посвященных  малым предприятиям.

     Деятельность  субъектов малого предпринимательства  в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации», в котором  указаны критерии отнесения предприятия к малому предпринимательству. Данные критерии будут рассмотрены в следующем параграфе.

1.2 Признаки (критерии) субъектов малого предпринимательства

     К субъектам малого предпринимательства  относятся внесенные в единый государственный реестр юридических  лиц потребительские кооперативы  и коммерческие организации (за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий), а также  физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие  перечисленным ниже условиям.²

• Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого  предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов. 
• Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек. Среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

     Средняя численность работников микропредприятия или  малого предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия. В случае превышения малым предприятием установленной численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца. 

• Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

     С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого предпринимательства:³

• микропредприятия — 60 млн рублей;
• малые предприятия — 400 млн рублей;

     Категория субъекта малого предпринимательства  изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже указанных  предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Глава 2. Правовой статус субъектов малого предпринимательства по законодательству РФ

2.1  Коммерческие организации  как субъекты малого  предпринимательства

     Согласно  пункту 1 статьи 50 ГК РФ коммерческими  организациями признаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в виде:⁴

• хозяйственных товариществ и обществ;
• производственных кооперативов;
• государственных и муниципальных унитарных предприятий.

     Однако  к субъектам малого предпринимательства  государственные  и муниципальные  унитарные предприятия не относятся. Рассмотрим  подробнее коммерческие организации, которые являются субъектами  малого бизнеса.

     В соответствии с положением пункт 1 статьи 66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное  и приобретенное хозяйственным  товариществом или обществом  в процессе его деятельности, принадлежит  ему на праве собственности.

     Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные  права либо иные права, имеющие денежную оценку.

     Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность  создания хозяйственных товариществ (пункт 2 статьи 66 ГК РФ) в форме:

• полного товарищества;
• товарищества на вере;

     Полным  товариществом признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным  между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью  от имени товарищества и несут  ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом⁵. Участниками полного товарищества могут быть физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или юридические лица как коммерческие организации. Однако одно лицо может быть участником только одного полного товарищества.

     Управление  полным товариществом осуществляется по общему согласию всех его участников; каждый участник полного товарищества имеет один голос. Важной особенностью полного товарищества является положение о том, что его участники солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества, а участник полного товарищества, не являющийся его учредителем, наравне с другими участниками отвечает по обязательствам, возникшим до его вступления в полное товарищество. Полученные полным товариществом прибыль и убытки распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале, если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников.

     Товариществом на вере (коммандитным) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными  товарищами), имеется один или несколько  участников вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных  с деятельностью товарищества, в  пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

     Главной особенностью коммандитного товарищества является статус полных товарищей, участвующих  в деятельности товарищества. Положение  полных товарищей определяется правилами  ГК РФ о полном товариществе, то есть все права и обязанности полных товарищей вытекают из законодательства о полном товариществе. Так, все полные товарищи подписывают учредительный  договор о создании товарищества на вере, управляют им, несут ответственность  по его обязательствам всем своим  имуществом. Вкладчики же не вправе участвовать в управлении и ведении  дел товарищества на вере, не вправе оспаривать действия полных товарищей  по управлению и ведению дел товарищества. Однако в соответствии с ГК РФ и  учредительным договором вкладчики  несут обязанности и имеют  права, как и полные товарищи в  товариществе на вере.

     Участниками товарищества на вере могут быть в  качестве полных товарищей индивидуальные предприниматели или коммерческие организации, а в качестве вкладчиков - граждане и юридические лица. Государственные  органы и органы местного самоуправления не вправе выступать вкладчиками  товарищества на вере, если иное не предусмотрено  законом, однако финансируемые собственниками учреждения могут быть вкладчиками  в товариществе на вере с разрешения собственника, если иное не установлено  законом.

     Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность создания хозяйственных обществ (пункт 3 статьи 66 ГК РФ) в форме:

• общества с ограниченной ответственностью;
• акционерного общества;
• общества с дополнительной ответственностью.

     Общество  с ограниченной ответственностью характеризуется  следующими признаками: уставный капитал  такого хозяйственного общества разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

     Общество  с ограниченной ответственностью может  быть образовано одним или несколькими  участниками. Максимальное число участников общества с ограниченной ответственностью не может превышать 50. Если этот предел превышен, участники общества обязаны  преобразовать его в акционерное общество в течение года либо уменьшить численность до максимально допустимой; в противном случае общество подлежит ликвидации в судебном порядке.

     Основой имущества общества с ограниченной ответственностью является уставный капитал, образуемый из стоимости вкладов  учредителей. Уставный капитал на момент государственной регистрации общества должен быть оплачен не менее чем  наполовину; оставшуюся же часть необходимо оплатить в течение первого года деятельности общества. Закон устанавливает  минимальный размер уставного капитала (100 МРОТ), предъявляет требование его  полной оплаты, а также возлагает  на общество обязанность поддерживать стоимость чистых активов на уровне не меньшем, чем размер его уставного  капитала.

     Участник  общества с ограниченной ответственностью не обладает правом собственности или  иным вещным правом на имущество общества. Объем его обязательственных  прав в отношении общества выражается долей в уставном капитале. Участники  общества с ограниченной ответственностью вправе участвовать в управлении делами общества, получать информацию о деятельности общества и знакомиться  с его бухгалтерскими книгами  и иной документацией, принимать  участие в распределении прибыли.

     Обществом с дополнительной ответственностью признается коммерческая организация, образованная одним или несколькими  лицами, уставный капитал которой  разделен на доли определенных учредительными документами размеров, участники  которой солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества в размере, кратном стоимости их вкладов в уставный капитал.

     Общий размер ответственности всех участников определяется учредительными документами  как величина, кратная размеру  уставного капитала. Другие правила, предусмотренные законодательством  для обществ с ограниченной ответственностью, распространяются также и на общества с дополнительной ответственностью. Общество с дополнительной ответственностью не стоило выделять в ГК в качестве самостоятельной организационно-правовой формы, так как, по существу, оно является разновидностью общества с ограниченной ответственностью. На практике эта форма юридического лица используется крайне редко.

     Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой  разделен на определенное число акций, удовлетворяющих обязательственные  права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.⁶ АО может быть создано путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования).

     Учредителями  акционерного общества могут быть граждане (физические лица) и (или) юридические  лица, принявшие решение о его  учреждении. Решение об учреждении АО принимается учредительным собранием. Число учредителей открытого  АО не ограничено, а закрытого АО не может превышать 50 чел. Акционерное  общество может быть создано одним  лицом, которое принимает решение  о создании АО единолично. Однако АО не может быть учреждено другим хозяйственным  обществом, которое состоит из одного лица. Решение об учреждении АО принимается  учредителями единогласно.Государственные  органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями АО, если иное не предусмотрено федеральными законами.

     В соответствии с законодательством  акционерное общество может быть открытым и закрытым, что должно отражаться в уставе АО и фирменном  наименовании. Акционеры открытого  акционерного общества могут отчуждать  принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого АО. Открытое АО имеет право проводить открытую подписку на выпускаемые им акции  и осуществлять их свободную продажу.

     Закрытым  акционерным обществом признается общество, акции которого распределяются только среди его учредителей  или иного, заранее определенного  круга лиц. Закрытые АО не имеют права  проводить открытую подписку на выпускаемые  ими акции или иным образом  предлагать их для приобретения неограниченному  числу лиц.

     К моменту государственной регистрации  не менее 50% уставного капитала общества должно быть оплачено. Акционерное общество в соответствии с уставом и законодательством РФ о ценных бумагах может размещать облигации и иные ценные бумаги. Номинальная стоимость всех выпускаемых обществом облигаций не должна превышать уставный капитал АО либо величину обеспечения, предоставленного обществу третьими лицами для цели выпуска облигаций. ⁷

     Высшим  органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров, которое должно проводиться ежегодно (годовое общее собрание акционеров).

     Производственным  кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или  иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.⁸

     Имущество, находящееся в собственности  производственного кооператива, согласно пункту 1 статьи 109 ГК РФ делится на паи  его членов в соответствии с уставом  кооператива. Прибыль кооператива  распределяется между его членами  в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом кооператива. Согласно пункту 3 статьи 109 ГК РФ кооператив не вправе выпускать акции.

     Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в порядке, предусмотренном его Уставом. Общее число членов производственного кооператива не может быть менее 5.

     Единственным  учредительным документом производственного  кооператива является Устав.

     Минимальный размер паевого фонда производственного  кооператива законом не установлен. Не менее 10 % своих паевых взносов члены кооператива обязаны внести до государственной регистрации кооператива, а оставшуюся часть — в течение одного года с момента регистрации. Взносы в паевой фонд могут быть внесены как денежными средствами, так и иным имуществом. Оценка паевого взноса в неденежной форме, превышающего 25000 рублей, должна быть произведена независимым оценщиком.⁹